目錄

在中國式現代化進程中勇立潮頭當好尖兵

一、砥礪五載耕實景

1.在多重挑戰中順利實現“十四五”發展目標

2.在復雜形勢下准確把握“十五五”階段特征

二、奮力一跳繪新篇

1.指導思想和基本原則

2.發展目標和主要指標

三、提升國際經濟中心地位和全球影響力

1.加快提升現代化產業體系整體競爭力

2.深入實施擴大內需戰略

3.著力培育世界一流企業

4.提升全球經濟治理影響力

四、提高國際金融中心競爭力和國際化水平

1.穩步擴大金融高水平對外開放

2.服務構建中國特色現代金融體系

3.全力提高金融服務實體經濟質效

4.加強金融風險防控和生態建設

五、強化國際貿易中心樞紐功能

1.鞏固全球貿易網絡樞紐地位

2.促進服務貿易創新發展

3.加快發展貿易新業態新模式

六、提升國際航運中心資源配置能力

1.鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位

2.提升全鏈條航運服務能級和競爭力

3.加快航運數字智能綠色轉型

七、增強國際科技創新中心策源功能

1.加強原始創新和關鍵核心技術攻關

2.推動科技創新和產業創新深度融合

3.一體推進教育科技人才發展

4.優化科技創新中心功能布局

八、全面深化高水平改革開放

1.發揮重點區域改革開放試驗田作用

2.加快構建更高水平開放型經濟新體制

3.深化高水平社會主義市場經濟體制改革

4.激發各類主體創新發展活力

九、在長三角一體化發展中更好發揮龍頭帶動作用

1.聚焦重點領域精耕細作

2.聚焦體制機制支撐保障

3.聚焦重點區域聯動發展

十、優化完善城鄉功能空間布局

1.強化中心城區輻射引領功能

2.鞏固提升新城綜合性節點城市功能

3.培育提升戰略地區發展新動能

4.推進鄉村全面振興

5.高質量開展城市更新行動

6.加強空間資源要素保障

十一、加快構建現代化基礎設施體系

1.適度超前建設新型基礎設施

2.完善現代化綜合交通體系

3.加快建設新型能源體系

4.提高供水和水利設施保障能力

十二、持續提升國際文化大都市軟實力

1.提升人民城市文化魅力

2.豐富人民精神文化生活

3.深化世界著名旅游城市建設

4.建設全球著名體育城市

5.促進文旅商體展聯動發展

十三、努力創造高品質美好生活

1.提升城市人口活力

2.促進高質量充分就業

3.加快推進教育強市建設

4.全面推進健康上海建設

5.積極構建老年友好型社會

6.持續提升市民居住環境品質

7.健全社會保障體系

8.穩步推進基本公共服務均等化

十四、全力建設生態宜居美麗上海

1.積極穩妥推進和實現碳達峰

2.持續深入打好污染防治攻堅戰

3.優化拓展綠色生態發展空間

4.健全現代環境治理體系

十五、穩步提升超大城市治理現代化水平

1.全面推進韌性安全城市建設

2.深化和完善社會治理體系

3.提高政府現代化治理效能

4.建設更高水平的法治上海

十六、切實強化規劃實施保障

1.落實任務分工和實施責任

2.加強資源配置和政策保障

3.完善規劃實施和監測評估

4.強化規劃銜接和協調一致

結語

附錄 《綱要》有關指標及名詞解釋

上海是國家寄予厚望的戰略承載地，是世界觀察中國的重要窗口。撫今追昔，這裡孕育了偉大的建黨精神，演繹了波瀾壯闊的革命、建設、改革實踐。展望未來，加快建成國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心和具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，是黨中央賦予上海的重要使命。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。上海將牢記囑托，始終胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，充分發揮“五個中心”建設的“先手棋”作用，更好落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全，堅持以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，加快發展新質生產力，推動產業結構轉型、質量效益提升、空間布局優化，深入打好城市轉型升級的攻堅戰，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在推進中國式現代化中勇立潮頭、當好尖兵，充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》根據《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，是指導上海未來五年發展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。

一、砥礪五載耕實景

“十四五”時期，上海堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，致力筑牢高質量發展基礎、滿足人民高品質生活向往、探索超大城市高效能治理新路，向著市民群眾的期許踔厲奮發、砥礪前行，沿著精心繪制的藍圖俯身耕耘、付諸實景。

1.在多重挑戰中順利實現“十四五”發展目標

過去的五年，極不尋常、極不平凡。面對多重挑戰交織疊加的復雜局面，上海迎難而上，經受住世紀疫情嚴重沖擊，克服了各種超預期因素影響，保持了良好發展態勢，展示了強大活力韌性。“十四五”規劃主要目標任務如期實現，城市能級和核心競爭力持續提升，為更高起點開啟“十五五”新征程、加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市奠定了堅實基礎。

綜合經濟實力持續進位。全市生產總值邁上5萬億元台階，年均增長4.9%、達到5.67萬億元，經濟總量躋身全球城市前五位。人均地區生產總值達到3.2萬美元，達到中等發達經濟體水平。經濟質量效益明顯提升，全員勞動生產率從2020年的28萬元/人提高到42萬元/人以上，單位建設用地生產總值累計提升24%左右。經濟結構持續優化，新質生產力加快培育壯大，工業戰略性新興產業總產值佔規模以上工業總產值比重達到45%。

城市核心功能持續增強。全球資源配置功能進一步強化，金融市場交易總額突破4000萬億元、較2020年提高近80%，上海港集裝箱吞吐量連續16年排名世界第一，航空貨郵吞吐量躍居世界第二。科技創新策源功能進一步強化，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比例達到4.5%左右，每萬人口高價值發明專利擁有量從2020年的29.6件增長至65件。高端產業引領功能進一步強化，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業總規模突破2萬億元，C919國產大型客機、首艘國產大型郵輪實現商業運營，有力保障“嫦娥”探月、“羲和”逐日、夢想號探秘大洋。開放樞紐門戶功能進一步強化，上海口岸進出口貨物總額突破11萬億元，全球最大貿易口岸城市領先地位持續鞏固。

高水平改革開放紅利持續釋放。浦東社會主義現代化建設引領區加快打造，首創性改革、引領性開放、開拓性創新取得重要成果。上海自貿試驗區及臨港新片區“五自由一便利”制度型開放穩步擴大。科創板累計600家企業上市，其中上海企業95家。長三角一體化發展深入推進，上海龍頭帶動作用進一步發揮，協同蘇浙皖三省當好全國經濟增長極、發展動力源、改革試驗田。長三角生態綠色一體化發展示范區堅持制度創新和項目建設雙輪驅動，61項制度創新成果向全國復制推廣。中國國際進口博覽會溢出效應持續顯現，虹橋國際開放樞紐加速成勢。持續打造國際一流營商環境，世界銀行營商環境企業調查59項測評點中上海有22項達到全球最優水平。跨國公司地區總部突破1000家，5年實際使用外資累計超過1000億美元。

人民生活品質持續改善。社會主義國際文化大都市建設深入推進，文化事業和文化產業蓬勃發展。全市居民人均可支配收入達到9.2萬元，城鄉收入比由2.2︰1縮小至2︰1，年均新增就業崗位61.4萬個。“一老一小”服務持續優化，養老服務體系日趨完善，全市普惠性托育機構比例提高到80%左右。全面完成中心城區二級舊裡以下房屋和“拎馬桶”改造。鄉村全面振興邁出堅實步伐。軌道交通市區線和市域線運營總裡程達到962公裡，中心城站點600米半徑人口覆蓋率達到55.4%。“一江一河”兩岸貫通超過110公裡，千座公園目標順利實現。細顆粒物年均濃度從2020年的32微克/立方米下降到26.3微克/立方米，天藍、地綠、水清成為常態。法治上海、平安上海建設深入推進，社會大局保持穩定，公眾安全感和滿意度連續13年實現“雙提升”。

2.在復雜形勢下准確把握“十五五”階段特征

“十五五”時期，大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，上海作為我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，要深刻把握時代特征，切實增強必勝信心和斗爭精神，在新征程上更好應變局、育新機、開新局。

世界百年未有之大變局加速演進，呈現低增長、高震蕩、強博弈特征。全球經濟增長動能不足，受要素支撐條件轉弱、經貿壁壘增多、債務持續攀升等影響，世界經濟將在中低速增長區間徘徊。地緣沖突易發多發、動蕩加劇，霸權主義和強權政治威脅上升，全球治理體系面臨沖擊與重構。大國博弈與科技革命相互交織，新一輪科技革命和產業變革加速突破，圍繞科技制高點和規則主導權的爭奪空前激烈。

我國發展處於戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期。我國發展不平衡不充分問題仍然突出，新舊動能轉換任務艱巨，有效需求不足制約經濟循環，就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，重點領域還有風險隱患。但我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，將續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章，奮力開創中國式現代化建設新局面。

“十五五”時期是上海乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。在全球競爭日趨激烈的時代背景下，上海傳統優勢不斷收窄、新的優勢尚未成勢，面臨不進則退、慢進也是退的嚴峻挑戰。要著力破解制約城市能級提升的裉節問題，主要體現在：經濟增長面臨外部沖擊、供需矛盾、結構調整等多重壓力，新舊動能轉換仍需努力﹔人才總量和結構不能滿足城市發展的需求，老齡化、少子化程度加深，城市發展活力亟待提升﹔全面深化改革的系統性、集成性、協同性有待增強，統籌推進深層次改革和高水平開放更加迫切﹔城市發展增量空間日益趨緊，資源環境緊約束突出，要素供給和需求矛盾仍在加深﹔公共服務與城市功能、人口結構、產業發展尚不充分匹配，超大城市治理面臨更加嚴峻的風險挑戰，對更好統籌經濟社會發展、全方位推動城市轉型升級提出了緊迫任務。

面對外部環境和自身條件的深刻變化，全市上下要把思想和行動統一到黨中央對“十五五”國內外形勢的基本判斷上來，牢記囑托、砥礪奮進，把握好新一輪科技革命加速突破、數字化智能化綠色化浪潮蓬勃興起、國家重大戰略牽引賦能、國內需求潛力加快釋放、企業出海布局全球等新的歷史機遇，發揮好上海龍頭帶動優勢、改革開放優勢、科技和人才優勢、治理現代化優勢，始終保持戰略定力、必勝信心，始終保持憂患意識、風險意識，堅持用全面、辯証、長遠的眼光看待形勢變化，積極識變應變求變，堅定不移辦好自己的事，在多重目標中保持動態平衡，在多重約束中尋求最優突破，勇於面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，勇於挑最重的擔子、啃最難啃的骨頭，以自身發展的確定性對沖外部環境的不確定性，以自身努力的持續性牢牢掌握未來發展的主動權，奮力開創上海社會主義現代化建設新局面。

二、奮力一跳繪新篇

“十五五”時期上海要始終堅持“四個放在”，充分發揮“五個中心”建設“先手棋”作用，更好落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全，加快推動產業結構轉型、質量效益提升、空間布局優化，深入打好城市轉型升級的攻堅戰，以“奮力一跳”的決心開創經濟社會發展新局面。

1.指導思想和基本原則

“十五五”時期，上海經濟社會發展的指導思想是：堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作重要指示要求，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整准確全面貫徹新發展理念，圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，為國擔當、勇為尖兵，加快建設“五個中心”，持續強化“四大功能”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，推動共同富裕和人的全面發展邁出堅實步伐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持之以恆推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

基本原則是：

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，更好發揮總攬全局、協調各方的領導作用，一以貫之當好“施工隊長”，為社會主義現代化建設提供根本保証。

——堅持人民至上。深入踐行人民城市理念，樹牢造福人民的政績觀，堅持為了人民和依靠人民相統一，堅持把最好的資源留給人民、用優質的供給服務人民，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓社會主義現代化建設成果更多更公平惠及人民。

——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，發揮“先頭部隊的尖兵部隊”作用，推動科技創新和產業創新深度融合，強化“五個中心”輻射帶動效應，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。

——堅持全面深化改革。發揮國家戰略牽引、驅動和支撐作用，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，更好為國家試制度、測壓力、探新路，持續增強發展動力和社會活力，更好服務長三角一體化發展和長江經濟帶建設。

——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，服務構建全國統一大市場，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。

——堅持統籌發展和安全。樹牢總體國家安全觀，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，提升本質安全水平，把全過程人民民主融入城市治理現代化，構建城市治理共同體，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

2.發展目標和主要指標

“十五五”時期，上海經濟社會發展的奮斗目標是：到2030年“五個中心”核心功能持續躍升，全球資源配置力、科技創新策源力、高端產業引領力、開放樞紐門戶影響力和文化軟實力明顯增強，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，高水平制度型開放取得更大突破，奮力打造人民城市最佳實踐地，人民生活品質不斷提高，社會主義現代化國際大都市的世界影響力更加彰顯，全球城市綜合位勢持續進階。

——高質量發展取得顯著成效。地區生產總值年均增速力爭達到5%左右，全員勞動生產率超過52萬元/人，制造業保持合理比重，產業引領力、競爭力持續提高，服務業創新發展取得重大進展，現代鄉村產業體系更為健全，新質生產力加快培育，國際消費中心城市建設取得突破，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強。

——城市核心功能實現新躍升。“四大功能”持續增強，金融服務實體經濟質效穩步提升，金融市場交易總額達到4500萬億元以上，人民幣資產全球配置和風險管理能力明顯提升，貿易結構持續優化、質量顯著提升，服務貿易進出口額突破3000億美元，集裝箱吞吐量和航空貨郵吞吐量保持世界領先，航運服務體系持續健全，創新體系整體效能顯著提升，全社會研發經費支出相當於地區生產總值比例達到5%以上，前沿領域科技創新和重點領域技術攻關取得重大突破，科技創新和產業創新深度融合，高端產業能級顯著提高，數字經濟核心產業增加值佔地區生產總值比重達到20%以上。

——高水平改革開放取得新突破。國家重大戰略全面落實，重點區域改革開放取得顯著成效，制度型開放水平明顯提高，更高水平開放型經濟新體制率先形成，服務建設強大國內市場、構建新發展格局深入推進，制約高質量發展的體制機制瓶頸持續破解，要素市場化配置水平明顯提高，各類經營主體蓬勃發展，在長三角一體化發展中的龍頭帶動作用更加彰顯。

——社會文明程度明顯提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀深入踐行，城市精神和城市品格充分弘揚，紅色文化傳承創新，海派文化、江南文化進一步彰顯，城市文化軟實力顯著增強，中華文化重要窗口作用更好彰顯，文化品牌持續打響，市民文明素質和城市文明程度持續提升，人民精神文化生活更加豐富。

——人民城市建設持續深化。高質量就業更加充分，城鎮調查失業率穩定在5%以下，共同富裕扎實推進，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，宜居安居水平顯著提高，新增供應保障性租賃住房25—27萬套（間），社會保障制度更加優化更可持續，養老服務繼續走在全國前列，養老機構護理型床位佔比達到75%以上，公共服務更加優質均衡可及，社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率達到95%。

——城市治理現代化水平顯著提高。如期實現碳達峰目標，單位生產總值二氧化碳排放降低和非化石能源佔能源消費總量比重完成國家審核銜接后確定的目標，主要污染物排放總量持續減少，生活垃圾回收利用率達到50%，綠色生產生活方式基本形成，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，美麗上海建設取得新的重大進展，治理體系和治理能力現代化持續推進，全過程人民民主最佳實踐地建設取得重大進展，基層和社區活力顯著增強，平安上海、法治上海建設達到更高水平，韌性安全城市建設深入推進，城市管理精細化常態長效，本質安全全面加強，風險防范化解體系不斷健全，單位生產總值生產安全事故死亡率控制在0.006人/億元以下。

接續奮斗，到2035年上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

三、提升國際經濟中心地位和全球影響力

持續推動經濟高質量發展，因地制宜發展新質生產力，積極培育世界級高端產業集群，加快釋放內需潛力，著力提高總部經濟能級和國際機構集聚度，發揮經濟大省挑大梁作用，不斷提升國際經濟中心地位和全球經濟治理影響力。

1.加快提升現代化產業體系整體競爭力

把握智能化、綠色化、融合化發展趨勢，促進各類先進生產要素向發展新質生產力加快集聚，強化高端產業引領功能，牽引帶動具有更強韌性和競爭力的現代化產業體系建設。

1.1增創制造業高質發展新優勢。深入推進新型工業化，強化創新驅動、終端牽引、結構優化的內涵式發展，以先進制造業為骨干，構建“2+3+6+6”現代化產業體系，打響“上海制造”品牌，建立保持制造業合理比重投入機制，到2030年工業增加值佔地區生產總值比重力爭保持在20%以上，工業服務業比重穩步提升，工業戰略性新興產業總產值佔規模以上工業總產值比重達到50%以上。

