浦東試點基於生態產品價值核算為企業經營確權

破局水域經營權 激活水上經濟

二手平台上不時出現碼頭浮橋的轉讓帖，是近年來國內水上經濟持續增長的一個佐証。

但上海指向濱水體育發展集團有限公司負責人於力卻道出現象背后的隱痛。“相當一部分碼頭轉讓，是因為水上項目的關停或中途‘流產’導致的。”

一邊是水上經濟熱帶來了相關商業模式的百花齊放，一邊是審批准入、經營監管等行政管理手勢趕不上市場的變化。特別是水上項目開展要獲得的“水域經營權”，各地長期沒有一個標准的操作方案。個別市場主體投資的水上項目，也正是在各種各樣的不確定性中惋惜夭折。

今年春節假期，指向濱水體育位於浦東森蘭區域的水上運動門店忙個不停。去年國慶假期門店啟動運營，當月營收就達17萬元。

指向濱水體育在上海一共有7家店，但森蘭店是唯一通過公開摘牌方式取得經營權的門店。“對我們企業和整個行業來說，都意義非凡。”於力說。

這片4.7公頃的水域，背后承載著浦東在生態產品價值實現領域的大膽探索。這是上海首個通過公共資源交易平台公開挂牌、基於生態產品價值核算確定底價的水域經營權交易項目，成交金額為105萬元，對應3年水域經營權。

生態產品價值（GEP）核算，是此次試點的核心前提，也是破解“水域價值難量化”的關鍵。浦東委托南京水利科學研究院，對森蘭地區進行了GEP核算，最終核算其價值達1.48億元。其中，文化服務價值佔比高達78%。

“這一評估結論也符合浦東的區域特點。”浦東新區生態環境局水利處工作人員吉劍鋒說，隨著市民對美好生活的向往日益提升，水上運動、休閑觀光等文化服務類需求越來越大，也是水域價值最具轉化潛力的部分。此次挂牌的4.7公頃水域，正是從整個森蘭篩選出的水生態治理完善、適合開展水上運動的區域，經過專項治理后水質保持在Ⅲ類水平。

此次試點最大的突破是“市場化公開交易”。浦東依托上海市公共資源交易中心體育分平台公開挂牌，以GEP核算結果為依據，設定35萬元/年的底價，面向市場公開招引運營主體。

“公開挂牌不僅給了企業公平競爭的機會，也讓我們的運營權出讓有了規范依據，租金收入還能反哺水域日常運維，形成‘投入—轉化—反哺’的良性循環。”森蘭商運公司物業事業部負責人朱飛捷說。

對企業而言，這場公開交易帶來的，則是前所未有的“經營確定性”。“我們在上海的其他門店，經營權獲取方式五花八門。有的是通過政府協調會紀要確認，有的是與國企簽訂運營協議，總之缺乏明確的產權確權，經營中難免有顧慮和擔憂。”於力告訴記者，此次通過公開摘牌取得森蘭水域經營權，是企業“最正規”的一次布局，為行業提供了可復制的樣本。

這次試點的推進也讓水上經濟發展中的細節問題逐一浮現。一名業內人士坦言，不少涉足水上產業的市場主體都面臨“審批難、流程繁”的困境，一家門店落地往往需要對接十幾個委辦局，且部分領域“無例可循，只能反復協調”。

這名業內人士舉例，一場超過1000人的水上比賽，需要提前近一年進行申報，前期准備的流程長、成本高﹔臨水建筑是水上項目的運營剛需，但《上海市河道管理條例》規定在河道管理范圍內不得“搭建房屋、棚舍等建筑物或者構筑物”。要想讓水上經濟真正良性發展，這些矛盾需要逐步破解。

目前，針對市場主體遇到的各類痛點問題，浦東已率先啟動多項配套工作，為產業發展保駕護航。一是編制特定地域單元生態產品價值核算管理辦法，填補地方核算標准空白，為后續水域定價提供統一依據﹔二是開展全區水域利用規劃的編制，對浦東1.4萬多條河道進行排摸，篩選出適合開展水上運動的區域，重點聚焦浦東5個水環區域及周邊﹔三是制定內河河道管理范圍內開展水上運動和活動管理規定，破解管理瓶頸、規范行業發展、轉化生態價值、填補制度空白、順應發展趨勢、保障安全和公益，同時打通金融支持通道，探索以水域經營權交易憑証為依托的融資模式，降低企業運營成本。

為了借鑒先進經驗，浦東相關部門領導還於近日帶隊前往深圳南山區調研——2025年6月深圳南山區出台相關法規，實現了水上運動產業的規范化管理。“我們希望通過此次試點，不僅解決單個項目的運營問題，更能形成可復制、可推廣的‘浦東模式’。”吉劍鋒表示，浦東的探索，不僅是對生態產品價值實現的實踐，更是對水上運動這一新興產業的規范引導，“讓企業有確定性、行業有規范、群眾有體驗，真正實現生態效益、經濟效益和社會效益的三方共贏”。

（來源：解放日報 記者 杜晨薇）