在上海，優化營商環境是一場沒有終點的接力跑。

繼2026年第一個工作日發布9.0版行動方案后，5月7日，上海再度發力，將營商環境建設中“最難啃、最需要跨部門協同的十件事”單拎出來，作為2026年度“十大攻堅突破任務”。從惠企政策服務到涉企行政檢查，從規范招投標到優化新業態監管，十個重點方向靶向明確、直擊痛點。

接力跑與耐力賽：從“免申即享”到“檢查碼”的突破

“優化營商環境是一場接力跑、耐力賽，需要持續發力、久久為功。”5月7日，上海市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健在上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會上說。

過去一年，上海已在十個重點事項上加力推進，成效顯著——市區兩級826個政策項目實現“免申即享”，服務企業超706萬次﹔全面推廣“檢查碼”后，全市檢查量同比下降超過40%。

成績背后，挑戰依然嚴峻。今年新納入的三項任務——規范招投標和政府採購、完善涉企訴求解決、優化新業態監管服務，無一不是企業反映強烈的痛點難點。AI創作、網絡短劇、直播帶貨等新經濟模式層出不窮，原有監管規則未能覆蓋，部門責任劃分不夠明晰，“看得見的管不了、管得了的看不見”現象依然存在。企業打12345熱線咨詢，話務員大多將需求轉辦，很多工單到了基層，基層卻缺乏足夠權限和專業知識來答復，導致“一件事反復問”。

面對這些“硬骨頭”，上海正在用新辦法破解老難題。在招投標領域，上海已在工程建設領域試點AI輔助評標。今年4月，某樁基工程項目評標全程引入AI智能輔助系統，系統依據否決條款篩選不合規標書，同時提煉各家技術方案的要點供專家參考。評標時間從一天縮短為半天，更重要的是——AI對所有投標文件一視同仁，依據統一規則進行初篩和分析，既避免了人工翻閱可能造成的遺漏，也排除了人為誤差。

產業生態的深層迭代：從“辦事便利”到“能賺錢的生態”

這背后，是上海營商環境改革邏輯的深層迭代。今年出台的9.0版行動方案，首次將“產業生態環境”與政務服務、市場競爭、社會共治並列，作為營商環境建設的四大核心維度。這意味著，改革正從過去聚焦企業辦事便利度的單點優化，轉向系統性培育產業發展生態。

在楊浦區復興島，一場關於“一人公司”的營商環境實踐正在展開。上海蜂鳥影創科技有限公司的核心團隊以6人之力，撐起100部劇的制作訂單。創始人周文怡介紹，公司依托大連理工大學人工智能研究院的技術實力，開發的蜂鳥影創全鏈路創作系統，實現人均日產10至15分鐘的優質內容。

真正讓企業“輕裝上陣”的，是楊浦區政企聯動的精准支持——抖音旗下火山引擎提供大模型、算力、數據和AI工具矩陣，楊浦區拿出政策空間、場地資源和服務機制，雙方共同打造OPC（一人公司）社區。從工商注冊一站式辦理，到免費的財務、稅務、法務服務，再到2000萬免費詞元券賦能、1000元月租的人才公寓保障，扶持政策的“精准滴灌”讓有創意但缺資源的年輕人能夠輕裝上陣。

“最讓我感動的是楊浦區對生態系統的營造。在這個生態裡，OPC創業者不再是孤軍奮戰，而是能快速找到合作伙伴。”周文怡坦言，復興島OPC社區的建立，不是簡單地提供辦公空間，而是把上下游產業鏈都聚集起來。

從一個人的創意到一群人的共生，上海營商環境改革正在讓“超級個體”的創業時代加速到來。

監管的“減法”與“加法”：檢查變少了，合規指引變多了

如果說產業生態建設是“滋養土壤”，那麼涉企檢查的規范化則是“修剪枝葉”。

在虹口北外灘，國產牛仔褲品牌simplepieces創始人婁伊琳最大的感受是“檢查變少了”。2024年企業總部剛搬到虹口，市場監管部門就主動對接，建立了微信群。企業要上新品、做宣傳，拿不准合不合規時，在群裡直接詢問就有回復。“監管老師會提前告訴我們哪裡有風險、怎麼規避。這樣一來，正式的檢查反而少了，企業少了很多應付檢查的精力，能專心做產品、搞銷售。”2025年，企業全年銷量近40萬條，擠進“雙十一”天貓女裝牛仔褲行業排名前五

上海市市場監管局副局長彭文皓介紹，市場監管部門將繼續推行“檢查碼”，並推出“熔斷”機制——凡是檢查間隔不足1個月、日常檢查超出年度頻次上限、對“無事不擾”事項和“無感監管”對象擅自安排現場檢查的，信息化系統會自動攔截，無法申領“檢查碼”。同時，針對企業經營中容易踩雷的領域，將編制發布20多份合規指引，把合規經營的原則要求轉化為清晰可循的行為准則。

政策“免申即享”也在持續擴圍。截至目前，上海市級政策項目“免申即享”佔比已達50%，“購物退稅商店補貼”覆蓋企業數量翻了一番，“老舊營運船舶報廢更新補貼”項目實現最快半小時到賬。

今年，上海還將首次把政務服務“好差評”機制引入惠企政策服務全流程——企業對政策的滿意度，將成為評價改革成效的重要標尺。

從街鎮到樓宇：打通營商服務的“最后一公裡”

上海市發展改革委副主任陳彥峰說，街鎮直接面對量大面廣的中小微企業和個體工商戶，他們服務企業的態度和能力，直接決定了經營主體對上海營商環境的感受，“既是臉面，也是底色”。今年基層營商環境建設的范圍從街鎮拓展至園區和樓宇，發布園區樓宇營商環境建設指引，整體賦能基層專員服務觸達企業。

營商環境千頭萬緒，企業訴求千差萬別。上海連續“拎重點”“啃硬骨頭”，正是用這種方式把長期目標拆成年度任務，把政策文件化繁為簡，把工作責任落到實處。

正如劉健所說：“用營商環境持續優化的確定性，給企業穩穩的、滿滿的信心﹔用制度性成本的持續下降，換來市場活力的持續迸發。”

從“一人公司”的創業生態到“無感監管”的執法溫度，上海正以“生態”之筆，為各類經營主體描繪一幅不僅能落地生根、更能枝繁葉茂的營商新圖景。