推動傳統產業數智化、綠色化轉型。加快傳統產業“智改數轉網聯”，擴大機器人應用、設備智聯和生產環節數智化。鼓勵企業對接國際標准規則開發綠色產品，深入實施綠色低碳供應鏈升級計劃，全面深化綠色制造體系和循環經濟建設。推動化工產業向新型功能材料轉型，做強鋼鐵產業特種鋼輕合金，重構輕工產業產品生態提升附加值，加快推進傳統產業新技術、新產品創新迭代，提升在全球產業分工中的地位和競爭力。

加快發展三大先導產業。集成電路聚焦提高裝備能級、制造水平和設計能力，強化集群化、協同化發展，推動全產業鏈整體突破和發展壯大。生物醫藥加強重要創新藥械研發，堅持藥物新靶點新機制開發、成果轉化加速、臨床試驗提效綜合施策，完善醫保商保銜接多元支付機制，促進創新藥械臨床使用。人工智能錨定智能計算、AI大模型、高質量語料等關鍵領域，以算力為基礎培育智能雲服務，推動基礎大模型迭代升級和具身智能技術熟化，加速垂類模型、多智能體跨界融合和創新應用落地。深入開展“人工智能+”行動，持續推進“模塑申城”工程，加快發展科學智能（AI for Science）。強化人工智能合作和治理。“十五五”時期三大先導產業制造業產值年均增速保持在10%以上。

專欄1 上海加快實施“人工智能+”行動

“人工智能+”新質發展。深入實施“AI+制造”，推進人工智能技術深度嵌入生產制造核心環節，推動5000家以上制造業企業實現智能化應用，建設500個以上先進級智能工廠。深入推進服務業智能技術應用賦能，推動向智能驅動的新型服務方式演進，推動新一代智能終端、智能體等廣泛應用。統籌推進算力基礎設施建設，打造智能算力公共服務平台，建立國產化算力適配測試中心。深化語料數據開發利用和共享，建設行業高質量數據集，依托服務平台建設高級數據標注基地。吸引頭部企業和機構設立人工智能研發中心、開源平台和合作實驗室。

“人工智能+”生活提質。推動人工智能在輔助診療、健康管理、醫院運行、醫保服務等場景的應用。打造先進數智教育多場景，助力學生個性化、多元化學習和大規模因材施教。推廣智能家居、智能穿戴、智能康復、智能輔具等產品。打造智慧文旅服務平台，推動景區、文博場館智能化升級。支持大模型在文創設計等場景的應用。

“人工智能+”治理增效。推動形成超大城市智慧高效治理新體系。實現政務服務高頻事項全程智能辦理。健全人工智能應用風險預警平台和監測機制，強化對金融、醫療、教育等重點領域應用的安全評估和預警防控。推進多災種早期預警智能體建設，拓展人工智能預測模型在惡劣天氣、火災超前預警等場景的應用。推動建立具有廣泛共識的人工智能全球治理體系。

著力打造六大新興支柱產業集群。新一代電子信息推動智能終端實現突破並強化產業鏈延伸，積極發展下一代顯示及超高清視聽、新型通信設備，全面提升電子信息制造能級。智能網聯新能源汽車強化整車制造牽引作用，軟硬協同支持核心零部件和配套服務發展，突破智能駕駛、智能座艙、智能底盤、固態電池等核心技術，推動自動駕駛商業化運營。高端裝備全面提升航空航天、船舶海工等整機制造能力，夯實工業母機、儀器儀表等智能制造裝備產業根基，推動高端產品創新突破。先進材料加速電子化學品、高端膜材料、高性能復合材料等戰略材料技術突破，加強高端應用，培育壯大關鍵材料產業集群。新能源及綠色低碳開展先進能源裝備、節能環保裝備、新型綠色能源等關鍵技術和核心裝備攻關，穩步推進規模化應用。時尚消費品聚焦服飾精品、化妝美品等領域，加強科技賦能、設計創新與品牌建設，面向市場新需求拓展消費新賽道。積極推進低空經濟、商業航天、衛星互聯網等新興領域規模化集群化發展，全力培育壯大工業經濟新增長點。

前瞻布局六大未來產業。聚焦未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等重點領域，敏捷布局量子科技、腦機接口、可控核聚變、生物制造、第六代移動通信、超寬禁帶半導體、類腦智能、深海空天開發等高成長高潛能賽道。圍繞前沿技術攻克、平台載體布局、創新企業培育、示范場景打造，完善支撐保障體系，建立動態調整機制，推動未來產業加速成型成勢。

1.2激活服務業創新發展新動力。以深化服務業改革創新推動供給結構優化和質量提升，落實服務業擴能提質行動，完善服務業政策支持體系，打響“上海服務”品牌，更好發揮服務業擴大就業、提高收入、促進消費的積極作用。

推動生產性服務業高端化發展。推進生產性服務業與先進制造業深度融合、相互促進，打造具有國際影響力的生產性服務業高地。深化發展大模型、區塊鏈等多元技術融合賦能的信息服務業，大力推動基礎軟件、工業軟件自主創新發展，支持平台經濟智能化發展。聚力發展知識產權交易、技術孵化轉化等創新服務，構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的科技服務體系。提升法律、會計、咨詢、廣告等專業服務能級和國際化能力，培育壯大專業服務業機構，打響上海專業服務特色品牌。強化工業服務業對產業轉型升級的支持賦能作用，提升工業設計、產業互聯網、檢驗檢測認証、智能運維等服務能級，探索共享制造、柔性制造等新模式，持續提高服務型制造競爭力。

加快生活性服務業高品質發展。充分發揮市場力量發展生活性服務業，強化服務標准、質量品牌和職業認証體系建設，健全服務業統計監測體系。健全滿足多元化需求的醫療健康服務體系，支持社會力量舉辦高端醫療、康復護理等特色服務機構。創新養老服務業態和模式，支持養老科技創新。鼓勵餐飲住宿企業豐富供應、優化服務、創新模式，推動多樣化特色化發展。促進家政快遞服務健康發展，支持有條件的企業加快推進員工制，提升服務職業化、標准化、規范化水平。

1.3強化重點產業聚集融合發展。加快產業聚集，發揮“產業地圖”導向作用，鼓勵各區結合自身比較優勢，做大做強千億級主導產業、增量拓展百億級特色產業賽道，形成更具根植性、聚合度和競爭力的特色產業集群。加快空間聚集，建設特色鮮明、優勢突出、錯位發展的各類產業集聚區，推動優質資源向重點區域傾斜，優化配套服務。深化開發區管理體制改革，理順開發區權責關系和運營模式，推動開發主體向集成運營商轉變，加強開發區、園區整合，打造一流品牌園區。加快要素聚集，統籌各類政策、要素和資源，加強土地儲備與產業項目供需銜接，實施重點產業項目用地“應保盡保”，“十五五”時期全市年均可供應工業用地穩定在10平方公裡以上。放大三大先導產業母基金、未來產業基金、科創母基金、創業引導基金等引導帶動作用，充分發揮培育孵化、產業投資、並購整合、補鏈強鏈功能。

專欄2 加快重點產業空間聚集發展

集成電路以張江、臨港、嘉定為核心打造產業創新帶，建設世界級集成電路產業集聚地。

生物醫藥重點布局浦東、閔行、嘉定，加快建設世界級生物醫藥產業集群。

人工智能聚焦徐匯、浦東等核心承載區，打造具有全球輻射力和影響力的世界級人工智能產業集群。

新一代電子信息重點布局浦東、鬆江、青浦、靜安，加快發展智能終端、新型通信設備、下一代顯示及超高清視聽等方向。

智能網聯新能源汽車以嘉定、浦東、臨港、金山為重點，合力打造世界級汽車產業中心。

民用航空重點布局臨港、閔行、長寧、金山，在大飛機、低空經濟等特色賽道構筑領先優勢。

航天和空間信息優先布局閔行、鬆江、青浦、臨港，聚焦商業航天、空間信息等特色賽道。

高端船舶和海洋工程以崇明、浦東、寶山為重點，加快發展高技術高附加值船舶、大型郵輪研制和運營。

先進材料以寶山、金山、奉賢為重點，加快打造金屬材料和化工新材料轉型核心引擎。

新能源及綠色低碳重點支持閔行、臨港、鬆江加快突破先進裝備，虹口、寶山構建重大場景生態圈。

時尚消費品以黃浦、靜安、普陀、楊浦、奉賢為重點，建設科技賦能、品牌鮮明、引領風尚的“時尚之都”。

2.深入實施擴大內需戰略

堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，強化國內大循環的中心節點作用，不斷夯實提升發展韌性和核心競爭力。

2.1加速釋放消費潛力暢通經濟循環。接續實施提振消費專項行動，增強消費對經濟發展的基礎性作用。深化國際消費中心城市建設，打響“上海消費”品牌。擴大優質商品供給，增強消費品供需適配性，加力穩定大宗消費。推動服務消費提質擴容，加快拓展文化、旅游、體育等改善型服務消費，促進文旅商體展深度融合，培育創建一批跨領域融合性服務消費場景，“十五五”時期服務零售額年均增速6%左右。積極打造消費新業態新模式新場景。支持銀發經濟、首發經濟、夜間經濟，創新數字消費、綠色消費、悅己消費供給，發展交互式、沉浸式、體驗式消費，促進“人工智能+消費”、知識產權衍生品消費。培育集聚更多新銳品牌、知名品牌，煥新老字號品牌。營造安全放心舒適的消費環境，強化消費者權益保護，健全服務消費標准體系。打造全球一流商圈，推動重點商圈按照“一圈一定位一生態”更新升級。持續提升大型消費節慶活動帶動力。優化離境退稅消費環境，擴大外來和入境消費。

2.2優化投資結構支撐高質量發展。著力擴大有效投資，保持投資合理增長，不斷提高投資的經濟、社會、生態、安全等綜合效益。著力優化投資結構，推動投資向科技創新、產業煥新、城市更新、民生保障、人力資源等領域傾斜。鼓勵投資基礎研究和硬核科技，支持新型基礎設施布局，積極擴大制造業有效投資，加大以數智化、綠色化轉型為導向的技術改造投資，拓展多元城市更新投融資模式。推動更多資金資源投資於人、服務於民生，不斷提升人力資本積累和教育、醫療、養老、托育等公共服務供給質量。持續優化民間投資環境，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，激發民間投資活力。發揮重大項目關鍵性支撐作用，聚焦服務國家戰略和提升城市能級，構建“十五五”規劃重大項目庫，滾動實施一批事關長遠、支撐“五個中心”建設、增進民生福祉的重大項目，強化土地等資源要素統籌保障。

2.3持續提升經濟安全韌性可控水平。健全高質量發展體制機制，不斷提升經濟調度和政策體系的科學性、針對性、有效性。強化國內外經濟形勢分析研判，完善經濟運行監測預警體系，敏銳把握和應對新情況新趨勢，及時開展分析調度和分類施策。強化各類政策協同發力，加強政策評估、優化和儲備，促進需求側、供給側、預期管理等政策工具統籌聯動，增強宏觀政策取向一致性，放大政策組合效應。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，深入實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，持續推動重點產業穩鏈固鏈補鏈強鏈，鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，確保產業鏈供應鏈安全自主可控。

3.著力培育世界一流企業

厚植總部經濟發展優勢，全方位增強世界一流企業引育質效，支持企業把握出海機遇，構建面向未來的競爭新優勢。

3.1發展更高能級總部經濟。著力吸引集聚高能級國內外企業總部，鼓勵企業在滬進一步提升研發創新、財資管理、投資決策、供應鏈管理等功能。強化重點產業、重點國別外資精准招引，爭取更多標志性外資企業在滬設立總部，“十五五”時期新增跨國公司地區總部300家左右。積極引進和支持央企總部及核心業務板塊在滬發展，推動市屬國企對標世界一流企業提升綜合競爭力。持續提升民營企業總部能級，著力培育具有核心技術優勢和市場主導地位的民營企業。推動更多互聯網平台企業、科技平台公司總部落戶上海。

3.2打造企業出海“起錨地”。構建一站式、綜合性、網絡化的企業出海服務體系，吸引更多企業在滬設立出海總部，支持經營主體提升全球運作水平。深化上海市企業走出去綜合服務平台建設，完善線上線下融合服務模式，為企業提供一站式出海服務。積極實施“全球服務商”計劃，做強上海市企業走出去專業服務聯盟，滿足企業咨詢會計、金融保險、法律仲裁、知識產權保護等綜合性需求，打造伴隨式出海服務模式。有效實施對外投資管理，推動出海服務網絡向重點國別和地區延伸，強化企業海外利益和投資風險預警、防控、保護，引導走出去企業安全合規經營。

3.3強化企業梯度培育力度。營造開放包容的創新創業環境，不斷強化靈活高效的要素供給，持續完善精准貼心的營商服務。著力增強龍頭企業發展能級和“頭雁”作用，引領帶動配套企業接續發展，鼓勵科技領軍企業不斷創新具有國際競爭力的產品、服務和模式，支持瞪羚、獨角獸、專精特新和隱形冠軍企業深耕細分賽道，支持中小企業數智化、綠色化轉型，打造一人公司（OPC）創新創業生態，推動各類創新型企業競相涌現、做優做大做強，打造大中小企業融通發展、優勢互補的企業發展梯隊。

4.提升全球經濟治理影響力

加快集聚和發展國際組織和機構，持續打造戰略性功能平台和世界級活動，強化全球經濟治理話語體系與能力建設，共同探索經濟治理新路徑、新模式。

4.1加快集聚重要國際功能性機構。支持金磚國家新開發銀行、國際貨幣基金組織上海中心、國際STEM教育研究所等在滬發展，持續提升國際影響力。積極推進全球可持續發展中心、世界人工智能合作組織等落戶上海，盡快發揮功能。積極爭取新興市場國家和全球南方國家主導的重要國際組織在滬發起設立，拓展國際交流合作渠道。

4.2持續做強重大國際性展會活動。匯聚全球資源，推動展產融合，提升國際會展之都能級，持續辦好中國國際進口博覽會、世界人工智能大會、浦江創新論壇、世界頂尖科學家論壇等重要展會活動，提升世界城市日、全球可持續發展城市獎（上海獎）知名度。積極爭取“一帶一路”相關組織和機構在滬舉辦國際合作重要活動。全方位推進國際城市交流合作，打造高水准國際交流平台，提升上海展會活動國際傳播影響力。

4.3增強國際市場經貿標准影響力。推出系列更具影響力的“上海指數”，積極推進在金融、貿易、航運、科創等領域全球范圍的實踐應用。發布金屬、化工、能源等重點細分領域“上海價格”，支持在貿易結算、交易定價、風險管理、財富管理等場景中參考和使用，培育人民幣資產定價基准。制定新一批“上海標准”，積極參與新興重點領域國家標准、國際標准的制定修訂，探索開展優勢產業和產品標准國際化試點。

四、提高國際金融中心競爭力和國際化水平

把握在金融強國戰略中的使命擔當，以提高國際化水平為突破口，以構建中國特色現代金融體系為重點，扎實做好金融服務實體經濟“五篇大文章”，加快建成人民幣資產全球配置中心、風險管理中心，為2035年基本建成與我國綜合國力和國際影響力相匹配的強大的國際金融中心奠定堅實基礎。

1.穩步擴大金融高水平對外開放

擴大金融領域制度型開放，強化全球資源配置功能，拓展跨境和離岸金融服務功能，更好服務共建“一帶一路”和企業出海。

1.1提高金融市場國際化程度。加大金融市場開放力度，積極推動上海國際金融資產交易平台籌建。深化境內外金融市場互聯互通，拓展優化“滬港通”“債券通”“互換通”及交易型開放式指數基金（ETF）互通等機制。加快全球資產管理中心建設，深化合格境外有限合伙人（QFLP）試點，豐富資產管理行業主體，推動資產管理產品創新。提高國際再保險承保能力和服務水平，擴大再保險市場規模。

1.2深化跨境投融資和結算便利化。支持金融機構拓展全球服務網絡，豐富人民幣計價的金融資產品種，推進人民幣國際化。強化海外融資服務，集聚跨境銀團貸款中心和業務，拓展貿易再融資業務，深化“一帶一路”投融資合作。提高跨境結算效率，拓展自由貿易賬戶功能及應用場景，優化本外幣一體化資金池管理，提升企業集團財資中心等總部經濟能級。豐富匯率避險工具，增強外匯風險管理與應對能力。

