代表熱議“激發各類經營主體活力”，共推科技創新和經濟發展

讓企業安心興業 讓市場釋放活力

3月9日提請審議的全國人大常委會報告和“兩高”工作報告中，貫徹民營經濟促進法、規范涉企執法司法等工作引發關注。

今年政府工作報告將“充分激發各類經營主體活力”列為今年和“十五五”時期工作的重點任務。當前中國經濟發展面臨內部結構性矛盾和外部不確定性，充分激發經營主體活力成為破解發展困境、穩定增長預期的關鍵抓手。

如何持續打造一流營商環境？如何推動企業轉型升級？如何更好激發民營企業特別是中小微科技企業的活力？上海代表團多位代表提出了各自的觀察和意見建議，讓企業安心興業，讓市場釋放活力。

切實降低合規成本

“在走訪調研中，我了解到，一些地方的市場監管所聘請第三方會計師事務所給企業打電話，對企業公示信息有疏漏的，要求其進行公示審計。”全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊芸提到了“重復審計”現象。

“審計機構選取機制不透明，存在權力尋租空間。”樊芸說，部分地區的市場監管部門或其下屬單位，存在“默許”“推薦”甚至“指定”審計機構名單的現象。在她看來，這不僅破壞了市場的公平競爭秩序，使得真正具備資質和能力的優秀審計機構難以獲得公平的競標機會，也降低了審計報告的獨立性和公信力。

“重復監督與資源錯配，加劇了財政負擔。”樊芸表示，目前，許多需要提交工商公示審計報告的企業，特別是國有企業、上市公司及部分大型民營企業，已經依法接受了財政、國資、稅務或証券監管等多部門的日常監督與專項檢查，而且其內部審計制度已相對健全。工商公示環節的強制外部審計，在一定程度上構成了行政監督的重復。

“強化信息共享與結果互認，避免重復審計。”樊芸建議，加強市場監管部門與財政、稅務、國資等監管部門之間的數據共享與信息互通。對於已經在其他監管環節提交過合規審計報告的企業，應通過數據共享平台直接獲取信息，不再要求企業在工商公示環節重復提交或另行委托審計﹔通過部門間的信息互認，實現“一次審計、多處可用”，切實降低企業的制度性合規成本和地方財政購買服務的壓力。

她還建議，建立統一、透明的中介服務機構名錄庫，明確機構入庫標准、服務價格指導區間、考核評價機制及動態退出機制，由企業在名錄庫中自主選擇委托審計機構，確保市場競爭的公平性，提升審計服務的客觀性和獨立性。

構建良好產業生態

全國人大代表、中國電氣裝備集團黨委常委、副總經理張帆認為，推動企業轉型升級、激發企業發展活力，離不開良好產業生態的支持。而良好生態的構建，離不開數據集的共建共享。

張帆指出，工業數據集標注專業性強、門檻高、投入大、周期長，通用標注工具適配性差，企業數據集建設意願不強、投入不足，難以滿足大模型深度應用需求。同時，企業出於數據安全、商業秘密、權屬風險等顧慮，普遍存在不願共享、不敢共享、不能共享問題，行業數據壁壘、企業數據孤島現象突出，可持續的價值回報機制尚不健全。

張帆建議，研究出台加強工業數據集建設的財稅支持政策，引導企業加大資源投入，切實提高企業對工業數據集建設的主動性和積極性，支持行業龍頭企業牽頭組建行業數據共享聯盟，大力培育數據服務商、數據標注機構等數商生態，形成政府引導、市場主導、多方協同的工業數據集共建機制﹔推動建設一批行業級、領域級高質量工業數據集，為“人工智能+制造”提供核心數據支撐。

張帆認為，要推動數據交易模式創新，探索長期穩定、可預期、可持續的數據價值回報機制，大力推廣“數據可用不可見、用途可控可計量、全程可追溯可審計”的數據共享模式，從技術和機制上消除企業商業泄密、權屬糾紛等顧慮。

解決企業共性問題

全國人大代表、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇注意到，近年來，民營企業在科技突破中的作用和佔比進一步凸顯，需要搭建有效平台，解決共性問題，為其發展壯大提供更多支持。

與多家中小微科技企業交流后，周桐宇發現，在具身智能等熱門賽道上，優質民營企業並不缺資本，它們最大的訴求是政府部門能夠“少打擾”，讓自己能夠安心搞研發、謀發展。周桐宇建議，政府要真正落實好“無事不擾、有求必應”的服務理念。對於處在發展快車道的科技企業，應最大限度減少不必要的行政檢查、報表填報、數據統計等。周桐宇建議，在服務科技企業過程中，要一視同仁對待國有平台和民營平台，保障資源配置的公平性和有效性，讓包括民營平台在內的各類主體共同成為推動科技創新和經濟發展的力量。比如，在金融政策方面，考慮到所有制性質帶來的融資成本差異，建議對有實效、有擔當的民營園區等在財政補貼、貸款貼息等方面提供更多精准支持。

周桐宇還發現，隨著經濟社會發展，民營企業也面臨一些新問題，比如數據泄露、職務侵佔等。她建議，對於民營企業在發展壯大過程中出現的共性問題，政府相關部門和公檢法機構要走到“前道”去，加強研究，提前介入。比如，可以通過產業園區這一“中轉站”，加強與園區內企業的常態化互動，了解企業面臨的共性問題，及時回應解決。

（來源：解放日報 記者 王海燕 顧杰 王閑樂 胡幸陽）