上海大都市圈規劃草案形成

形成一核四翼、三層三網三底色、多心多廊多鏈結的國土空間開發保護格局

記者從上海市規劃和自然資源局了解到，《上海大都市圈國土空間規劃（2025—2035年）》目前已形成規劃草案，這是全國首個跨省域都市圈國土空間規劃。

規劃草案中明確，上海大都市圈范圍包括江蘇省蘇州市、無錫市、常州市、南通市、鹽城市、泰州市，浙江省杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市、舟山市，安徽省宣城市，共14座城市。

這個圈子為什麼這麼大？規劃草案對這一范圍劃定的邏輯進行了解釋：以上海為大都市圈中心城市，綜合考慮經濟社會發展、區域城鎮網絡、自然資源稟賦、產業聯系緊密程度和軌道交通可達范圍，兼顧空間格局和行政治理完整性，將上海和周邊協同聯動城市放在一張底圖上。

規劃草案提出，復制和推廣長三角生態綠色一體化發展示范區經驗，將省際毗鄰地區生態協同保護需求高、功能緊密聯動的鄰近縣級行政單元規劃為跨界協同單元，有嘉昆太跨界協同單元、滬蘇通跨界協同單元、滬甬嘉跨界協同單元、滬舟甬跨界協同單元、“一地六縣”跨界協同單元，共5個。這些跨界協同單元，因地制宜加強空間協同布局和協同治理，在產業協同布局、重大基礎設施建設、生態環境聯保共治等方面攜手，共同破解省界治理難題。

近年來，都市圈作為一種城市發展的重要空間形態，被置於越來越重要的位置。規劃草案特別提到，促進長三角都市圈協同聯動，加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合，推動上海大都市圈與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間聯動、協同發展，加強交流互鑒。

規劃草案形成一核四翼、三層三網三底色、多心多廊多鏈結的國土空間開發保護格局。“一核四翼”，是指上海主城區和周邊區域，東翼海域、西翼太湖周邊地區、南翼杭州灣地區、北翼長江口。“三層三網三底色”，分別指通勤生活圈、同城功能圈、產業協作圈三個空間層次﹔以軌道網、航道網、公路網為重點，構建完善綠色高效多樣的一體化綜合交通網絡及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈﹔銜接省市空間底線約束，基於區域自然資源和歷史人文稟賦，提升區域生態、人文、安全三大空間底色。“多心多廊多鏈結”，“多心”指上海龍頭整體帶動下，推動大中小城市協調發展，引領長三角世界級城市圈建設﹔“多廊”指提升滬寧、滬嘉杭等12條區域走廊功能能級，強化資源集聚效應和輻射帶動作用﹔“多鏈結”突出產業鏈、創新鏈、供應鏈協作，識別一批戰略機遇區，更好落實國際和區域重大戰略及城市發展需求。

（來源：解放日報 記者 鞏持平）