1.3構建與國際金融中心相匹配的離岸金融體系。在臨港新片區和東方樞紐國際商務合作區探索打造離岸金融（經濟）功能區，支持在功能區試點開展離岸金融業務，優化配套離岸賬戶體系，穩步擴大自貿離岸債規模，穩妥有序發展離岸再保險、離岸信貸等業務，推動建立與國際接軌和與人民幣離岸金融發展相適應的法規制度和業務規則體系。

2.服務構建中國特色現代金融體系

加快完善金融市場、機構、產品和服務、基礎設施“四個體系”，服務金融強國建設取得新的重大進展。

2.1健全功能強大的金融市場體系。積極發展直接融資，完善投資和融資相協調的資本市場功能。推動多層次股權市場高質量發展，推進股票發行注冊制走深走實，健全常態化退市機制，強化科創板“硬科技”定位，完善科創成長層。優化“浦江之光”行動數字化服務平台，提升服務企業對接資本市場的覆蓋面和精准度。強化債券市場功能，發揮不動產投資信托基金和資產支持証券盤活存量、帶動增量作用。穩步有序發展期貨和衍生品市場。持續增強黃金國際板市場功能。

2.2打造分工協作的金融機構體系。大力集聚高能級金融機構和國際金融組織，吸引更多標志性金融對外開放項目落地上海。強化外資金融機構集聚效應，鼓勵大型金融機構在滬設立總部機構和專業子公司。加快引育一流投資銀行和投資機構，支持資產管理、財富管理機構集聚發展，推動優質金融科技企業在滬布局發展。優化金融空間布局，鞏固提升陸家嘴金融城、外灘金融集聚帶核心功能區地位，加快打造現代金融產業集群。

2.3形成多樣化專業性的金融產品和服務體系。支持金融產品創新，鼓勵金融機構開發貼近企業和居民需求的金融產品和服務。完善商品期貨品種布局，推動創新型期貨品種擴容，穩步拓展國際化品種，提升主要大宗商品期現貨價格全球影響力。豐富金融期貨和衍生品，探索開展人民幣外匯期貨交易試點。健全具有全球影響力的人民幣債券、利率、匯率等指數和基准價格體系，提升人民幣金融資產的定價能力。

2.4完善安全高效的金融基礎設施體系。提高金融基礎設施韌性水平和軟硬件安全可靠性，增強金融基礎設施服務能力。推動銀行間市場數據報告庫建設，建立完善交易報告制度。支持人民幣跨境支付系統（CIPS）擴大全球覆蓋網絡，穩步拓寬通用金融信息傳輸系統（GFIX）應用場景和參與者范圍。深化信托財產登記制度試點。

3.全力提高金融服務實體經濟質效

加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的金融服務，強化金融政策和科技、產業等政策銜接配合，不斷提升金融服務實體經濟能力。

3.1大力發展科技金融。構建全周期、多元化、接力式科技金融服務體系。推動科創板和債券市場“科技板”發展，支持市場化並購基金、企業風險投資基金、外資創投基金發展，完善股權投資交易定價機制和退出渠道。研發科技金融專屬信貸產品，建立審貸綠色通道。支持科技保險創新，探索以共保體方式開展重點領域科技保險風險保障。發展壯大長期資本、耐心資本，支持股權投資機構投早、投小、投長期、投硬科技。

3.2加快發展綠色金融。支持綠色金融市場和產品創新，強化綠色融資支持，拓展綠色金融服務平台功能。積極發揮碳市場作用，用好碳減排支持工具。優化綠色金融標准體系，提升轉型金融目錄實施效果，促進綠色和轉型債券發展。積極發展氣象金融，深化浦東新區氣候投融資試點。

3.3積極發展普惠金融。持續破解中小企業融資難融資貴問題，完善符合小微企業、個體工商戶生產經營特點和用款周期的產品服務，加大首貸續貸支持力度。強化中小微企業融資對接，完善融資擔保、貸款貼息、風險補償等支持政策。支持運用區塊鏈等技術加強對供應鏈上下游融資支持。

3.4著力發展養老金融。支持具有養老功能的儲蓄、理財、基金、信托、保險等產品設計和投資管理，滿足多元養老金融需求。加快發展“第三支柱”養老保險，豐富個人養老金產品。提升金融服務適老化水平，鼓勵金融機構加強物理網點和應用軟件的適老化改造。

3.5創新發展數字金融。穩步發展數字人民幣，支持數字人民幣國際運營中心在滬發展。著力推進金融機構數字化轉型，推動數字信貸、資管科技、智能投顧等領域創新，打造新型資產管理智能服務平台。加快發展金融科技，吸引集聚金融科技主體，提升金融科技產業能級。探索更加靈活的金融科技“監管沙箱”機制，推動金融科技創新監管工具、資本市場金融科技創新等試點有序運行。

4.加強金融風險防控和生態建設

全面強化金融監管，提升與高水平開放相適應的風險防控能力，持續優化金融生態，提升治理水平、激發市場活力。

4.1強化金融監管與風險防范化解。深化央地監管合作、風險研判及處置協同、信息共享和重大事項通報會商。運用區塊鏈、大數據、人工智能等技術強化金融風險識別和管理，加強金融風險監測預警體系建設，優化地方金融監督管理信息平台功能。強化開放條件下的跨境金融風險防控，完善跨境資金流動監測和宏觀審慎管理，防范外部沖擊風險，加強金融風險應對處置，保障金融穩健運行。

4.2努力營造一流金融生態環境。強化國際金融交流合作，高水平舉辦陸家嘴論壇，深化滬港國際金融中心協同發展。加強金融法治保障，制定金融領域浦東新區法規。深化信用體系建設，推進金融信用信息全面歸集共享，加強市融資信用平台建設與應用。加快打造高素質金融人才隊伍。

五、強化國際貿易中心樞紐功能

以數字化、服務化、綠色化為核心，促進貿易業態和模式創新，深化貿易投資自由化便利化，推動國際貿易中心提質升級，努力成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的重要樞紐，服務建設貿易強國。

1.鞏固全球貿易網絡樞紐地位

保持外貿進出口規模穩定，加強品牌、質量和渠道建設，引進培育一批全球供應鏈管理中心，增強在全球貿易網絡中的樞紐功能。

1.1強化全球供應鏈管理功能。支持龍頭企業、鏈主企業加強供應鏈整合，強化尋源備份、撮合對接、採購分撥，加快建成全要素流通、全鏈條賦能、全周期保障的全球供應鏈資源管理和運營生態系統。提升供應鏈管理數智化專業化水平，鼓勵企業打造智慧供應鏈平台，支持企業整合全球要素資源、降低成本、增強供應鏈韌性。做強外貿領域供應鏈金融、物流、綠色解決方案、保險服務等能力，提升貿易供應鏈價值創造能力。推動供應鏈管理中心集聚發展，聚焦外高橋等重點區域，做強上海自貿試驗區“全球營運商”計劃，支持虹橋國際中央商務區打造特色供應鏈體系，推動上海商貿服務型國家物流樞紐建設，支持物流總部企業向供應鏈集成服務商轉型。分類推動海關特殊監管區域優化規劃布局、管理機制和監管模式，加強與周邊區域產業融合發展。

1.2做強大宗商品資源配置功能。吸引境內外交易者參與大宗商品交易和價格形成，培育集聚一批千億級大宗商品貿易主體，加快打造大宗貿易投資平台。擴大銅、鋁等重點金屬品類交易規模，支持鋼鐵等傳統品種開拓海外新興市場，拓展新能源品種交易，加快推出以人民幣計價的國際化新品種。促進大宗商品期現衍市場聯動發展，支持大宗商品價格指數和相關衍生品開發。深化全國性大宗商品倉單注冊登記中心建設，拓展大宗商品供應鏈數字化應用場景，提升生產性互聯網平台能級，推進電子材料國際交易中心建設。

1.3加快推動貿易結構轉型。優化升級貨物貿易，擴大高附加值產品進出口，提升集成電路、人工智能、生物醫藥、汽車制造和電子信息等產業領域出口競爭力，鼓勵優質消費品進口，擴大先進技術、重要設備和關鍵零部件等進口，提升進口貿易促進創新示范區發展能級。構建更加多元的貿易市場結構，持續鞏固傳統貿易市場，用好多邊和雙邊自由貿易協定，積極拓展共建“一帶一路”國家和新興市場。深入實施全球貿易商行動，支持民營企業提高國際市場統籌應對能力，提升跨國公司全球資源配置功能，培育一批新型貿易主體。加快內外貿一體化發展，促進內外貿規則制度銜接互認，加強標准制定修訂、產品檢驗檢測和認証綜合服務，提高內外貿融合發展水平。

2.促進服務貿易創新發展

擴大服務貿易高水平開放，健全數字貿易制度框架和標准規則，促進跨境電商發展升級，加快建成數字貿易國際樞紐港。

2.1壯大服務貿易發展新優勢。建設國家服務貿易創新發展示范區，深化服務貿易擴大開放，率先實施更大程度壓力測試，擴大跨境交付、自然人移動模式對外開放度，推動服務貿易負面清單落地實施。探索發展“保稅+服務貿易”，鼓勵開展保稅研發、保稅檢測、保稅展示等保稅服務。提升服務貿易標准化水平，做強重點領域服務貿易，發展跨境醫療、國際在線教育等新業態。

2.2大力發展數字貿易新場景。推動數字產品和數字服務出口，培育跨境雲服務、數字內容交付、數據加工等新增長點，拓展“兩頭在外”數字服務新模式。加快完善技術貿易促進體系，推動高端制造業和技術貿易聯動，擴大知識產權貿易規模，拓展國際技術合作網。積極發展雲展覽、沉浸體驗等新業態，構建文化數字產品制作、發行、海外運行的全鏈條出海體系，持續推進文化貿易“千帆出海”。推動數字貿易載體建設，做大做強數字服務、知識產權服務等國家級出口基地。

2.3推動跨境電商高質量發展。拓展跨境電商模式創新，擴大保稅跨境電商出口試點范圍，推動跨境電商直郵、海外倉等出口方式加速發展。支持跨境電商企業提升運營能效，推動跨境電商與區域產業協同發展。加強跨境電商物流倉儲布局，建設一批跨境電商前置倉，完善海外倉綜合服務平台數據集成服務能力，支持企業建設海外倉網絡。

3.加快發展貿易新業態新模式

不斷拓展貿易發展空間，穩步推動貿易新業態新模式領域制度型開放，持續優化貿易制度環境，促進離岸貿易等貿易新業態提質擴容。

3.1推動離岸貿易深化拓展。創新離岸貿易發展模式，積極做大離岸轉手買賣、全球採購、跨境分撥以及境外委托加工等業務規模。推進臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點，創新離岸貿易專營子公司等制度設計。深化重點區域探索離岸貿易數字化綜合服務平台功能，提高單証審核、數據共享、跨境支付及風險識別全鏈路服務效率。深入實施離岸貿易印花稅優惠政策，離岸貿易額年均達到1000億美元以上。

3.2加快發展貿易新業態。推動跨境再制造和保稅維修創新突破，爭取擴大保稅維修產品目錄范圍，深化再制造產品按新品進口試點，優化監管模式、簡化業務流程。加快發展國際中轉集拼，優化外高橋港區、洋山港區等國際中轉功能布局，支持企業開展出口拼箱、國際中轉拆拼箱等多業態同場作業。發展綠色貿易，支持綠色低碳產品和技術進出口，完善綠色貿易政策和制度體系。

3.3持續優化貿易制度環境。強化貿易便利化政策供給，優化貿易公共服務，提升進出口通關效率。提高貿易服務數字化水平，加大生產營銷、口岸通關、倉儲物流等貿易全鏈條數字技術應用。加快航運貿易領域數字化建設，擴大航貿關鍵數據資源對接，強化企業上鏈用鏈服務和便捷化監管能力，深化航運、貿易、金融領域多場景協同貫通和系統集成。推動智慧口岸建設，深化中國（上海）國際貿易“單一窗口”建設，推進國際貿易單証交換樞紐建設。拓展亞太示范電子口岸網絡（APMEN）合作范圍。

專欄3 加快航運貿易領域數字化建設

構建航運貿易數據流通基礎設施底座。推動海關、稅務、金融等關鍵數據資源接入區塊鏈網絡基礎設施，支持各類企業上鏈用鏈，推動形成大宗商品交易、供應鏈管理、離岸貿易等重要功能，形成安全可信數據流通體系。

推進航運貿易、金融服務融合發展。建設供應鏈數字化管理平台、區塊鏈信用証平台等數據綜合應用平台，推動港口航運企業、貿易企業、銀行保險機構等積極參與電子換單放貨、電子信用証、供應鏈金融等場景建設。

提升智能監管服務水平。推動智慧海關建設，提升通關便利化服務水平。推進貨物貿易、服務貿易出口涉稅服務便利化，高水平推進銀稅互動場景建設。提升海事數據服務能級，賦能航運保險等場景應用。

六、提升國際航運中心資源配置能力

持續提質效、優服務、拓網絡，加快建設樞紐能級全球領先、現代服務優質便捷、智慧低碳示范引領的國際航運中心，更好助力交通強國、海洋強國建設。

1.鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位

堅持以上海為中心、蘇浙為兩翼、長江流域為腹地的發展格局，協同共建長三角世界級港口群、機場群，打造長江經濟帶多式聯運中心，推動航運樞紐向全流程物流中樞升級。

1.1深入建設全球領先的海港樞紐。提高港口綜合服務保障能力，加快推進小洋山北作業區工程，建成羅涇港區集裝箱碼頭改造二期等工程，到2030年集裝箱年吞吐量達到5800萬標准箱以上。優化港口集疏運體系，完善江（河）海直達通道，加強長江口航道綜合治理，推進南槽航道治理二期工程，研究推進橫沙淺灘固沙保灘穩定河勢工程。持續推進高等級航道網絡建設，打通內河航運堵點，實施大蘆線東延伸、蘇申內港線、油墩港等航道整治工程。建成滬通鐵路二期，開工建設滬乍杭鐵路（貨線），優化集裝箱海鐵聯運管理。到2030年上海港集裝箱水水中轉比例達到55%，海鐵聯運量達到200萬標准箱左右。深化區域港口協同，支持經營主體以資本為紐帶深化跨區域港航合作，完善沿海捎帶政策，優化聯動接卸模式，強化國際中轉功能。加快建設亞太區域郵輪經濟中心，建設亞太郵輪樞紐港，鼓勵郵輪企業打造層次豐富、特色鮮明的郵輪航線體系，提升郵輪綜合配套服務功能，建設世界級郵輪設計制造總裝基地，培育本土郵輪配套產業鏈。

1.2加快提升國際航空樞紐輻射能級。高水平推進國際航空樞紐建設，建設協同高效的多機場體系，基本建成浦東國際機場四期擴建工程，推進浦東國際機場第五跑道使用，完善國際國內航線網絡，加密優質國際直航航線，提升國際航空轉運功能。提高航空運輸服務水平，支持主基地航空公司立足上海打造航空運輸超級承運人，加大運力投放，提升客貨中轉規模和聯運效率，因地制宜布局前置貨站、海外貨站，到2030年航空旅客年吞吐量達到1.5億人次，航空貨郵年吞吐量達到470萬噸左右。

2.提升全鏈條航運服務能級和競爭力

加快高端航運服務要素集聚和功能提升，優化全鏈條航運服務功能，構建功能完備、開放融合、輻射有力的現代航運服務體系。

2.1推動重點領域航運服務高水平發展。聚焦關鍵領域，加大政策創新和突破力度，帶動航運服務業實現全鏈條突破。提高航運保險承保能力和全球服務水平，支持航運保險機構拓展全球服務網絡，依托上海國際再保險登記交易中心提升航運再保險全球承保能力，推動航運保險與海關、海事、港口等領域數據高效對接。促進航運融資和結算便利化，支持船舶制造、海運運費人民幣結算，推動飛機、船舶融資租賃加快發展，提升國際航運重點領域資金跨境收付便利度。健全航運法律服務體系，深化航運仲裁制度規則創新，提升臨時仲裁服務能級，支持仲裁在航空貨運、航運保險、再保險領域的運用和發展，打造國際海事爭議解決服務高地。建設高水平航運要素交易市場，打造世界級航運交易所，建設規模領先的國際化船舶交易平台，提高航運指數和衍生品影響力，探索航運數據要素和數據資產創新應用。

