鍛造更為堅實的戰略優勢與核心競爭力，提升上海城市能級

再打一場轉型升級攻堅戰

■唯有轉型升級，方能更有效鍛造更為堅實的戰略優勢與核心競爭力﹔也唯有轉型升級，方能為國家探索改革發展的新路徑，在新征程上為中國式現代化戰略全局奮力開創新局面

上海面臨新一輪轉型升級。

從歷史方位看，今年是“十五五”開局之年。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。於上海而言，2035年要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，“十五五”也是轉型升級的攻堅決勝期。

從戰略局勢看，外部不確定性因素增多，內部長期存在的深層次結構性問題更加凸顯，疊加全球新一輪科技和產業革命浪潮的影響，上海的各個領域已到了“非轉型不可”的時候。

這座經濟中心城市對轉型升級並不陌生，歷史上曾經歷過多輪。在每輪周期、每個窗口、每次危機，每完成一次或順利或艱難的調整，城市能級就邁上一個新台階。

上海因商而興，后轉型為以生產為先導的綜合性工業城市，又轉向兼具生產和多元化服務活動的“多功能城市”。浦東開發開放大幕掀開后，上海開啟產業戰略性調整，朝著“四個中心”的城市發展目標大步挺進。2014年，習近平總書記在上海考察時提出，上海要“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”。自此，上海“五個中心”建設持續邁上新台階。

時至2026年這個關口，多重因素影響與倒逼之下，上海前所未有地需要轉型升級，也正以前所未有的力度、“決勝攻堅”的態勢，加快推動方方面面的轉型升級。

歷史已經告訴這座城市，唯有轉型升級，方能更有效鍛造更為堅實的戰略優勢與核心競爭力﹔也唯有轉型升級，方能為國家探索改革發展的新路徑，在新征程上為中國式現代化戰略全局奮力開創新局面。

結構之變 一組強勁“新引擎”

上海去年的GDP增速是5.4%，為近五年最佳，也超過了全國平均水平。

這是站在超過5萬億元的高基數上來之不易的成績，支撐這場“加速跑”的，正是這些年靜水深流的產業結構轉型。

外界曾預測，上海傳統支柱產業正面臨困境，工業增長壓力增大。但在科技創新的牽引下，上海先導產業、戰略性新興產業等均快速升級、迅速增長，如一組強勁的“新引擎”，在傳統動能換擋時，穩住了工業巨輪的航速。

若非提早布局、加速推進產業轉型，上海不可能這麼快建立起完整的創新生態，也不可能孵化出以MiniMax為代表的接連上市的AI企業，更不可能實現三大先導產業突破2萬億元的總規模和9.6%的同比增速。

產業結構轉型也穩住了外貿。去年，這座經濟外向型城市在前所未有的外部沖擊下，依然實現了5.6%的進出口總額增長。

上海外貿的韌性，相當程度上來自產業升級。2025年，上海集成電路、汽車、鋰電池等產品的出口增速都實現兩位數增長﹔下轉 4版（上接第1版）機器人成為出口新賽道，工業機器人出口增長超40%，手術機器人出口增幅達3.7倍，人形機器人企業也紛紛加入出口行列——上海這座巨輪的“轉舵”能力從中彰顯。

與全球頂尖城市相比，上海在質量效益上仍有一定差距。當傳統要素紅利漸次褪去、多重約束進一步趨緊，上海必須尋找驅動增長的新“算法”——不僅產業結構要繼續轉型，背后的制度、政策、思路也要轉型升級，才能全方位提升質效。

過去一年，上海在產業生態培育上下了許多功夫，體現的就是一種適應新形勢的新思路。以“模速空間”和“模力社區”為代表，上海不再費心費力強求產業鏈大而全，轉而設法抓住鏈主龍頭、戰略必爭領域、價值鏈高端環節﹔也不盲目鋪攤子追求“大而全”，轉向集中定點發力。

在全市，29個特色千億級產業集群取代了“小散亂”和內卷內耗。戰略上的“聚焦”和“舍棄”換來了質效的飛升——2025年，上海工業利潤同比增長23%，增速領先全國22.9個百分點，每賺一百元所花費的成本持續下降﹔科創投入排全國第五，產出卻居於首位。

集成之效 一套創新“組合拳”

質量效益提升，意味著降本增效，背后是“集約”二字，發揮聯動耦合的效應。

這一方面指的是物理要素上的聯動，比如上海去年深入實施“模塑申城”工程，今年還將實施“數據要素×”行動，更好發揮AI與數據對於經濟社會發展的“乘數效應”。

又比如，在外部市場充滿變數、擴內需促消費被反復強調的背景下，上海不隻簡單地“發消費券”，更注重發揮政策撬動作用，通過文商旅體展深度融合，突破邊界，打開一個更大更有活力的市場。

