事前提交材料精簡近80%，平均審批時限減少約95%，企業紛紛點贊——

信用承諾的“准營快車道”“真的幫我們省了不少事”

■實施市場准營承諾即入制，意味著政府機構要重塑業務辦理全流程，優化行政許可辦理流程，以持續降低企業負擔

“原來開個店要等20多天，現在店鋪一裝修完就能開業，相當於節省了一個月的租金和人工開支。”在上海人大執法檢查座談會上，說起“市場准營承諾即入制”，瑞幸咖啡（上海）有限公司負責人連連稱贊。

作為全國率先試點的首創性制度，“市場准營承諾即入制”於2022年6月正式寫入浦東新區法規，並於當年8月1日起正式施行。昨天，市十六屆人大常委會第三十次會議聽取了關於檢查本市貫徹實施《上海市浦東新區推進市場准營承諾即入制改革若干規定》（以下簡稱《若干規定》）情況的報告。

截至目前，浦東新區有6252家經營主體通過承諾即入方式辦理許可7176件，事前提交材料精簡近80%，平均審批時限減少約95%，經營主體對改革舉措的滿意度大幅提升。

“從執法檢查情況來看，《若干規定》總體得到有效實施，重點條款得到較好落實，行業准入便利度大幅提升，准入成本持續降低，推動政府審批服務向以經營主體需求為中心轉變的目標基本實現，為持續推動政府職能轉變和改革系統集成提供了有力的法治保障。”執法檢查組組長、市人大常委會副主任張全表示。

22個行業實行承諾即入制

所謂承諾即入制，是通過一次性告知經營主體從事特定行業許可經營項目須具備的全部條件和標准，由經營主體書面承諾其已經符合要求並提交必要材料，即可取得行政許可的改革舉措。

這對企業而言無疑是重大利好。那麼，哪些行業可以享受這一便利呢？

法規實施后，浦東新區科學確定、有序拓展適用行業與主體范圍。目前，浦東新區共有飯店、便利店、咖啡店、交通運輸、人力資源服務等22個行業實行承諾即入制﹔針對“書店+咖啡館”等融合業態，定制准入告知單，實現新業態“一証准營”﹔新增個體工商戶辦理功能，覆蓋更多小微經營主體﹔對20余家納入便利化名單的連鎖食品經營企業疊加適用承諾即入制。

“通過實施《若干規定》，以信用承諾為特色的‘准營快車道’基本構建形成，行業准入便利度大幅提升，准入成本顯著降低，‘准入不准營’問題得到有效破解，為提升政府治理能力和水平、打造國際一流營商環境發揮了積極作用。”市人大代表姚海嵩說。

減少企業空轉成本

實施市場准營承諾即入制，意味著政府機構要重塑業務辦理全流程，優化行政許可辦理流程，以持續降低企業負擔。

為實現政策服務主動告知、精准直達，變“單項承諾”為“集成承諾”，浦東新區按照場所、設備、人員、資金、管理制度等要素，對企業從事行業經營活動涉及的許可條件進行標准化集成，按行業編制形成22份市場准營承諾即入告知承諾書，內容表述力求全面、准確、易懂，讓企業“看得懂、敢簽字、做得到”。

在檢查環節，變“現場檢查”為“批后監管”。過去，不少企業為應對現場檢查不得不關店准備﹔現在，圍繞現場檢查、審批報簽等“耗時長”環節重塑業務流程，允許企業通過簽署告知承諾書方式豁免現場檢查環節，無需閉店等待審批人員上門檢查，減少企業空轉成本。同時，按照“最少必要”原則，推動不影響實質性審核、事后易於整改的審批材料從“辦証時提交”改為“事中事后監管時查驗”，促進企業加強自我管理。

在辦結時限上，變“限時辦結”為“當場辦結”。浦東新區建立跨部門協同聯動工作機制，有效提升行政審批效率，自叫號收件至審批辦結平均用時8.51分鐘，企業實現快速開業，經營成本大為壓縮。

針對企業辦証時最頭疼的材料問題，浦東新區推出了“政務智能辦”。系統裡加了不少實用功能，比如自動生成申請表、自動填好申報信息、智能做出申請材料等，盡量減少大家在填表和准備材料上的麻煩。另外，在“准營承諾即入制”的材料生成過程中，系統會自動進行AI智能預審，檢查有沒有漏填、缺項，格式對不對，這樣一來，工作人員的審核負擔也輕了不少。

執法檢查座談會上，百秀美容美發負責人深有感觸——企業門店通過准營承諾即入制辦理相關許可，全部申請材料均可由系統智能制作生成，真正實現了“零材料”提交，“像檢測報告、人員資質這些材料，后面經營的時候再補交就行，真的幫我們省了不少事”。

（來源：解放日報 記者 王海燕）