2.2營造世界一流的航運服務生態。深化上海國際航運中心船籍服務平台建設，提升“中國洋山港”國際船舶登記吸引力。探索具有國際競爭力的國際船舶管理稅收支持政策，支持國際船舶管理企業在滬布局完整業務鏈。增強復合型、創新型航運人才供給，加強海員人才培養和服務保障。支持中國船級社在滬增強總部功能，提供更優質的船舶檢驗服務。持續打響北外灘國際航運論壇品牌。深化與海事、航空領域國際組織合作，積極參與國際海事技術規則和標准研究制定。

2.3打造各具特色的航運服務集聚區。發展特色港區經濟，聚焦洋山—臨港、外高橋地區推動航運貿易聯動發展，圍繞浦東國際機場、虹橋國際機場打造特色臨空經濟示范區，依托吳淞口國際郵輪港建設國際郵輪旅游度假區。提高中心城高端航運服務能級，聚焦北外灘、陸家嘴—世博等地區，集聚高能級航運企業、國際組織和功能性機構。

3.加快航運數字智能綠色轉型

把握數字化、智能化、綠色化機遇，加快形成智慧高效、綠色低碳的航運發展新格局。

3.1系統推進航運數字化智能化轉型。完善國際集裝箱運輸服務平台功能，推動電子提單、電子放貨等應用場景擴圍放量，建設多式聯運可信數據互聯互通應用場景，提升港航全域數字化服務能級。深化空運通平台建設，推動跨境電商貨物全鏈條數據流通認証。打造智慧港口升級版和全球智慧機場標杆，持續推進智慧航道建設。加強水上安全保障體系建設，提升水上導助航設施智能化水平，提升長江口等重點通航水域網絡通信覆蓋面，加快發展航海氣象、通導設備、遠海通信等航運科技。

3.2加快推動航運綠色化轉型。構建內外並重、多元並舉、成本可控的航運能源供應體系，加快建設國際航運綠色燃料加注中心和交易中心，全面提升船用保稅液化天然氣、綠色甲醇儲運加注能力。大力發展清潔能源船舶，推進綠色內河航運建設。強化船舶能效管理中心作用，加強國際航行船舶碳強度管理。完善“船、港、城”一體化的船舶污染物治理體系，提高港口岸電使用率。探索推進可持續航空燃料在民航領域應用，加快機場配套設施改造。深入推進綠色航運走廊建設。

七、增強國際科技創新中心策源功能

堅持科技創新打頭陣，引領發展新質生產力，加強原創性、引領性、帶動性成果供給，增強關鍵核心技術和前沿顛覆性技術攻關能力，全面提升創新體系整體效能，為2035年建成國際科技創新中心奠定堅實基礎。

1.加強原始創新和關鍵核心技術攻關

推進多主體、有組織、體系化協同的基礎研究，強化基礎理論支撐和技術源頭供給，產出更多標志性原創成果，突破一批具有塑造未來產業潛力的關鍵核心技術。

1.1優化基礎研究組織模式。深化基礎研究先行區建設，發揮戰略科學家主導作用，實施長周期穩定資助和長周期成果評價，重視代表作評價和國際同行評議，支持開展高風險、高價值基礎研究。優化基礎研究多元投入，持續加大財政科技基礎研究投入，深入實施“探索者計劃”，鼓勵企業、個人等社會力量以科學捐贈或與政府建立聯合研究基金等方式投入基礎研究，到2030年基礎研究經費支出佔全社會研發經費支出比重達到15%左右。

1.2加強關鍵核心技術突破和前沿顛覆性技術布局。落實新型舉國體制，加強科技攻關組織和成果驗証，支持民用航空等產業共性基礎產品協同攻關，推動重點產業領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破，加快攻關成果應用和產品迭代升級。加強前沿技術和顛覆性技術布局，開展多路徑探索和比選尋優。提高具身智能、生物制造、腦機接口等方向技術成熟度和可及性，促進量子科技、未來通信等方向技術迭代，加速培育光子芯片、可控核聚變等方向顛覆性技術。

1.3強化戰略科技力量建設。高質量推進張江、臨港、浦江實驗室建設運行，積極組織國家重大科研任務實施和平台設施建設，探索國家實驗室科研管理改革，持續優化在滬全國重點實驗室戰略布局，完善實驗室體系。提升在滬國家科研機構創新能級，支持中國科學院優化在滬科研資源布局，加強與國家重大戰略需求和地方科技任務銜接，推動科技成果轉化。推動高水平研究型大學建設，強化高校基礎研究高地建設，積極開展跨學科、跨領域協同攻關。加快戰略性、任務型新型研發機構布局，強化目標導向和績效評價運行機制，引導社會力量積極參與新型研發機構建設。深化重大科技基礎設施建設和運行機制改革，吸引社會資本參與，推動深遠海全天候駐留浮式研究設施等啟動建設，開展光子科學、生命科學、人工智能等領域大設施預研儲備，持續推動大設施高效開放共享。

2.推動科技創新和產業創新深度融合

完善成果轉化體系，提升科技服務質效，構建“政產學研金服用”一體化的協同創新體系，促進創新鏈上下游緊密銜接聯動，實現全過程創新、全鏈條加速。

2.1強化企業科技創新主體地位。構建企業主導的產學研協同體系，健全企業參與科技創新決策的長效機制，推動項目、平台、數據、人才等創新資源向企業集聚，鼓勵企業加大研發投入，推動企業發布需求清單牽引技術攻關，支持企業牽頭組建場景驅動、任務牽引的創新聯合體，組織實施重大科技項目。提升科技企業創新能級，培育壯大科技領軍企業，提高產業鏈創新鏈整合能力，支持高成長企業加快技術突破，推進科技型中小企業擴基提質。

2.2促進科技創新成果高效轉化。加快成果轉化制度創新，深化科技成果產權制度改革，推廣“全部賦權+協議約定收益”模式，健全盡職免責制度和職務科技成果資產單列管理制度。建設高質量成果轉化服務平台，提高概念驗証平台市場化運營和專業化服務能力，增強技術和市場可行性“雙驗証”功能。強化中試驗証平台復雜工藝優化、工程化放大和定制化服務功能，實現重點產業關鍵領域中試能力全覆蓋。提升高質量孵化器專業服務、資源鏈接和戰略投資能力，加大應用場景建設和開放力度，支撐顛覆性科技成果的率先轉化和硬科技企業的加速孵化。健全全鏈條科技服務體系，建強技術轉移機構，推動技術經理人隊伍專業化規模化發展。深化知識產權轉化運用，健全知識產權快速協同保護機制。完善技術要素估值定價和交易機制，提升科技數據服務能力。到2030年技術合同成交額突破1萬億元。

3.一體推進教育科技人才發展

統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，促進教育強市、科創中心、人才高地良性互動。

3.1推進需求導向的教育改革。提高人才供給與國家戰略需求和經濟社會發展的適配度，實施高等教育重服務強貢獻計劃，深化“一校一策”綜合改革，引導高校明確辦學定位和培養特色，優化招生結構、培養模式、辦學評價。深入推進“雙一流”高校建設，完善高校學科專業布局調整，培育世界一流基礎學科群，建強重點學科、交叉學科，結合人工智能應用推動一批專業轉型升級。有序擴大優質本科招生規模，重點擴大基礎研究領域博士和專業學位研究生規模，深化工程碩博士培養。引進世界一流教育資源和創新要素，支持境外高水平理工類大學來滬合作辦學，加強國際科研合作。深化職業教育內涵建設，做精中職，做強高職，做優職業本科，支持新型高職建設發展，探索普職融通，拓寬職業教育學生多元成才通道，擴大貫通培養比例。加快高水平高職學校和專業群建設，打造新型產教融合載體平台。

3.2深化科技體制機制改革。推進科技計劃管理改革，推動科技資源向急需緊缺領域傾斜，強化市場化機制識別發現項目，加強非共識項目遴選。建立項目經理人全過程管理機制，加強裡程碑式的目標管理，健全“賽馬制”等動態優化調整機制。推動財政資金與未來產業基金等聯動，進一步拓展財政科研項目經費“包干制”范圍。完善基礎研究、應用研究分類評價。深化科研類事業單位改革，探索在部分科研院所實行企業化管理，豐富拓展科技服務供給。探索高校、科研院所、企業聯合設立科研類事業單位，強化產學研聯合攻關、成果轉化和人才培養。加強科學技術普及，深化新興領域科技倫理治理。

3.3深化高水平人才高地建設。創新人才發現、遴選和培養模式，加快引育各類創新人才，完善人才政策和服務，打造符合科技創新規律和人才成長規律的創新體系。大力培養造就更多戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。深化人才隊伍專項建設，聚焦關鍵領域加大人才引進力度。優化海外青年人才落戶和居停留政策體系，推動高技術人才移民等創新政策先行先試。增強“海聚英才”賽會引才聚才能級。構建充滿活力的人才發展體制機制，深化人才管理授權清單試點，在人才引進、培養、激勵等方面給予試點單位更大自主權。深入推進人才評價綜合改革，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，破除“唯帽子”問題。創新青年科技人才、青年創業人才發展培養機制。暢通高校、科研院所、企業間人才交流通道，弘揚科學家精神，探索培養“科學家+創業者”。

4.優化科技創新中心功能布局

以張江科學城為核心承載區，聚焦重點區域加快建設各具特色的創新集聚區，強化創新空間鏈接協同，打造全域科技創新空間格局。

4.1加快建成張江國際一流科學城。吸引全球頂尖創新資源，推進張江綜合性國家科學中心建設，加快建成科創要素集聚、產業生態完備、產城融合發展、充滿創新活力的國際一流科學城，引領張江高新區加快建設世界領先科技園區。推動創新研發、概念驗証、孵化轉化、生產制造有機銜接，加大創業空間和產業空間供給，實施更具針對性的人才政策，完善交通網絡、教育醫療、社區商業、公園綠地等配套功能，培植充滿活力的宜業宜居沃土。

4.2促進各類科技創新中心承載區功能躍升。推動“大零號灣”提質升級，持續做強科技成果轉化能力，打造成為科技創新中心重要策源地和區域發展增長極。全力推進西岑科創中心建設，打造國際一流的數字技術創新高地，加快形成大西岑科創格局。建設臨港科創城，集聚各類創新創業人才，打造新業態新模式試驗場。推動徐匯濱江構建以大模型為引領的世界級人工智能創新生態圈，支持楊浦濱江打造平台經濟創新活力場，提高長寧“上海硅巷”創新濃度。推動大學科技園高質量發展，促進環復旦、環同濟、環上大等環大學城功能提升，支持鬆江大學城科創源加快形成核心功能，推動環研究型醫院創新集聚區建設。鼓勵各區發揮資源稟賦、集聚創新要素，打造特色鮮明的科創功能集聚區。

八、全面深化高水平改革開放

以經濟體制改革牽引帶動各領域改革，以開放促改革促發展，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，強化開放樞紐門戶功能，確保高質量發展行穩致遠。

1.發揮重點區域改革開放試驗田作用

以重大戰略平台為依托，強化重點區域核心功能，開展更多首創性、集成式改革探索，深化引領性、高水平制度型開放，推動多重國家戰略有機疊加、協同耦合。

1.1深入打造浦東社會主義現代化建設引領區。推動浦東新區高水平改革開放，成為全面建設社會主義現代化國家窗口。強化“五個中心”核心功能，提高浦東新區科技創新主引擎作用，構建“熱帶雨林”式的創新生態。大力發展集成電路、生物醫藥、人工智能、軟件信息、人形機器人等10個千億級硬核產業集群。探索離岸人民幣業務、跨境貿易結算、大宗商品貿易、高端航運服務等創新制度安排。深化浦東新區綜合改革試點，推動科技創新、人才發展、政府職能轉變、城市治理等領域重大改革舉措有機銜接，強化改革系統集成效應，推動出台浦東社會主義現代化建設引領區新一輪支持舉措。用好用足全國人大常委會立法授權，健全浦東新區法規立法機制和管理措施制定機制。打造國家制度型開放示范區，在資金跨境、境外人才從業、國際人才引進等要素市場化配置關鍵環節持續攻堅突破，更好吸引集聚全球要素資源。試點設立張江科創綜合保稅區，盡快形成保稅研發等特色功能。

1.2更好發揮臨港新片區試驗田和增長極作用。以“五個重要”為統領，加快打造我國最具國際影響力和競爭力的特殊經濟功能區，成為開放創新高度活躍、要素流動高度便利、國際規則高度融通的引領性高地。持續放大先行先試效應，加大跨境數據、離岸金融、離岸貿易、離岸科創等領域更深層次制度創新和壓力測試。加快建設國際數據經濟產業園，發展來數加工、數字文化出海、增值電信等業務。深化洋山特殊綜合保稅區數字化能力建設，做強保稅維修和再制造等業態。加快培育產業集群發展生態，著力構建以集成電路、民用航空、智能汽車、高端裝備、數字經濟為核心的產業集群。加快戰略前沿技術突破，加強研發創新與制造一體化布局，推動制造業產業鏈協同和集群化發展。打造海內外青年人才創新創業的活力之城，加快建設“組團式”科創社區，完善全周期創新創業政策服務體系，增加創新創業載體和多層次住房供給。

1.3推動虹橋國際開放樞紐建設邁上新台階。強化虹橋國際中央商務區核心功能，打造世界級開放樞紐門戶。強化“大交通”優勢，有序提升國際航空功能，優化精品商務航線，完善市域鐵路功能，推動商務區站城交通一體化發展。優化“大商務”功能，大力發展數字貿易、技術貿易、服務貿易、跨境電商等新型國際貿易，建設總部經濟集聚高地，加快建設虹橋海外發展服務中心，打造長三角企業走出去服務第一站。豐富“大會展”內涵，放大中國國際進口博覽會溢出效應，強化進出口商品集散展示交易功能，完善展貿聯動發展機制。加強“大科創”賦能，建設長三角制造業研發集聚區，打造改革創新前沿陣地、鏈接全球重要門戶、價值創造協同典范。

1.4建設東方樞紐國際開放門戶新標杆。加快打造高度開放、高度便利、高度國際化的樞紐綜合體，努力成為上海集聚全球要素、配置全球資源的重要戰略鏈接。充分發揮東方樞紐國際商務合作區功能，完善貨物和人員跨境流動安全便利機制，培育商務交流、國際會展、國際培訓核心功能，推動科技交流合作，加快離岸金融、離岸貿易、專業服務等功能集聚，更好服務境內外資源要素雙向流動。高標准建成東方樞紐上海東站，加快構建聯通全球的多式聯運體系，打造集航空、干線鐵路、市域鐵路、城市軌道交通及站場城開發等功能於一體的升級版國際大型綜合交通樞紐。加快建設浦東國際航空城，統籌推進產業功能、城市功能、交通功能建設，以大飛機產業園為引領，打造世界級航空產業集群，提升周邊產業園區品質能級，培育特色產業。強化城市服務功能，完善公共服務配套，加強多層次住房保障，打造產城融合、職住平衡的國際化樞紐經濟區。

2.加快構建更高水平開放型經濟新體制

堅持對內對外開放互促共進、國內國際市場深度融合，構建更深層次、更寬領域、更大力度的“大開放”新格局。

2.1穩步擴大制度型開放。落實自貿試驗區提升戰略，對標國際高標准經貿規則，深入推進上海自貿試驗區及臨港新片區制度型開放，深化知識產權保護、環境標准、政府採購等領域管理制度改革，促進國內外規則、規制、管理、標准相通相容，建設成為新時代改革開放綜合試驗示范區。加大政策復制推廣力度，優化上海自貿試驗區布局，加快政策舉措落地實施和系統集成，更大范圍釋放自貿試驗區制度創新紅利。聚焦金融、電信、醫療、法律、文化、教育、航運等領域，深化服務業擴大開放綜合試點，推動更多新開放領域項目落地。有效提升開放監管能力和風險防控能力。

2.2塑造吸引外資新優勢。提升引進外資質量，引導外商更多投向先進制造業、現代服務業、高新技術、節能環保等領域，促進外資境內再投資。推動外資持續轉型，鼓勵跨國公司地區總部提升能級，支持外資研發中心開展高水平研發活動。推動重大外資項目加快落地實施，發揮示范帶動效應。深化外商投資促進體制機制改革，高標准落實國民待遇，落實好“准入又准營”，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標准制定、政府採購等領域的合法權益。健全外商投資服務保障體系，提高外資在滬投資便利性。