去年的F1中國大獎賽，三天吸引現場觀眾超22萬人次，其中60%是專程入境觀賽，並通過“票根+”等模式，拉動成倍的經濟效應。去年全年，上海接待入境游客創歷史新高，達到936萬人次，比上年增長40%﹔社零數據也一路爬坡，逐級提升，最終以4.6%的增速，反超全國社零平均水平。

更深層次聯動耦合，指向系統集成改革。越深層次的改革越強調系統集成，越到高層級的增長也越需要系統性方式提供動力，支撐既有邏輯的轉型突破，支持不同要素資源的升級優化。

去年10月，來自浙江長龍航空的一台飛機發動機在洋山特殊綜合保稅區完成維修作業，洋山海關對維修費用征收稅款后，保障其快速出區。國內首個二手汽車保稅維修項目也已落地運行，洋山在保稅維修領域取得了顯著進展，為上海裝備制造企業轉型發展、提升國際競爭力、拓展外貿發展空間提供了重要支持。這不是簡單出個政策、放寬限制就能實現的，而是要靠監管模式、產業政策、貿易形態“三位一體”的協同改革。

這一改革思路，已應用於上海各個領域。在浦東、臨港，投資、貿易、金融、數據的改革措施被“捆綁”測試，打出制度創新的“組合拳”，使更多壁壘被打破、“乘數效應”更好發揮。新修訂的《中國（上海）自貿試驗區條例》，將十余年探路成果固化為系統性規則。優化營商環境2026年行動方案要求系統性、整體性推進，實現多維度升級。

上海是一座功能復合的超大城市，改革更集成、轉型更系統，就能以更小的代價、更有效的路徑，提升城市能級和質量效益。

空間之治 一片前沿“試驗場”

從提升質效的角度看，上海的空間規劃與城市治理，也必須轉型升級，以支撐其他塊面的轉型升級。

去年7月，中央城市工作會議召開，作出城市發展正從大規模增量擴張轉向存量提質增效為主的階段等一系列重大判斷，明確提出“建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市”目標。

對上海這座自然和土地空間資源受限，又率先進入更新改造的超大城市而言，更需要走好城市內涵式發展之路，以更科學、更集約、更長遠的思路提質增效。

這些年，上海的空間布局規劃已經歷過一輪轉型升級，明確要在存量資源盤整優化、轉化利用上做足文章。在此前低效用地盤活、產業園區調整等工作的基礎上，上海新一輪城市更新還體現了前瞻性——既要解決今天的問題，也要為明天的發展騰出空間。

比如，上海不僅做簡單的老房翻修重建，而是統籌規劃，因地制宜地注入產業動能、商業休閑業態、居住功能。外灘“第二立面”區域在實施老大樓更新的同時，還打造了開放共享、充滿活力的“金融后街”。

又比如，越來越多的園區打破與社區的界限，整合科研機構、企業、人才公寓、商業配套等資源，打造“創新+生活”的復合空間，更契合未來產業和人才的需求。

再比如，上海中心城區唯一的島嶼復興島，不急於進行常規的開發，而是以超越當下經濟賬的遠見，為尚未完全定型的量子計算等前沿產業預留“孵化器”和“試驗場”，幫助上海在下一輪產業革命中佔據先手。

與此同時，提高城市治理現代化水平，特別是“著眼於人”“投資於人”的工作，更是題中應有之義。

毫無疑問，人，是最基礎也是最核心的要素，如果一座城市能創造出讓人們樂於生活與工作的環境，那各方面顯性的、無形的成本都將降低，城市的質效也會隨之提升。

上海去年總體完成了“拎馬桶”改造、新增了127座公園﹔數字化能力賦能防汛防台等200多個智能應用場景閉環處置，城市風險預警響應速度得到提升﹔市民對城市治理的參與熱情持續上升，上海“十五五”規劃人民建議征集活動就收到過萬條，“金點子”正成為城市治理的“金鑰匙”……經濟、社會、文化、生態等多個層面的融合發力，最終帶來治理效能和人居體驗的提升。

轉型升級絕非坦途，但上海總能在挑戰前闖出新路、在攻堅中打開新局。堅實基礎已經打下，站在“十五五”新起點，上海務必以更大的決心和力度，鍛長板、補短板、破瓶頸，挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，為自己也是為國家打贏這場轉型升級的攻堅決勝戰。

（來源：解放日報 記者 胡幸陽）