上海智能網聯汽車行業再迎政策利好。

2月11日，上海市召開新聞發布會，系統介紹了《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（簡稱《綱要》）。《綱要》提出，上海將拓展新技術新場景探索應用，加快公路水路等基礎設施數字化升級，支持智能網聯汽車技術升級和應用落地。

近年來，上海智能網聯汽車測試應用空間不斷拓展。由上海市智能網聯汽車測試與示范推進工作小組編制發布的《上海市智能網聯汽車發展報告（2025年度）》（簡稱《報告》）顯示，截至2025年年底，上海市累計開放3173條5238.82公裡自動駕駛測試道路，覆蓋約三分之一市域面積。

業內人士介紹，這些測試道路主要集中在浦東（陸家嘴部分道路除外）、嘉定大部分地區，奉賢南橋鎮，閔行虹橋鎮、大零號灣和莘庄等區域。

各區在應用測試定位上各有特色，浦東新區基本實現自動駕駛測試道路全域開放，提供多維真實的測試驗証環境﹔嘉定區、臨港新片區持續完善測試路網與場景配套，保障智能出租、智能公交、智能重卡等多元應用創新落地﹔奉賢區聚焦智能駕駛BRT公交升級，打造專屬應用路段﹔閔行區開放虹橋樞紐與跨區測試通道，打造通聯交通樞紐的創新示范區，構筑多功能的智能出行體系。

上海測試道路示意圖（上海市交通委網站截圖）

在所有應用場景中，最受關注的就是智能網聯出租車，也就是大家常說的“無人駕駛出租車”。2025年7月，在世界人工智能大會上，上海發放了首批智能網聯汽車示范運營牌照。此后又陸續發放多批牌照，上汽智己、百度智行、小馬智行、文遠知行等公司都已拿到牌照並開始運營。拿到示范運營牌照，意味著企業可以在指定區域內提供主駕無人的出租車收費服務（部分車型副駕仍配有安全員）。

由於浦東已基本實現自動駕駛測試道路全域開放，不少市民已經能在市中心打到“無人駕駛出租車”。小馬智行的公關負責人戴敦峰說：“去年夏天拿到示范運營牌照后，我們第一時間在浦東部署了運營車輛。現在接送站點從20多個增加到近400個。乘客在世紀公園、世紀大道附近都能打到我們的無人出租車。”

據業內人士介紹，上海目前發放的智能網聯汽車牌照主要有三種：

2023年開始發放的無駕駛人智能網聯汽車道路測試牌照——拿到這張牌照，無人駕駛車輛可以上路測試。

2024年開始發放的無人駕駛智能網聯汽車示范應用許可——企業可以開啟自動駕駛出租車服務，但主駕需要配備安全員。

2025年開始發放的智能網聯汽車示范運營牌照——真正實現“無人駕駛出租車”收費服務。

目前，這三種牌照和運營模式在同步推進。《報告》顯示，2025年，上海累計向41家企業932輛車頒發各類牌照，測試裡程超3455萬公裡、測試時長約188萬小時。其中，13家企業聯合體192輛車取得示范運營牌照，完成訂單約55.6萬單。通過有序推進智能網聯汽車測試應用，可以幫助智駕企業更好地收集現實數據，實現智駕技術的迭代和普及。

“十五五”期間，上海智能網聯汽車應用將邁向“全域融合”的發展新階段。《報告》提出上海將構建法規、標准與開放道路協同互促的發展范式，打造環中心城區測試示范圈層，形成“全市一盤棋”的多層級場景布局。通過大規模、多層次的真實場景開放，按需擴大自動駕駛開放范圍，為前瞻性制度創新提供實踐基礎，支撐L3及以上自動駕駛功能在復雜場景下的常態化、規模化運行。