2.3服務高質量共建“一帶一路”。深化基礎設施“硬聯通”，積極融入“一帶一路”立體互聯互通網絡，引導各類企業參與打造重大標志性工程，做強絲路海運、空中絲綢之路等互聯互通合作品牌。推動規則標准“軟聯通”，深入推進科技創新、綠色發展、數字經濟、人工智能等新興領域國際交流合作。增強與共建國家貿易投資合作質效，高水平建設“絲路電商”合作先行區。加強與共建國家人民“心聯通”，深化文化、旅游等領域交流合作，持續深耕藝術節、電影周等上海特色品牌。聚焦教育、健康、農業等領域，打造更多“小而美”民生項目。

3.深化高水平社會主義市場經濟體制改革

推動重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，持續優化營商環境，充分激發全社會內生發展動力和創新活力。

3.1服務構建全國統一大市場。完善市場基礎制度規則建設，健全公平競爭審查制度，清理妨礙公平競爭的政策措施，破除相關領域卡點堵點。優化新業態新領域市場准入制度，推動落后產能有序退出，實現市場動態出清。建立健全信用承諾制閉環管理機制，優化信用修復和異議申訴機制。推進市場設施高標准聯通，完善流通體制，推動流通規則和標准一體銜接，進一步有效降低全社會物流成本。深化推進公共資源“一網交易”改革，建立健全統一規范、信息共享的公共資源交易平台體系。推動市場監管公平統一，完善行政處罰等領域行政裁量權基准制度，建立重點領域聯合抽檢和結果互認制度。治理新型網絡不正當競爭行為，明確“線上線下同監管”原則，健全企業申訴和投訴處理機制，推動平台企業規范健康持續發展。

3.2持續優化國際一流營商環境。堅持市場化目標導向，尊重市場經濟規律，減少政府對微觀經濟活動的直接干預，促進市場平等准入、要素公平獲取、辦事高效便捷。完善招商服務一體化機制，規范招商引資行為，支持街鎮營商環境建設，鼓勵園區樓宇提供一站式專業服務。強化法治化服務保障，完善穩定、透明、可預期的發展環境。全面推行“信用+風險”分級分類監管，深化“無感監管”對象清單和“無事不擾”事項清單。完善新業態新領域包容審慎監管。規范涉企行政檢查，暢通企業退出機制。推進國際化制度銜接，把握世界銀行營商環境新評估體系的底層邏輯和方法論，持續深化對標改革。加快上海國際商事仲裁中心建設，構建一站式多元糾紛解決機制，打造高水平、全鏈條國際商事法律服務體系。

3.3深化財政投資價格等重點領域改革。深化財政體制改革，發揮積極財政政策作用，加強財政資源統籌，強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障。優化財政支出結構，深化成本預算績效管理改革，加強政府投資基金管理，深化零基預算改革。建立健全同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，增強財政可持續性。深化投資審批制度改革，編制全口徑政府投資計劃，加強政府投資全過程管理，深化政府投資績效評估，防范和整治低效無效政府投資項目。優化項目管理流程，持續提升投資便利度。深化價格改革，加強價格總水平調控，促進物價保持合理水平。健全促進可持續發展的公用事業價格機制，完善促進均衡可及的公共服務價格政策。統籌推進能源、資源等重點領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，促進生產要素高效配置。

4.激發各類主體創新發展活力

堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，實現優勢互補、共同發展。

4.1深化國資國企改革。完善中國特色現代企業制度，強化主責主業管理，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。推進國有經濟布局優化和結構調整，圍繞“五個中心”建設等重點領域，加大戰略性新興產業和未來產業投資力度。加大國有企業創新研發力度，完善適應國有企業科技創新的體制機制，打造原創技術策源地。發揮國有資本投資運營公司功能，促進各類基金接力協同，盤活存量資源，加強市值管理，開展市場化並購重組。優化分層分類監管，建立涵蓋國有企業核心競爭力、履行戰略使命和成本績效管理的綜合考核評價體系。

4.2發展壯大民營經濟。堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發展原則，落實民營經濟促進法和上海市民營經濟促進條例，切實加強民營經濟法律和制度保障，強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督。持續優化民營經濟發展環境，全面落實“全國一張清單”管理要求，清理市場准入壁壘，保障招標投標和政府採購公開公平公正。健全民營經濟高質量發展政策體系，支持民營企業承擔科技創新重大任務，完善中小企業增信制度，推動政策性融資擔保基金提質增效，拓寬民營企業融資渠道。引導民營企業完善治理結構和管理制度，支持中小企業和個體工商戶發展，弘揚企業家精神。

4.3有序推進事業單位改革。強化事業單位公益性導向，優化事業單位結構布局，按行業、分層級、逐部門對事業單位進行系統優化、功能再造。建立符合事業單位特點的體制機制，完善干部人事、機構編制、財政支持、收入分配等政策措施，充分激發和釋放專業人才創造力。改進事業單位機構編制管理，統籌盤活用好編制資源，加強重點領域、重點工作編制保障。

九、在長三角一體化發展中更好發揮龍頭帶動作用

緊扣一體化和高質量兩個關鍵，堅持“四個統籌”，聚焦重點領域、體制機制、重點區域，攜手蘇浙皖持續鞏固提升長三角高質量發展動力源作用，推動長三角地區在中國式現代化中走在前列。

1.聚焦重點領域精耕細作

以一體化的思路打破行政壁壘，提高政策協同，促進要素資源在更大范圍暢通流動，當好科技和產業創新開路先鋒，率先形成更高層次改革開放新格局。

1.1共建上海（長三角）國際科技創新中心。落實長三角協同共建上海（長三角）國際科技創新中心方案，打造世界級科技創新策源地。深化國家戰略科技力量聯動，共建高水平實驗室體系，推動國家重大科技基礎設施集群化發展，推進上海張江、安徽合肥綜合性國家科學中心在光源、聚變能源等領域合作。聯動開展基礎研究布局，優化長三角基礎研究聯合基金運行機制。增強體系化攻關能力，加快長三角創新聯合體向重大科技攻關任務轉型，圍繞重點產業集群創新需求組織聯合攻關計劃，建立多元化資金投入機制。加強優勢資源整合，協同共建長三角國家技術創新中心以及科技資源共享平台、概念驗証平台、中試平台。充分發揮長三角創業投資引導基金引領帶動功能。推動G60科創走廊和沿滬寧產業創新帶建設走深走實。

1.2共育長三角世界級產業集群。聚焦智能網聯汽車、大飛機、船舶與海洋工程裝備等領域，深化產業鏈供應鏈協同合作，共同提升長三角產業集群在全球產業鏈中的競爭優勢。協同實施“人工智能+”行動，深化數據合作，加快形成跨域合作、跨界融合的智能經濟新形態。聯合爭創國家級未來產業先導區，跨區域聯合開發應用場景，協同制定產業標准。協同促進制造業數智化轉型，提升工業設計、檢驗檢測、認証認可等生產性服務業服務輻射功能。

1.3共推長三角高層次協同開放。協同完善海外綜合服務體系，拓展涉外法律、跨境金融等服務網絡，更好服務企業出海。加強海外倉、前置倉等新型貿易基礎設施協同布局，促進跨境電商高質量發展。更好發揮長三角“一帶一路”綜合性服務平台功能，推動長三角優勢產能、優質裝備、適用技術和標准走出去。推進海關監管協同創新，推廣聯動接卸、離港確認、鐵路快速通關等模式。

1.4共創長三角美麗中國先行區。深化大氣污染聯防聯控機制，強化區域臭氧污染防治，協同推進重點行業揮發性有機物綜合治理，建立大氣數據常態化共享機制。探索建立入海河流總氮區域協同管控機制，持續推進長江口—杭州灣海域、太湖流域水環境綜合治理，深化太浦河等跨界水源地協同保護與一體化監管。協同共建“無廢城市”，強化固體廢物跨省轉移監管，推進跨省轉移利用處置信息共享。協同共建綠色低碳供應鏈公共服務平台，建設綠色低碳供應鏈體系。

2.聚焦體制機制支撐保障

建立健全多層次常態化協調推進機制，強化制度標准規則法治支撐，促進資源深化整合和高效協同，實現互融互促、互利共贏。

2.1優化統一大市場先行區合作共建機制。強化跨區域市場監管規則統一，提升企業准入退出、行政執法、自由裁量和包容審慎監管標准的一致性。協同落實公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭聯合執法，綜合整治“內卷式”競爭。持續實施長三角區域物流提質增效降本行動，優化物流資源配置，健全一體銜接的流通規則和標准。深化“信用長三角”平台建設，加強信用信息歸集共享和重點領域監管聯動。

2.2健全基礎設施建設運營協同推進機制。持續建設“軌道上的長三角”，強化跨省市軌道交通建設運營標准銜接。加強跨省公路網規劃銜接，接續推進省際待貫通路段和瓶頸路段擴容項目建設。推進跨省航道等級銜接，推廣“一單制”“一箱制”運輸模式。加快全國一體化算力網絡長三角國家樞紐節點建設，完善算力統籌調度體系。健全外來能源入滬協同保障機制，提升長三角能源互濟互保能力。

2.3強化公共服務便利共享機制。推動醫療機構檢驗檢查結果互認共享，推進優質醫療衛生資源共享，強化長三角地區傳染病監測預警、應急處置和公共衛生服務一體化協作。持續推動區域養老服務標准互認，逐步擴大養老服務補貼異地結算范圍。加快文化、旅游、體育跨區域融合發展，協同打造消費新熱點。加強公共就業服務體系建設，強化勞動力、人才流動政策體系銜接。持續推動長三角跨省政務服務擴面增效，拓展長三角社會保障卡居民服務“一卡通”適用范圍。

3.聚焦重點區域聯動發展

發揮重點區域示范帶動作用，創新深化跨域合作機制，打造優勢互補、功能協同、共建共享的區域發展共同體。

3.1高水平推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設。聚焦“一田三新”總體定位，加快從區域項目協同走向區域一體化制度創新，加快實現從形態開發向功能開發躍升。深耕一體化制度創新試驗田，聚焦規劃管理、生態保護、要素流動等領域，全面深化改革系統集成，持續放大制度創新示范價值。打造生態優勢轉化新標杆，持續推進太浦河、澱山湖岸線貫通及水系生態治理，加強生態環境共保聯治，不斷深化綠色田園、古朴鄉村、現代城鎮和諧共生的發展格局。打造綠色創新發展新高地，培育新一代信息技術、工業互聯網、綠色新材料等重點領域發展新動能，吸引集聚初創企業和高水平研發人才，拓展科技創新策源和國際交流合作功能，建設全域“創新場”和孵化器。打造人與自然和諧宜居新典范，建設“軌道上的示范區”，推進教育、醫療、養老等領域公共服務資源便利共享，創造更高品質的生活環境。

3.2深化都市圈同城化發展機制。推進上海大都市圈建設，加快形成多節點、組團式都市圈架構，推動毗鄰地區功能有序布局，促進有條件的城市同城化發展，共同建設通勤圈、產業圈、生活圈。持續推進上海與蘇州一體化發展、嘉興與上海全面接軌發展，建好長江口產業創新綠色發展協同區。推動虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”聯動發展，塑造與長三角緊密協同的產業創新生態圈。支持嘉定—昆山—太倉、金山—平湖等省際毗鄰地區因地制宜深化務實合作。

3.3有力聯動長江經濟帶發展。抓好長江大保護，加快補齊城市生活污水收集處理短板，持續推進化工園區、農業面源、船舶港口等重點領域污染治理，實施好長江十年禁漁，強化水源保護區日常監管。建設沿江綜合立體交通走廊，提升黃金水道功能，協同沿江省市優化完善多式聯運綜合服務體系，促進長江流域創新鏈產業鏈物流鏈高效能協作。保護傳承弘揚長江文化，持續推動長江國家文化公園（上海段）建設。深化對口支援、對口協作、對口合作，促進革命老區、民族地區、邊境地區等振興發展。

十、優化完善城鄉功能空間布局

堅持以功能提升引領空間布局優化，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間格局，增存並舉盤活空間要素，內外聯動拓展發展空間，為重大戰略落地和城鄉能級提升提供高品質空間保障。

1.強化中心城區輻射引領功能

聚焦“五個中心”核心功能，集聚高能級功能主體，提高經濟密度、創新濃度，營造更高品質城市環境，打造匯聚全球高端資源要素、彰顯城市人文魅力的國際大都市中心城區。

1.1增強中心城區核心區高水平復合功能。引導商務、消費、文化等多元功能集群式發展和融合式布局，推動城市功能協同聯動、相互賦能，提升全球標識度。促進“五個中心”功能集聚和聯動發展，圍繞外灘—陸家嘴—北外灘地區，提升高能級總部經濟、國際金融、高端商貿、航運服務要素集聚密度，塑造具有國際影響力的核心地標。高標准推進世博—前灘—徐匯濱江地區建設，促進兩岸聯動，推動產業復合、功能融合、空間混合，打造充滿活力的高能級濱水商務區。營造更高品質的商業商務環境，結合新潮流、新趨勢，全面提升南京路、徐家匯等重點商圈品質能級，打造上海國際珠寶時尚功能區等特色商業區，拓展24小時街區、限時步行街等新業態新模式，推動都市產業和多元消費功能融合發展。塑造各具特色的文化會客廳，加強衡山路—復興路、老城廂等歷史風貌區整體保護和利用，有序推動文物建筑、優秀歷史建筑對外開放。增強環人民廣場文化演藝功能，加快世博地區、徐匯濱江優質藝術、展會、賽事項目落地，打造城市文化地標。

1.2推動“一江一河一帶”功能融合和品質提升。塑造黃浦江、蘇州河世界級濱水區，高水平建設環城生態公園帶，拓展商務、消費、文化、體育功能，打造城水共生的水岸經濟帶和城園共融的都市生態景觀帶。將黃浦江沿岸打造成為彰顯上海城市核心競爭力的黃金水岸，營造一批有吸引力的公共空間新地標，打造世博地區浦西片區標志性開放空間，推動復興島未來城市創新實驗，推進外灘第二立面、提籃橋等沿岸地區更新提升和活化利用，釋放濱水空間經濟活力與文化魅力。推動貫通岸線向黃浦江濱江中北段、閔行紫竹濱江拓展，建設連通暢達的濱江交通網絡。將蘇州河沿岸打造成為彰顯城市宜居宜游品質的現代生活示范水岸，提升蘇河灣、“半馬蘇河”等已貫通岸線環境品質，強化文旅商體展功能融合聯動，營造多樣化消費體驗場景，持續優化驛站等配套公共服務，打造水上節慶賽事活動品牌。推動岸線貫通向支流水岸和上游擴展，提升濱水地區親水性和可達性，營造慢行網絡。打造開放共享的環城生態公園帶，加快推進外環綠道主脈貫通，協同推進楔形綠地、生態間隔帶建設，優化提升生態空間服務功能，營造各具特色的休閑活動空間。

1.3強化中外環地區集聚輻射功能。將中外環地區作為放大“五個中心”輻射效能的重要空間載體，統籌高端要素集聚和功能有序疏解，增強城市副中心、綜合交通樞紐、重點產業園區發展動力，打造功能融合、便捷高效、活力宜居的環城發展帶。提升城市副中心綜合服務能級，加快張江、金橋、真如等城市副中心成片開發和功能集聚，推動江灣—五角場、吳淞、莘庄等城市副中心設施更新和業態升級，增加多樣靈活辦公空間，拓展休閑、會展、演藝等綜合功能，打造功能復合的現代化商務樓宇集群。促進綜合交通樞紐站城一體化發展，結合上海鐵路樞紐布局優化，推進上海站、上海南站、上海西站等樞紐周邊地區更新提質，提高公共空間開放度，完善商務服務功能，強化樞紐設施與城市功能聯動，打造引領樞紐經濟、流量經濟發展的新增長極。推動重點產業園區轉型提質，加快漕河涇、市北高新區、金橋開發區、桃浦智創城、虹橋臨空等地區產業用地轉型和復合利用，保障產業發展和創新創業空間需求。以職住平衡為導向，增加多樣化住房供應，補齊社區級商業、文體設施短板，打造“科產城”深度融合的新型產業社區。

