代表委員熱議“上海（長三角）國際科創中心”

一個括號的變化 這意味著什麼

■周漢民委員：真正的國際科創中心，是制度激勵下的市場化協同。最希望看到的是，科技創新中心建設從行政推動走向制度驅動，從資源拼盤走向功能分工，從規模競爭走向質量競爭

■劉慶代表：長三角區域需進一步深化科技創新與產業創新融合，提升創新源頭質量。上海作為龍頭，應著力構建更高能級、更開放包容、更融合協同的創新生態

今年政府工作報告提出，建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，打造世界級科技創新策源地。一個括號的變化，指向的是從單點到擴圍，變化的不只是地理空間維度，更是長三角一體化的協同廣度與戰略深度。

對上海而言，“龍頭帶動”的定位和功能沒有變。“策源地”三個字，意味著要展現出更加強大的基礎研究原創性突破能力和攻克“卡脖子”難題的硬核實力。全國兩會上，代表委員就“上海（長三角）國際科創中心”展開熱議。

讓要素流動更有序高效

展望未來，“十五五”期間如何推進長三角科創“一起向未來”，全國政協常委、上海公共外交協會會長周漢民認為，要在一體化與高質量上進一步下功夫，“真正的國際科技創新中心，不是行政上的撮合，而是制度激勵下的市場化協同”。

“長三角三省一市具有全球罕見的科創資源密度，但在一些領域存在同題競爭、重復立項、各自為戰情況。”周漢民說，如果翻看今年初三省一市的政府工作報告，可以發現各地都圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥、高端裝備等新興產業做文章。“這是個好事情，但不能止於此。要在這一基礎上，打造跨區域的聯合創新實驗室和產業共同體。”

周漢民認為，一方面，要努力從“項目協同”走向“機制協同”。他建議，強化在滬大科學基礎設施與周邊城市科研平台的共享機制，真正實現平台共建、成果共用、風險共擔。“通過統一的體系，可以避免同類技術的重復布局。”在周漢民看來，在類似長三角這樣一體化程度較高的區域，中央相關財政支持也應從分散支持轉向協同投入。

另一方面，要建立跨區域的利益分配機制。周漢民建議，盡快探索長三角科技成果收益共享和稅收分成機制，形成誰參與、誰受益的制度預期。比如，未來可以從具體項目入手推進制度創新，通過有效協商來探索產業上下游的合理分配機制，找到各方都能接受的“分蛋糕”方案。

“我們最希望看到的是，科技創新中心建設從行政推動走向制度驅動，從資源拼盤走向功能分工，從規模競爭走向質量競爭。”周漢民總結。

長三角成熟且精密的產業鏈分工背后，是密布於“從0到1到10到100”的全鏈條各類人才。在周漢民看來，長三角國際科技創新中心建設的定位，決定了它的攬才視角絕不能囿於本地區甚至中國本土，一定要從域內爭奪轉向全球競爭。

周漢民建議上海進一步提升海外人才服務能級，建設全球人才一站式的服務平台。他表示，如今的上海東方樞紐國際商務合作區有進一步提升空間，應該為外籍人士提供長期科研與生活保障，特別是他們關注的知識產權保護、工作便利等問題，從而形成完整有效的制度體系，讓上海成為外籍人士來華扎根發展的第一站、最優選。

周漢民還提到長三角地區要進一步重視外資企業。他呼吁給予外資企業平等參與重大科研項目的機會，鼓勵更多跨國公司在長三角設立全球研發中心，“統一的市場准入標准，是我們推動更高層次開放的重要一環”。

討論中，還有不少代表委員提到，要進一步打破長三角地區分割與行政壁壘，使科技創新與產業創新要素在這裡能有序高效流動，實現要素共享配置、效益最大化。

在“硬聯通”部分，周漢民認為，當前長三角產業園名目繁多，但跨省共建的產業園太稀缺。他認為，應鼓勵建設更多跨省飛地園區，推動“飛地經濟”。更重要的是“軟聯通”，打破地方數據壁壘，推動跨區域的數據共享平台。這方面，上海理應發揮龍頭帶動作用，成為長三角地區數據交換樞紐城市。

“一體化發展是要實現資源要素無障礙自由流動，以及地區間全方位開放合作。”周漢民多次建議可出台“長三角一體化”規劃，“這是一張藍圖，不是一張拼圖”。他解釋，不是三省一市的規劃“合成”長三角規劃，而是在長三角一體化規劃下，三省一市各展所長，在發展自身的同時更好服務國家大局。

讓創新生態更融合協同

上海國際科技創新中心升級為“上海（長三角）”國際科技創新中心，不僅是地理范圍的拓展，更是國家層面在科技創新頂層設計上的重要深化。

“這一表述清晰體現了國家希望上海發揮龍頭引領作用，同時加強頂層設計，江蘇、浙江、安徽三省各揚所長，一體化推動創新要素在區域內的統籌流動與高效協同。”全國人大代表、長三角國家技術創新中心主任、上海長三角技術創新研究院院長劉慶表示，其核心目標在於將長三角打造成為具有全球影響力的科技創新策源地，提升國際競爭力，並為全國其他區域的創新發展提供示范。

劉慶認為，與單一城市建設科創中心相比，區域協同模式更有利於促進科技創新與產業創新的深度融合，加速培育新質生產力。他以一個具體案例說明這種聯動效應：中科院上海光學精密機械研究所基於長期技術積累，在南京建立先進激光技術研究院，並納入長三角國家技術創新中心體系。該院的技術成果輻射至安徽與浙江，助力當地汽車工業應用激光技術、推動智能制造研發。值得一提的是，由該研究院孵化的一支激光晶體技術團隊，此后又回到上海寶山區創立企業，其產品為汽車激光雷達提供了關鍵材料支撐。

“這一過程清晰展現了‘原創技術在上海策源，在南京孵化，服務皖浙產業，衍生的新技術再回流上海實現高端產品的產業化’的良性循環。”劉慶說，“這正是長三角創新要素流動與價值循環的生動寫照。”

面向未來，劉慶建議，長三角區域需進一步深化科技創新與產業創新融合，提升創新源頭質量。應推動國家實驗室、高校院所優化評價機制，鼓勵產出高質量、具轉化潛力的科研成果。同時，要加強與龍頭企業技術需求對接，引導科研力量面向產業實際開展研究，實現科技創新與產業升級的“雙向奔赴”。

“這也賦予上海新的使命。”劉慶建議，上海作為龍頭，應著力構建更高能級、更開放包容、更融合協同的創新生態，依托重大科技基礎設施，強化在滬國家實驗室與高校的研發能力。同時，要擴大開放優勢，發揮國際大都市的全球影響力，打造匯聚全球科創人才與成果的高端平台。

（來源：解放日報 記者 洪俊杰 顧杰 林子璐）