上海構建搬不走的服務業生態

到2030年，服務業增加值達6萬億元左右，服務進出口額突破3000億美元

■“上海方案”突出本地優勢產業的鮮明特色，一手抓生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，一手促生活性服務業向高品質、多樣化、便利化升級

■在《規劃》和《實施意見》發布后，各行業主管部門和各區會根據自身情況制定配套政策與細化落實方案，讓服務業發展形成體系化政策

昨天，上海市專門為服務業召開了一場大會。

在大會上，上海公布了《上海市服務業發展“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），還同步印發了《上海市人民政府關於推進服務業擴能提質的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），力求攻克服務業發展面臨的重點問題。《實施意見》明確提出了上海服務業下階段的發展目標：到2030年，上海服務業增加值達6萬億元左右，服務進出口額突破3000億美元。

也就是說，在未來五年時間裡，上海服務業增加值規模要在現有基礎上再增長近三分之一。要實現這樣的增幅，僅靠量的擴張難以為繼，更要實現從量的積累到質的躍升。

服務業是發展主引擎

上海為何如此重視服務業並且單獨召開一場大會？

數據給出了最直觀的答案。2025年，上海服務業增加值規模已達4.5萬億元，居全國城市首位，佔全市GDP比重高達79.3%，對經濟增長貢獻率超過80%。可以說，服務業是上海經濟的“壓艙石”，更是驅動增長的“主引擎”。

同時，服務業與人民生活息息相關，隨著收入水平提高，居民會對服務有更高需求，消費重點從“購買更多商品”加快轉向“獲得更好服務和體驗”，發展服務業就是“擴內需”的重要抓手，也是供給側改革的應有之義。

但除了穩增長、擴內需外，服務業更是推動產業轉型升級的重要抓手。一個鮮為人知的事實是：2025年，上海市戰略性新興產業增加值達1.4萬億元左右，佔GDP比重為25.3%。在這1.4萬億元中，近1萬億元來自服務業領域的戰略性新興產業。

換句話說，上海創新動能的相當一部分，並非來自傳統的工廠車間，而是源於研發、設計、軟件、信息服務等高端服務環節。AI信息服務、情緒消費等新業態的爆發証明，服務業也可以是產業轉型升級的引擎，對制造業有著巨大的帶動作用。

所以，對上海而言，服務業的提質增效，不僅是穩增長、擴消費、惠民生的現實需要，更是推動產業轉型升級、提升城市核心競爭力的戰略抉擇。

生產、生活服務業並重

目標已定，路徑何在？此次發布的《實施意見》給出了清晰的“上海方案”。

與國家的總體部署相比，上海的《實施意見》並非簡單照搬，而是因地制宜，突出了本地優勢產業的鮮明特色。其核心邏輯是“兩手抓”：一手抓生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，一手促生活性服務業向高品質、多樣化、便利化升級。

在生產性服務業領域，上海將“強化信息服務賦能”放在了首位。軟信業是上海GDP增長貢獻最大的產業之一。2026年一季度，信息傳輸、軟件和信息技術服務業增加值達1880.39億元，增速高達9.3%，遠超5.9%的GDP平均增速。人工智能、大模型、智能算力，正成為上海賦能千行百業的新工具。

另一個亮點是，上海單獨提出要“增強專業服務行業優勢”。廣告、咨詢、法律、會計等租賃和商務服務業，一直是上海的傳統強項，產業規模常年位居全國第一。今年1月，上海還專門印發了《上海市促進租賃和商務服務業“產業聚集、空間聚集、要素聚集”三年行動計劃（2026—2028年）》。

在生活性服務業方面，《實施意見》突出“深化文商旅體展融合發展”，並將其列於首要位置，這反映了上海的城市特質。“文商旅體展對穩增長的帶動作用最強，輻射的產業鏈也最長。”上海市發改委產業處相關負責人表示，從“谷子”店數量全國第一，到電競賽事收入佔國內市場近半數，再到全年接待入境游客超936萬人次，上海正通過文化、商業、旅游、體育、展覽的深度融合，創造全新的消費場景和增長點。

完善服務業政策體系

和過去的服務業政策相比，此次《實施意見》還有一大不同的是更加強調體制機制建設。

實際上，體制機制建設一直是政府抓服務業發展的一大瓶頸問題，因為服務業的發展邏輯和工業完全不同，很難找到工作抓手。工業的發展邏輯主要靠投入，產出可量化。但服務業不確定性大，投入不一定即刻見效﹔且服務業細分行業多，底層邏輯各不相同，難以套用固定的發展模式。

正是由於服務業的復雜性，這次《實施意見》多處強調要形成跨部門、市區協同的政策合力。

具體來說，《實施意見》提出，要加強部門聯動，由市發展改革委牽頭統籌協調和監測評估，各部門按職責分領域推進落實，形成“1+1+X”（《規劃》+《實施意見》+X個行業配套政策）政策體系。也就是說，在《規劃》和《實施意見》發布后，各行業主管部門和各區會根據自身情況制定配套政策與細化落實方案，讓服務業發展形成體系化政策。

相關政策制定者打了個比方：“《規劃》是設計圖，《實施意見》是老師傅給出的工藝流程圖，但具體每個環節怎麼落實，要每個環節的負責人自己去打磨、去細化。”這種“設計圖—流程圖—工序操作”的層層遞進，正是此次政策體系的核心邏輯。

同時，《實施意見》還特別強調了市區協同。市級政策定方向，區級則要結合自身特色，拿出實實在在的舉措打造產業集聚區，例如中心城區可以多發展專業服務業，郊區、工業大區可以多發展工業服務業。

相關政策制定者表示，和工業不同，服務業發展的核心是人才，而不是設備、土地。因此，上海打造服務業的一個重要思路，就是構建“搬不走的產業生態”。“我們要通過集聚區建設，把陽光、土壤、水、動物和植物都配齊，形成一個完整的產業生態。隻有這樣，才能最大程度留住人才，長遠地推動服務業轉型發展。”

（來源：解放日報 記者 吳丹璐）