2.鞏固提升新城綜合性節點城市功能

深化產城融合、職住平衡，推動新城建設進入全面發力、功能提升新階段，促進新城與中心城協調發展，加快將新城建設成為長三角城市群中更具吸引力和競爭力的宜居樂業之城。

2.1提升新城產業集聚吸引力。市區協同加強產業政策引導和要素保障，增強新城發展內生動能。推動先進制造業高質量發展，提升主導產業集群化水平。做優做強特色產業細分賽道，錨定重點領域和關鍵環節強鏈補鏈，加快產業生態培育和功能導入。聚焦工業設計、中試、檢驗檢測等領域，大力發展生產性服務業，促進產業鏈延伸與價值鏈提升。深化產教融合，打造一批產學研創新平台和創新創業空間，推動科研成果高效轉化。強化場景牽引，依托算力、能源等新型基礎設施開展場景驗証、示范應用，因地制宜布局未來產業。

2.2提高新城綜合服務水平。完善新城綜合交通體系，有序推進新城樞紐建設，加強新城與中心城快速軌道交通連接，有序推進南匯支線、嘉閔線、示范區線、15號線南延伸等軌道交通站點周邊開發建設，完善新城骨干路網體系，提高新城交通服務水平。提升新城公共服務品質內涵，根據學齡人口變化因地制宜優化基礎教育資源布局，建設“未來學校”。強化市級醫院新城院區輻射帶動作用，支持市級專家、學科資源向新城導入。常態化舉辦環上海·新城自行車賽、草地音樂節等品牌戶外文體活動，推進新城綠環建設貫通，有序推動重要景觀節點建成開放。

專欄4 因城施策推動新城發展

嘉定新城強化滬寧廊道開放創新節點作用，加快推動優勢產業能級躍升，培育醫療器械、高端裝備等新動能，高標准建設嘉定新城商務區，提升聯影高端醫療裝備產業園、上海械谷、汽車芯谷等特色園區品質能級，打造產城共進的高品質創新活力新城。

青浦新城加強與長三角生態綠色一體化發展示范區、虹橋國際中央商務區的戰略聯動，加快形成新一代信息技術、高端裝備制造等產業集群，提升企業出海服務功能，有序推進青浦新城商務區建設，打造引領綠色創新發展的生態宜居之城。

鬆江新城依托長三角G60科創走廊，強化科技創新成果對產業發展的高效賦能，打造“AI+空天地一體化”新一代信息技術為代表的新質產業集群，深化新能源設施、儀器儀表產業布局，加快鬆江樞紐綜合開發和功能導入，全力打造現代化新城建設樣板區。

奉賢新城加強與濱海沿灣地區功能聯動，加快形成美麗健康、數智新裝備產業集群，提高“東方美谷”“數字江海”等特色園區品牌影響力，加快推進海歸小鎮建設，打造具有鮮明產業特色的現代化濱海新城。

南匯新城放大特殊經濟功能區國家戰略效能，打造民用航空、集成電路、智能汽車為引領的產業集群，加快環滴水湖金融科技、商業文旅功能導入，引進優質公共服務資源，建設國際頂尖科學家社區，打造年輕活力的創新創業理想之城。

3.培育提升戰略地區發展新動能

將沿江、環湖、濱海地區作為城市功能拓展延伸的重要戰略空間，加快形成轉型發展內生動力，加速推動生態優勢向綜合發展優勢轉化，打造引領上海綠色創新發展的新增長極。

3.1以科技創新引領寶山整體轉型。推動吳淞創新城核心區盡快出形象、出功能，打造高端新材料、機器人及智能制造新興產業集群。加快完善南大智慧城、上海大學周邊地區創新生態，強化產學研聯動效能，大力發展工業服務業。加強水陸樞紐功能聯動，高標准建成上海寶山站，完善吳淞口國際郵輪港功能配套，發展多樣化郵輪產業，加快將寶山打造成為智能制造引領、綠色低碳賦能、文旅經濟活躍的國際大都市主城區。

3.2以產業升級帶動金山轉型發展。聚焦上海灣區高新區、碳谷綠灣產業園，大力發展先進制造業，加快高端化工和新材料、都市現代農業發展，培育壯大新能源汽車、無人機等新興產業。推動上海灣區科創城建設，圍繞上海樂高樂園、濱海旅游度假區拓展文旅商體功能，依托滬杭高鐵、市域鐵路南楓線建設沿灣綜合交通廊道，提高站點周邊地區綜合服務水平，加快將金山打造成為多元功能融合發展的現代化灣區。

3.3深入推進崇明世界級生態島建設。筑牢綠色生態本底，統籌推進水、土、林、氣、灘和生物多樣性一體化保護。圍繞高鐵和軌道交通站點，加快發展生態文旅、生命健康、體育休閑等特色產業。以農業科技化現代化為引領，建設都市現代綠色農業發展高地。聚焦船舶建造、海工裝備等產業，加快發展海洋經濟。強化崇明、長興、橫沙三島功能聯動，打造生態價值彰顯、農業科技引領、產業向海圖強的現代化生態島區。

3.4加快建設環澱山湖世界級湖區。加快構建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然格局。做好水韻藍色文章，加強澱山湖、元蕩、太浦河等水體治理，持續推進河湖水域生態保育、修復和拓展。做足林田綠色文章，加快貫通環湖岸線，打造一體化的環湖生態景觀廊道和慢行交通系統。傳承江南水鄉文化基因，以朱家角、金澤等古鎮為重點，構建江南水鄉古鎮生態文化旅游圈，打造帆船水上運動等設施和特色賽事品牌。嵌入創新經濟，發展生態、創新、人文有機融合的湖區經濟，打造世界級湖區標杆和人與自然和諧共生新典范。

3.5加強海洋空間開發利用保護。加強岸線資源、海域海島、濱海濕地分類管控，構建陸海統籌、江海聯動的一體化保護利用格局，推進美麗海灣建設。推進近岸和深遠海重大基礎設施建設，穩妥推進南匯東灘和橫沙淺灘后續利用。拓展海岸帶發展空間，支持臨港、長興島等重點地區海洋經濟高質量發展，加快建設國際領先的現代海洋城市。

4.推進鄉村全面振興

學習運用“千萬工程”經驗，高質量建設美麗家園、綠色田園、幸福樂園，形成空間布局合理、功能復合多元、產業興旺融合、人居環境舒適、生活幸福美好的城鄉融合發展新格局。

4.1促進鄉村產業高質量發展。提升農業綜合生產能力和質量效益，牢牢守住耕地保護紅線，嚴格佔補平衡管理，保障糧食和重要農產品生產用地空間，把具備條件的永久基本農田全部建成高標准農田，鞏固提升重要農產品穩產保供能力。創新現代農業組織形式和生產方式，提升農業適度規模化經營水平，完善農業社會化服務體系，健全農副產品冷鏈配送體系。發展現代設施農業，提升高品質蔬菜供給能力，加強質量標准建設，打響特色農業品牌。加快推進特色種源、生物制造、設施農業科技創新，謀劃建設作物育種表型綜合鑒定平台和綜合性農業種質資源庫。促進上海域外農場高質量發展，加快建設殷實農場、美麗農場、幸福農場。推動鄉村產業融合發展，促進農文旅商體展聯動，積極發展露營經濟、賽事經濟、寵物經濟等新業態，打造獨具鄉村特色的體驗經濟。促進鄉村產業融入都市產業鏈供應鏈，分類培育鄉居辦公、田園鄉創等新場景，推進鄉村一二三產業深度融合發展。

4.2提高鄉村建設和管理水平。改善農村現代生活條件，全面推進宜居宜業和美鄉村片區建設，推廣整村運營模式。堅持保護鄉村自然肌理，提升人居環境品質，傳承鄉村文脈，改善風貌環境。深化全市域土地綜合整治，有序推動農民相對集中居住，推進水美村庄河湖清澈試點，基本實現農村生活污水治理全覆蓋。完善農村基礎設施布局，加強城鄉銜接，實施新一輪農村公路提升行動，推動農村公路提檔升級，強化鄉村供電、供水、燃氣、信息、防洪等設施保障，推動農村基礎設施規劃建設管護一體化。提升農村公共服務水平，打造鄉村社區生活圈，因地制宜推進農村公共服務資源片區化布局。建設頤美鄉村，構建適應農村養老服務需求的集中照護與互助服務網絡，加強對高齡、獨居老人的關愛服務。完善城鄉緊密協同的醫療衛生服務體系，增強社區衛生服務中心綜合服務能力，推動醫療資源下沉共享。實施新一輪城鄉學校攜手共進計劃，辦好必要的鄉村小規模學校，深入實施公辦初中強校工程。

4.3持續深化農村制度性改革。分類發展新型農村集體經濟，提高強農惠農富農政策效能，完善聯農帶農機制，拓寬農民增收渠道，促進農民穩定增收。鼓勵基礎好的農村集體經濟組織創新經營模式，建立健全區鎮兩級農村集體經濟發展平台，開展農村集體經濟組織收益分配改革試點，激勵人才下鄉服務和創業就業。深化農村土地制度改革，穩定農村土地承包關系，完成二輪土地承包到期后再延長三十年試點，構建城鄉統一的建設用地市場，推進農村集體經營性建設用地入市，依法盤活用好閑置土地和房屋。

5.高質量開展城市更新行動

以推進城市更新為抓手，激活城市存量資源潛力，促進城市內涵式發展和品質提升。

5.1分類施策推動重點領域城市更新。加快推進城中村和舊住房成套改造，基本完成城中村整體改造項目前期改造，完成小梁薄板房屋改造，加快推進不成套職工住宅改造，積極探索不成套裡弄、花園住宅更新模式，擴大老舊小區改造覆蓋面，接續實施3000萬平方米老舊小區改造，支持老舊電梯更新。分類引導低效商辦樓宇和商辦設施更新，支持功能兼容轉換。推動低效產業空間更新提質，優化產業用地融合管理、“工業上樓”等政策。有序推進城市基礎設施更新改造提升，鼓勵干線公路改擴建項目同步開展設施更新，全面完成燃氣老化管道集中性改造。深化“美麗街區”建設，優化小微空間、背街小巷環境。

5.2健全可持續的城市更新模式。一體化推進城市體檢和城市更新，完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新實施機制，結合城市體檢評估結果，編制實施城市更新專項規劃。加快形成政府引導、市場運作、公眾參與的更新模式。加大政策法規支持，制定修訂分類適用的城市更新技術標准。健全“三師聯創”機制，優化產權歸集、登記等政策，健全多元化投融資方式。支持老舊住房、商業設施等自主更新。

6.加強空間資源要素保障

強化空間資源要素對城市功能提升的支撐和保障作用，優化土地供應規模、結構、布局，加快形成土地價值管理新機制。

6.1多措並舉保障土地供應規模。全力保障建設用地需求，年均供應建設用地35平方公裡左右。堅持新增用地指標優先保障重點區域、重大公共設施、重大產業項目。優化“增減挂鉤”機制，以開發邊界外為重點，每年實施低效用地減量7平方公裡左右。加強地下地上空間復合利用。

6.2優化土地供應結構和布局。重點保障產業、民生和公共基礎設施用地需求，促進土地供應與經濟社會發展需求相匹配。加強產業用地供應保障，增加工業、科研、倉儲、公共服務混合用地供應，推動土地供應向產業基地、產業社區、國家公告開發區集中。加強住宅用地供需銜接，增加主城區優質住宅用地供給，建立新城住宅用地供應與人口導入相適應的土地供應機制，優化住宅用地容積率、建筑高度、配建保障性租賃住房等指標。優化商辦用地供應，推動商辦用地供應向核心商務區集中，加強用地開發與重大項目建設時序統籌，結合市場需求調整已批未供、供而未建土地規劃用途。保障公共服務和基礎設施用地，優先保障跨區域交通、能源、水利基礎設施用地需求，探索大型生態用地不納入建設用地管理。

6.3加強土地全周期價值管理。加強規劃、儲備、供應、維護全周期土地管理統籌。結合規劃實施情況和市場需求，科學論証優化用地性質和建設規模。健全土地儲備機制，加大重點地區土地儲備力度。強化規劃彈性適應，鼓勵土地混合復合利用，推動規劃開發規模轉移獎勵、零星用地集中改造、節余土地分割出讓等政策落地實施，探索先租后讓、租讓結合、長期租賃、組合供應等供應方式，加強臨時空間利用管理，探索儲備土地過渡型綜合利用。加大低效用地盤活利用力度，降低存量土地盤活成本。依法穩妥推進土地使用權延期續期。

十一、加快構建現代化基礎設施體系

強化基礎設施建設對城市功能提升、生產力布局優化、重大戰略落地的支撐保障，加快形成系統完備、適度超前、協同高效、安全可靠的超大城市現代化基礎設施體系。

1.適度超前建設新型基礎設施

促進算力融合協同發展，提升新一代信息通信基礎設施滲透能力，推進低空基礎設施建設布局，構建智能、集約、高效的新型基礎設施體系。

1.1推動算力基礎設施布局優化。建設國家區塊鏈網絡上海樞紐，打造高性能區塊鏈運算集群，深化跨境數字貿易、政務協同治理、供應鏈金融等“區塊鏈+”應用建設，加快建設國家區塊鏈應用示范區。推動建設第三代互聯網（Web3.0）試驗場，構建底層基礎體系和共性支撐服務能力，創建物理與數字孿生融合的示范場景。推進綠色集約共享的數算工程，構建“通用+智算+超算”相互協同、高效供給的一體化綠色算力服務體系，實現跨區域異構算力資源的高效調度，推動算力規模倍增。梯次化布局數據流通利用基礎設施，探索數場等技術路徑與應用模式。

1.2促進通信基礎設施創新應用。構建“端—邊—雲—鏈”協同聯動的超大城市物聯感知體系，加強智能傳感終端在城市運行重點領域的部署，搭建統一高效的城市感知服務平台。構建“空天地海”全覆蓋的新型通信網絡，推動低軌星座組網和地面關口站建設，探索構建中軌道通信衛星星座，促進天基網絡與地面網絡融合應用。推進全球領先的“5G—A+萬兆光網”雙萬兆城市建設，率先開展6G試驗網建設並加快推進商用部署。加速臨港海底光纜登陸站建設。推動建設長三角量子通信骨干網上海節點，在金融交易、政務通信、國防安全等領域開展應用落地。加強無線頻譜資源規劃統籌。

1.3統籌低空基礎設施規劃建設。一體規劃實施起降、飛行保障、安全防護等低空基礎設施項目，有序推進低空公共航路劃設，加快建設低空智能網聯系統。推動低空基礎設施與能源、信息、交通、農業、水利、公共安全等相關基礎設施統籌規劃、有機銜接。到2030年低空基礎設施布局總體形成。

2.完善現代化綜合交通體系

以樞紐型、功能性、網絡化為引領，加快建設人本、高效、智慧、綠色、韌性的一體化綜合交通體系。

2.1提高區域交通服務保障能力。提升綜合交通樞紐整體效能，強化多網融合軌道交通骨干作用，推動對外公路布局完善和功能提升。完善對外鐵路布局，形成“四主多輔”客運樞紐格局，建成滬通鐵路二期、滬渝蓉高鐵，建設滬杭高鐵等，推進實施滬甬跨海通道工程，開展新一輪上海鐵路樞紐總圖規劃修編。加快推進銜接都市圈的市域鐵路規劃建設，建成上海示范區線，建設嘉閔線北延伸、南楓線，探索跨省線路一體化運營。提升出省公路服務水平，優化北部出省通道，建成S16蕰川高速，提升西部出省通道能力，實施G50、G318等擴容改造。

2.2優化城市綜合交通網絡體系。提升中心城區交通承載力，建設通達便捷的新城綜合交通體系，促進城鄉交通融合發展，提高重點區域交通鏈接可達性和便捷度。加快構建軌道交通市域線骨干網絡，完善軌道交通市區線網絡布局，建成嘉閔線、南匯支線、崇明線、21號線一期及東延伸、23號線一期、12號線西延伸等，加快建設19號線、20號線等，推進軌道交通大修更新改造，開展軌道交通第四期建設規劃研究，到2030年軌道交通市區線和市域線運營總裡程達到1260公裡以上，進一步提高中心城軌道交通覆蓋率。完善骨干路網規劃建設，建成沿江通道浦東段，推進S5、S20等公路功能提升和南北通道建設，啟動S2公路臨港段通道擴容，推進內環高架年輕化綜合改造，開展S7、S22等公路規劃研究，高快速路裡程達到1200公裡左右。優化城市道路級配和布局，持續建設越江跨河設施，提升城市路網通行效率。

2.3全面提高交通物流綜合管理水平。提升綜合交通服務品質，堅持公共交通和慢行交通優先發展，到2030年中心城區綠色交通出行比例保持75%以上。拓展新技術新場景探索應用，加快公路水路等基礎設施數字化升級，支持智能網聯汽車技術升級和應用落地。推動地面公交轉型提質，加強地面公交與軌道交通兩網融合，基本實現新建軌道交通站點50米范圍內配套公交站點。打造骨干線、接駁線、特色線等多層次線網，提升智能調度水平，提供多元化公交服務。提升多層次物流服務水平，健全“通道+樞紐+網絡”物流運行體系，推進倉儲設施與貨運樞紐、產業園區協同布局，充實主城區冷鏈配送節點，提升應急物流效率。加強慢行交通、靜態交通布局和管理，打通慢行網絡斷點，加強非機動車停放管理，因地制宜建設立體步行系統。開展重點區域停車綜合治理，完善智慧停車引導服務。

3.加快建設新型能源體系

統籌考慮能源安全、綠色、經濟多目標要求，以新型電力系統建設為核心，以油氣體系轉型升級為突破，以市場體制機制改革為重點，加快建設清潔低碳安全高效的新型能源體系。

3.1深入推動新型電力系統建設。推動傳統能源升級，實施一批煤電“先立后改”項目和新一代煤電升級專項行動。打造4個千萬千瓦級綠電基地。推動海上、陸上光伏開發，力爭光伏總裝機規模突破千萬千瓦。推進深遠海海上風電項目建設，力爭風電總裝機規模突破千萬千瓦。積極爭取增量水電資源，確保市外水電總供應能力突破千萬千瓦。加快推動“蒙電入滬”項目落地，新建千萬千瓦級市外風電、光伏基地。有序推進堅強電網建設，實施一批輸變電工程。加強智能電網和虛擬電廠建設，推動中長時儲能規模化應用。

3.2加快油氣供應體系轉型升級。完善天然氣設施網源布局，推進主干管網北部成環，強化“7+1”多氣源供應格局，積極爭取東海氣入滬，適時推進上海LNG站線擴建。優化成品油設施布局，完善南北互濟油品供應體系。適度超前布局綠色氫基燃料示范。

3.3推進能源市場體制機制改革。推動電力現貨市場建設運行，持續推動電力現貨、中長期、輔助服務市場健全完善，加強與全國統一電力市場體系銜接，加快構建適應新型電力系統的市場機制。依托上海石油天然氣交易中心推進油氣貿易人民幣結算。加大綠電多元化供給，構建多維度綠電交易機制，完善綠電交易收益分配機制。

4.提高供水和水利設施保障能力

加強水資源合理開發和有效保護，全面保障飲用水安全，提升飲用水品質，持續增強防洪除澇能力，守牢城市水安全底線。

4.1提升供水安全和品質。加強水源地突發環境事件應急能力建設，完善流域區域應急聯動機制。建成原水西環線、青草沙—陳行庫管連通工程，完善兩江水源連通互濟格局。滾動實施老舊供水管網改造約600公裡。優化全流程水質監管體系，持續推進二次供水設施改造和供水企業接管，實現從源頭到龍頭的全流程供水保障與品質升級。

4.2增強防汛防澇安全韌性。系統推進海綿城市建設，到2030年約1000平方公裡建成區達到海綿城市建設要求。基本建成吳淞江（上海段）工程，完成黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程，加快推進黃浦江擋潮閘、水利片外圍除澇泵閘等工程，實施主海塘提標改造和骨干河道綜合整治，推動排水系統提標和低窪圩區改造，增強城市防洪除澇能力。

十二、持續提升國際文化大都市軟實力

打造習近平文化思想最佳實踐地，激發文化創新創造活力，提高市民文明素質和城市文明程度，提升城市精神傳播力和“上海文化”品牌影響力，建設更有生機、更有魅力的社會主義國際文化大都市。

1.提升人民城市文化魅力

發展新時代中國特色社會主義文化，傳承發展紅色文化、海派文化、江南文化，涵養全體市民昂揚奮發的精神氣質，推進文化自信自強。

1.1深入踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，推進實施“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，充分彰顯開放、創新、包容的城市品格。創新文化內容生產、傳播、流通方式，把社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，壯大主流價值、主流輿論、主流文化。推動全國文明城區全覆蓋，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，創新開展市民修身行動。推進書香上海建設，形成全民閱讀風尚。

1.2加強歷史文化保護傳承。堅持在保護中創新、在創新中發展，加強優秀歷史建筑、革命遺址、工業遺存等系統性保護利用，推動歷史文化街區、名鎮名村有效保護利用和品質提升。活態傳承戲曲曲藝、民間藝術、手工技藝等非物質文化遺產，完善文化遺產保護體系，推出更多優質“國風”作品、“國潮”節目，推動優秀傳統文化更好融入時代、走進生活。

1.3全力打響“上海文化”品牌。全面營造“攀高峰”的創作生態，持續打造“上海原創、上海制作、上海出品、上海出版”的精品力作。集聚和培育更多名家大師和青年文藝家，強化原創、優秀IP孵化、引進、改編等多種形式的文藝創作生產，夯實文藝首演首秀首發重鎮地位。完善出人出戲激勵機制，實施新一輪國有文藝院團改革，支持民營院團協同創新，提升優秀文藝作品創作、推廣能力。大力推動互聯網條件下新大眾文藝繁榮。加強國際傳播能力建設，打造新型國際財經媒體集團，加強區域國別研究，向世界講好中國故事、傳播上海精彩。

2.豐富人民精神文化生活

加快構建全民參與、全齡覆蓋、全域可享的高水平現代公共文化服務體系，形成布局合理、鏈條完備、生態協調、競爭力強的文化創意產業發展格局。

2.1優化文化功能空間布局。統籌謀劃、特色集聚、兼顧均衡，加快打造一批具有世界美譽度的城市文化地標，全面提升城市文化品質和文化濃度。持續推進黃浦江文化創新走廊、蘇州河文化風貌帶兩大重點區域建設，提升“演藝大世界”能級，打造互聯網優質內容創作集聚區。推動大型文體場館布局優化、功能提升，推進上海博物館北館和西館、上海工業博物館、中國福利會少年宮新宮等項目建設。

2.2完善公共文化服務網絡。優化文化服務和文化產品供給機制，提升“15分鐘公共文化服務圈”品質能級。健全基本公共文化服務標准，深化公共文化惠民工程建設，讓優質文化資源更加便捷直達基層。有序推動各級公共文化設施更新，布局一批嵌入式、多功能文體場地。推進“社會大美育”課堂矩陣建設，持續擴容市民夜校，提供更多高質量的公共文化教育。支持公共文化場館市場化運營、專業化運作，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革，完善政府購買公共文化服務機制。

2.3推動文化創意產業創新發展。實施積極的文化經濟政策，完善文化管理體制和生產經營機制，培育具有活力和競爭力的優秀文化企業，持續提升文化創意園區能級，完善配套支持服務體系。聚焦重點文化產業領域，推動影視創制出精品出流量，促進藝術品交易全鏈發展，打造世界一流設計之都，引領時尚文化潮流。推進文化和科技深度融合，推動人工智能賦能文化建設，打造一批示范帶動性強的標杆項目。

3.深化世界著名旅游城市建設

立足都市型、綜合性、國際化旅游定位，促進文旅深度融合發展，加快建設世界著名旅游城市。

3.1打造都市旅游首選地。強化高品質旅游產品供給、業態創新、服務優化，發揮都市資源優勢，開發全域多元特色產品，深化全景式都市主題演繹，提升上海國際旅游度假區功能，創建一批高品質旅游度假區、特色旅游休閑街區。做優紅色旅游、工業旅游、郵輪旅游、古鎮旅游、鄉村旅游，深度開發家庭親子游、銀發休閑游、青年探索體驗游等旅游產品。合理規劃建設風景道、騎行道、休閑步道，完善旅游服務配套設施。

3.2打造入境旅游第一站。用好免簽政策，升級通關、通信、出行、支付、購票、免稅退稅等便利化舉措，建設一站式智慧服務平台，提升入境旅游便利化水平。加強入境旅游品牌推廣，構建國際友好的文旅產品服務和多語種形象標識體系，推出更多入境游精品線路，到2030年入境旅游者達到1000萬人次以上。

4.建設全球著名體育城市

落實全民健身國家戰略，推動競技體育和體育產業高質量發展，持續提升體育賽事活動的國際影響力。

4.1高標准推進健康活力之城建設。辦好群眾體育活動，完善體育服務。拓展市民身邊的體育運動健身空間，增加市民健身驛站、長者運動健康之家等健身設施，優化運營維護管理。推動市體育宮改建，新建改建一批體育公園。推動體育無形資產開發，鼓勵大型體育場館復合經營、專業化市場化運營。促進都市型競技體育發展。培養青少年體育人才。

4.2打造國際一流的賽事之都。加大國際頂級賽事引進，辦好場地自行車世錦賽等重大賽事，支持高水平商業賽事活動在滬舉辦。完善自主品牌賽事矩陣，推動上海馬拉鬆成為大滿貫賽事，提升上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽等賽事國際影響力。培植都市特色體育產業，促進虛擬體育、科技體育和戶外、冰雪、極限、水上等新興運動項目發展。推動高質量戶外運動目的地建設。

5.促進文旅商體展聯動發展

推動布局協同、資源整合、業態融合，促進節展賽會聯動，激發文旅商體展發展新活力。

5.1集聚全球標杆性節展賽會。充分利用文博旅體展場館集群，吸引高能級、高流量、高品質的演出、展會、賽事，培育更多帶動性強的文體賽事、文博大展，持續提升溢出效應。做強“票根經濟”，發展“門票+”酒店、購物、美食、文創等模式，豐富跨界合作聯動場景，帶動文旅產業鏈能級提升。建立重大賽事和演出活動資源需求對接機制，拓展復合型體驗消費空間，促進業態融合。完善文旅地標、文化場館、體育場所、郊野公園等周邊商業配套設施。

5.2加快建設“24小時活力城市”。以多元化業態組合和沉浸式消費體驗，形成全時段文旅體驗新范式。深化打造建筑可閱讀、街區可漫步、濱水可游憩互動場景。推出一批人工智能文旅示范場景和數字文娛新空間，以數字光影秀、沉浸式演藝、虛擬展廳等新業態吸引更多活力人群。豐富夜間消費場景，推進公共文化場館延時開放，打造以夜賞、夜購、夜食、夜游、夜娛、夜秀、夜讀為特色的夜間消費集聚區。

十三、努力創造高品質美好生活

深入踐行人民城市重要理念，堅持盡力而為、量力而行，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，深入實施民心工程、民生實事，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，發揮好市場和社會作用，擴大優質公共服務供給，扎實推動共同富裕。

1.提升城市人口活力

堅持人口是第一要素，人才是第一資源，積極應對人口老齡化、少子化，加快吸引急需緊缺人才和青年才俊，促進人口高質量發展。

1.1實施更加積極的人才政策。堅持產業引人、平台聚人、發展留人，優化居住証（積分）、戶籍梯度化政策，降低人才在滬工作生活綜合成本，穩定就業人口規模。吸引三大先導產業、高端專業服務業、文化創意產業等各類創新人才，擴大提供民生服務、保障城市運行等行業服務人員隊伍，完善人才金字塔體系。強化人口綜合服務和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。

1.2加強生育支持和服務水平。倡導積極婚育觀，完善生育支持政策體系和激勵措施，加強優生優育、生殖健康服務，拓展生育保險對孕產檢覆蓋面，實施育兒補貼政策，探索延長育兒假和配偶陪產假，有效降低家庭生育養育教育成本。支持生育婦女職業接續發展，鼓勵設立“生育友好崗”，營造生育友好的社會環境。強化兒科醫聯體建設，促進優質兒科醫療資源提質增效。推動普惠托育和托幼一體化，探索發展小月齡托育服務，按需布局嵌入式社區托育“寶寶屋”，進一步提高3歲以下嬰幼兒入托率。

1.3全域推進兒童友好城市建設。落實兒童優先原則和兒童友好理念，深化兒童友好先行實踐區建設，持續打造兒童友好醫院、場館、公園等特色實踐點。統籌“硬空間”建設和“軟服務”提升，加快推進“校門口”到“家門口”的空間和設施適兒化改造。將兒童友好項目優先納入政府民生實事清單。筑牢兒童成長安全底線和保護防線。

1.4加快建設青年發展型城市。實施促進青年高質量發展戰略，完善青年發展政策體系。激發青年創新創業活力，提升高校畢業生、失業青年等重點群體就業能力。強化青年安居服務保障，滿足青年階段性、差異化的住房需求。支持青年有序參與城市和社會治理，推動24小時“年輕力”單元及青年發展型街區、園區、社區建設，增強青年人歸屬感。

2.促進高質量充分就業

健全大就業工作格局，構建就業友好型發展方式，完善人力資源供需匹配機制，創造更多高質量就業崗位。

2.1強化就業優先戰略導向。把高質量充分就業作為經濟社會發展優先目標，加強外部環境變化、新技術發展就業影響評估監測和綜合應對，促進財政、產業、教育、就業等政策協同發力，提升發展的就業帶動力。引導支持重點行業穩崗擴崗，挖掘數字經濟、綠色經濟、銀發經濟等就業增長點，擴大服務業就業容量。健全就業促進機制，穩定和擴大重點群體就業，加強高校畢業生就業狀況監測評價，構建全流程創業支持和服務體系，增強創業帶動就業效應，推動靈活就業、新就業形態健康發展。加強勞動者權益保障，構建和諧勞動關系。“十五五”時期每年新增就業60萬人以上。

2.2提升勞動者就業技能水平。構建與產業需求更緊密貼合的技能培訓體系，開發急需新職業技能培訓項目，深入實施急需緊缺技能人才培養工程，到2030年新增培養高技能人才30萬人次以上。健全終身職業技能培訓體系，適應人工智能發展趨勢，規模化開展“短平快”職業技能提升培訓，加強失業人員再就業技能培訓。實施技能等級認定提質擴面行動，完善職業技能多元化評價機制。高質量舉辦第48屆世界技能大賽。

2.3多措並舉促進居民增收。堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。構建以技能為導向的薪酬分配制度，完善知識價值導向分配機制。深入實施城鄉居民增收計劃，完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標准調整機制，推動企業工資分配向關鍵崗位、生產一線和急需緊缺技能人才傾斜，拓寬城鄉居民財產性收入渠道，挖掘經營性收入增長潛力，落實再分配調節政策，推動形成橄欖型分配格局。

3.加快推進教育強市建設

聚焦辦好人民滿意的教育，推動基本公共教育服務保持高水平均衡，提升教育服務高質量發展綜合能力。

3.1促進學生全面發展。實施新時代立德樹人工程，把德育貫穿於智育、體育、美育、勞動教育全過程，優化育人方式，完善教育評價體系，培養終身可持續發展的思維品質和關鍵能力。深入推進大中小學思想政治教育一體化建設，加強青少年理想信念教育。加強科技教育課程體系建設，全面推動中小學STEM教育，實施數智賦能教育教學行動，提升學生科學素養。堅持健康第一的教育理念，落實中小學生每天綜合體育活動2小時。深化美育教學改革，幫助學生通過在校學習形成1—2項藝術專項特長。加強心理健康教育，全面提升學生身心健康水平。組織形式多樣的勞動實踐。探索研究中小學春秋假。

3.2推動教育供給擴優提質。落實國家穩步擴大免費教育范圍、探索延長義務教育年限政策。推動學前教育優質普惠發展、義務教育高位優質均衡發展，試點推進小班化教學，辦好家門口的好學校，推動普通高中優質特色發展，培育一批科學教育特色學校。引導規范民辦教育發展。健全特殊教育和專門教育保障機制。支持中國浦東干部學院建設和高質量發展。優化終身學習公共服務，推動高校繼續教育和開放教育改革，拓展終身教育學習成果跨領域應用場景，織密社區教育網絡，建設老年教育資源多元供給體系，建設學習型城市。培養造就高水平教師隊伍，強化教師待遇保障。健全學校家庭社會協同育人機制。

3.3健全適應學齡人口變化的教育資源統籌調配機制。保障全市教育財政投入整體穩定增長，匹配學齡人口“次第過峰”需求，精准擴大教育資源增量供給。強化普惠安全托育和學前教育資源供給，加強基礎教育師資、校舍、設備等跨學段調配，高起點新建、改擴建一批優質普通高中和完全中學。擴容優質本科教育資源，重點增加理工農醫類學位供給。優化調整高校空間資源布局，加大高校基本建設和更新，推動大學集聚區資源布局優化提升，強化校舍資源多元化供給。

4.全面推進健康上海建設

堅持公益導向，實施健康上海行動，推進以提高人民健康為中心的健康城市建設，加快建設國際一流醫學中心城市。

4.1實施健康優先發展戰略。健全健康促進政策體系，提升愛國衛生運動成效，提高人民健康水平，人均預期壽命保持在全球城市前列，大力推動人均健康預期壽命不斷提高。健全健康行為監測評估體系，強化家庭和高危個體健康生活方式指導干預，提升居民健康素養和主動健康能力。強化公共衛生能力，深化傳染病監測預警體系和應急管理體系建設，加強職業健康風險監測評估，持續提升醫療應急和血液保障能力。提升家庭醫生簽約覆蓋率和服務質量。深化中醫藥傳承創新，促進中西醫結合。

4.2構建現代化整合型醫療服務體系。完善醫療資源均衡布局動態調整機制，強化需求分析，控規模、調結構，提高科學精准配置水平。推動國家醫學中心建設，打造具有先進水平的重點學科群，深化高水平研究型醫院建設。促進資源向康復護理、精神衛生、急診重症等傾斜。促進分級診療，完善號源下沉和雙向轉診長效機制，推進緊密型城市醫療集團建設。強化社區衛生服務機構基本醫療、公共衛生、健康管理、康復護理功能，推動安寧療護服務提質。完善免陪照護服務體系和陪診服務。

4.3推進醫療、醫保、醫藥協同發展和治理。深化以公益性為導向的公立醫院改革，加快人工智能在衛生健康領域的應用，加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。穩步推進醫療服務價格改革，建立以醫療服務為主導的收費機制。持續推進以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式改革，優化藥品集採和結余資金使用。持續深化藥械審批制度改革，推動商業健康保險等各類醫療保障互補銜接。

5.積極構建老年友好型社會

推動養老服務供需協調適配、資源高效利用，以社區嵌入式養老服務為基點，鏈接機構養老和居家養老服務，促進各類養老服務形態融合發展。

5.1整合完善養老服務體系。推動居家、社區、機構等不同形態養老服務合理適配，有序推進存量養老設施更新，加大適老化設施建設改造，優化養老機構房型配比，提高養老床位利用率，增加專業照護床位，到2030年認知障礙照護床位數達到2.5萬張。完善社區嵌入式養老服務體系，鼓勵養老機構面向社區、居家開展延伸服務，規范發展家庭照護床位，推廣互助性養老服務。加強養老護理員隊伍建設，到2030年全市養老護理員中級及以上技能等級持証率達到35%。

5.2促進醫養康養銜接融合。推進養老機構內設醫療機構，提升養老機構醫療照護能力。優化社區衛生服務中心醫養結合服務，完善康復和護理服務網點，推動康復醫學學科發展。深化長期護理保險制度建設，完善服務內容、評估標准、服務項目、支付保障等體系。推進體養結合，發展老年人健身指導、康復鍛煉、運動干預等服務。

5.3大力發展銀發經濟。適應銀發群體消費需求和觀念變化，積極培育銀發消費市場。鼓勵各類養老服務機構專業化、連鎖化、品牌化發展，增加高品質養老服務供給。大力發展康復輔具、老年宜居、老年文娛、智慧養老、老年健康等產業，打造銀發經濟特色品牌。加快引進和培育養老科技企業，拓展養老科技產品應用場景，推動養老服務型機器人和智能設備創新應用。積極開發老年人力資源。加大涉老犯罪預防打擊力度。

6.持續提升市民居住環境品質

堅持完善租購並舉的住房制度，更好滿足人民群眾多樣化多元化住房需求，實現高水平住有所居。

6.1加強住房精准有效供應。推動保障性住房供應擴容提質，強化公共租賃住房兜底保障作用，以新市民、青年人為重點增加保障性租賃住房供給，優化供給結構、布局和時序，新增供應保障性租賃住房25—27萬套（間），新增供應新時代城市建設者管理者之家床位12萬張以上，加強各類人才安居服務。加快構建房地產發展新模式，優化調整房地產政策，規范市場秩序，提升房地產服務業能級水平，推動房地產高質量發展。

6.2建設滿足人民群眾期待的“好房子”。提升住宅設計、建造、維護、服務水平，強化住宅建設品質管控，促進住房安全、舒適、綠色、智慧發展。推進完整社區建設，完善嵌入式服務設施，提升大型居住社區發展質量，加快完善全齡友好、多元融合、業態豐富的設施配套。提升住宅小區物業治理水平，到2030年全市住宅小區物業治理覆蓋率達到100%。

7.健全社會保障體系

加快發展多層次、多支柱社會保險制度體系，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的社會保障體系。

7.1完善基本社會保險制度。落實基本養老保險全國統籌制度，穩妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。健全養老保險待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金。提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，擴大失業、工傷保險覆蓋面，深入推進職業傷害保障試點。完善職工醫保制度、居民醫保籌資機制和生育保險。加強社會保險基金預算管理，健全社會保險基金長效籌集、保值增值和安全監管體系。

7.2完善多層次、多支柱養老保險體系。健全以基本養老保險為基礎、以企業年金和職業年金為補充、以個人養老金和商業養老保險為重要組成部分的養老保險體系。擴大企業年金和補充醫療保險覆蓋范圍。推動個人養老金制度規范發展，推進商業健康保險發展。

7.3加強社會救助和改善社會福利。進一步健全覆蓋全面、分層分類、資源統籌、綜合高效的社會救助體系，有效保障救助對象基本生活。全面推進服務類社會救助，推動形成“物質+服務”綜合救助模式。科學合理調整社會救助保障標准，加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接。建立健全基本殯葬服務制度，增加公益性殯葬服務設施供給。保障婦女兒童合法權益，加強對純老家庭、困境兒童、殘疾人等群體的關愛服務，支持紅十字事業發展。健全無障礙設施驗收管理機制，優化無障礙城市建設。加強退役軍人服務保障。

8.穩步推進基本公共服務均等化

建立健全與人口結構、城市功能、群眾需求相適應的基本公共服務資源配置機制，加快補齊基本公共服務領域短板，穩步提升基本公共服務保障水平。健全供給統籌和投入保障長效機制，推動更多公共服務資源向基層下沉、農村覆蓋和生活困難群眾傾斜。完善常住地提供基本公共服務制度。動態調整基本公共服務實施標准，開展基本公共服務均等化評價。優化公共服務領域事業單位結構布局，強化政府基本公共服務兜底保障責任，吸引社會力量參與，穩步擴大基本公共服務供給，提升服務質效。

十四、全力建設生態宜居美麗上海

以碳達峰碳中和為牽引，深入推進綠色低碳發展，持續改善生態環境質量，不斷提升生態空間品質，加快打造美麗中國上海典范。

1.積極穩妥推進和實現碳達峰

全面實施碳排放雙控制度，推進重點領域綠色低碳轉型，積極踐行綠色低碳生活方式，確保2030年前實現碳達峰。

1.1構建碳排放雙控制度體系。全面實施碳排放總量和強度雙控制度，完善碳排放統計核算和考核評價政策制度，建立全市碳排放預算管理體系。持續開展固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，有力有效管控“兩高”項目，推動重點單位節能降碳管理，建立重點行業領域碳排放常態化監測預警機制。健全綠色低碳專業服務體系，發揮綠色低碳供應鏈聯盟組織作用，支持鏈主企業打造綠色低碳供應鏈，推動協同減碳。建立健全產品碳足跡管理體系，完善上海產品碳足跡背景數據庫，加快開展產品碳標識認証應用，推動綠色低碳標准規則國際銜接互認。

1.2推進重點領域綠色低碳轉型。持續推動能源清潔高效利用，合理控制發電用煤，推進非發電用煤消費總量控制，實現煤炭和石油消費在2030年前達峰。加快推進“光伏+”專項工程和海上風電基地建設，積極爭取新增外來清潔能源供應，到2030年力爭可再生能源佔全社會用電量比重達到40%左右，新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量。大力推進產業綠色低碳轉型，推進重點行業節能降碳改造，推動吳涇、高橋等重點地區整體轉型。加大綠色低碳技術在數據中心等領域應用力度，加強新型基礎設施用能管理。實施制冷能效提升行動。加快建設零碳園區和綠色工廠。持續優化交通運輸結構，大力發展鐵路、水運等集約化運輸方式，深化綠色機場、綠色港口建設，推進公共領域用車全面電動化。加快提升建筑能效水平，推動綠色建筑規模化發展，加快既有建筑節能改造，推行裝配式建筑和全裝修住宅，到2030年新建民用建筑全面執行超低能耗建筑標准，累計完成既有建筑節能改造5000萬平方米以上。

1.3推動全社會形成綠色低碳生活方式。提升生活垃圾全程分類實效，開展分類投放設施智能化、友好化改造。引導公眾節水節電、綠色出行、踐行“光盤行動”、減少一次性用品使用，形成崇尚生態文明的社會氛圍。辦好上海國際碳中和博覽會。健全碳普惠運行管理機制，不斷豐富應用場景。健全綠色消費激勵機制，鼓勵企業採取“以舊換新”等方式，引導消費者優先購買綠色產品。

2.持續深入打好污染防治攻堅戰

著力鞏固前期污染防治成果，強化源頭治理、系統治理、綜合治理，以更高標准持續深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰。

2.1穩步提升大氣環境質量。以細顆粒物控制為主線，強化臭氧等多污染物協同控制，六項環境空氣污染物指標全面穩定達到國家二級標准。推進固定源精准管控，推動具備條件的燃油鍋爐、工業爐窯清潔能源替代。持續開展重點企業揮發性有機物排放綜合治理，加強對揮發性有機物無組織排放的控制。提高移動源排放控制水平，大力推動老舊車船和非道路移動機械淘汰更新，加快淘汰國四柴油貨車，開展國五貨車超標問題整治。加強揚塵污染控制，深化餐飲油煙治理跨部門協作。實施噪聲污染防治行動，穩步改善聲環境質量。

2.2全面改善河湖生態面貌。持續改善水環境質量，逐步恢復水生態系統功能，全面提升水系統治理效能。持續推進入河入海排污口和雨污混接普查整治。以排水管理體制改革為牽引，健全廠站網一體化運維體系。加快建設合流污水一期復線工程，開展排水管道檢測修復，推進污水處理廠高效能運行和技術改造。完善水生態監測評價體系，因地制宜加快推進江湖河海生態治理修復，強化澱山湖生態預警監測和藍藻水華防控。加快美麗幸福河湖建設，開展集中連片中小河道治理約600公裡，推進生態清潔小流域建設，提升河湖水體清澈度。加大濱水空間開放共享，更好滿足市民“親水”需求，到2030年美麗幸福河湖建成率達到70%左右。

2.3切實加強土壤污染防治。推進土壤污染源頭防控，強化重點建設用地再開發利用准入管理，健全全過程土壤環境管理體系。加強對優先保護類耕地的保護，推進受污染耕地安全利用和風險管控，持續做好土壤和農產品協同監測。推動重點區域土壤污染風險管控和修復，探索土壤污染綠色低碳修復路徑。

2.4建立健全資源循環利用體系。大力發展循環經濟，強化各類資源分類處置和回收利用能力，實施固體廢物綜合治理行動，到2030年建成覆蓋全面、運轉高效、規范有序的循環利用體系，高標准建設全域“無廢城市”。提升濕垃圾資源化利用水平，推動老港生態環保基地整體功能提升。培育一批再生資源回收利用龍頭企業。構建建筑垃圾產消平衡處置體系，促進建筑垃圾源頭減量，拓展土方消納空間，加快建筑垃圾中轉分揀、消納以及資源化利用設施建設，健全全過程監管體系。提高一般工業固廢綜合利用能級，推動電子電器拆解、汽車拆解和分揀等領域先進技術示范推廣。推動電子廢棄物、退役風電及光伏組件、退役動力電池等廢棄物回收循環利用。持續強化危險廢物全過程閉環監管，完善醫療廢物分級分類收運體系，提升處置水平。加強新污染物綜合治理。

3.優化拓展綠色生態發展空間

將公園建設融入城市發展，積極踐行“公園+”和“+公園”理念，不斷完善生態網絡體系，充分彰顯生態效益，全面提升服務品質，建設自然共生、城園共融、全民共享的公園城市。

3.1推進公園城市建設。推動無界融合，讓更多市民享受“推窗見綠、開門進園”的美好生活。全面提升公園品質，倡導公園多功能復合，以公園為基底融入運動健身、文化休閑、科普學習、寵物友好等功能，增加餐飲、休閑等各類便民設施，滿足市民多樣化需求。創新公園運營模式，探索社會資本參與公園運維管理機制。啟動新一輪公園建設，分類推進城市公園、森林公園和口袋公園建設，加大共享單位附屬綠地力度。到2030年新建綠道500公裡，新增公園500個，人均公園綠地面積達到10.5平方米以上。

3.2加強生態保護修復。聚焦生態網絡空間和生態復合單元，開展生態復合空間綜合整治，多途徑增加森林面積，到2030年森林覆蓋率達到14.6%（森林覆蓋率目標值按國家相關部門最新統計口徑進行折算）。持續推進森林可持續經營，開展公益林撫育。探索林下經濟發展路徑，提升林地復合功能。加強濕地保護體系建設，推動長江口及杭州灣近岸海域、青西澱山湖區、九段沙等重要濕地修復。深入實施生物多樣性保護戰略與行動計劃，推進野生動物棲息地修復與種群恢復，持續鞏固互花米草治理成效，推進上海辰山國家植物園設立。支持“生境+”復合生境系統建設，建設一批社會多方參與的社區生境花園。

4.健全現代環境治理體系

深入推進生態文明體制改革，加快建設系統完善高效協同的現代環境治理體系。強化法治保障，加強與生態環境法典的協同銜接，推進生態環境領域法規制定修改。統籌推進生態環境損害賠償制度改革，強化生態環境損害賠償與行政執法、環境公益訴訟銜接。完善監管機制，推進生態環境分區管控、規劃環評、項目環評、排污許可全過程改革。加快建立現代化生態環境監測體系。健全市場機制，建立健全碳排放權、用水權、排污權等交易制度。深化上海碳市場改革，分階段逐步擴大市場覆蓋范圍，穩妥有序提高配額有償分配比例。健全生態產品價值實現機制。

十五、穩步提升超大城市治理現代化水平

推進城市治理數字化、智能化和城市服務精細化、精准化，守牢城市安全底線，努力探索中國特色超大城市治理現代化的新路，以高效能治理確保社會生機勃勃又井然有序。

1.全面推進韌性安全城市建設

完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，持續提升城市功能韌性、過程韌性、系統韌性，建成國內領先、國際一流的韌性安全城市。

1.1加強重要基礎設施安全管理。建立健全房屋安全體檢、安全管理資金、質量安全保險等制度，強化房屋全生命周期安全管理，提升高層建筑火災防范和救援能力。開展城市生命線安全提升行動，對燃氣、供水、排水等公用設施進行統一監測、動態預警、更新維護、數智改造。強化重要基礎設施本質安全，建立以預防為主的關鍵基礎設施風險研判和應對機制，提高能源、橋梁、隧道、管廊等基礎設施安全水平。完善“平急兩用”公共基礎設施，構建應急避難場所體系，推進地下空間綜合利用。以繡花般功夫推進城市精細化管理，建設一批城市管理精細化優秀實踐區。

1.2提高突發事件預防和應對能力。加強氣象、水文、地震等自然災害監測預報預警，健全綜合風險調查和評估機制，推進適應氣候變化行動，提高防災減災救災能力。強化重點行業領域安全風險源頭管控和應急響應能力，嚴格落實安全生產責任制，提高軌道交通、無人機、電動自行車、燃氣等領域安全治理水平，加強新行業、新業態、新領域安全監管。完善社會治安整體防控體系，實施“主動警務、預防警務”，優化街面巡防、群防群治等治安防控措施，加強智慧公安、法治公安、公安新質戰斗力建設，加大預防和打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動力度，持續提升群眾安全感和滿意度。

1.3健全城市安全運行體制機制。嚴格落實國家安全責任制，完善國家安全法治體系、政策體系、風險防控和監測預警體系。更加積極主動做好軍地需求對接，加快國防動員能力建設，優化海防領導管理體制機制，完善黨政軍警民合力治邊機制，完善雙擁工作機制，主動服務國防和軍隊現代化建設。完善應急預案、應急指揮、應急救援體系，優化大客流、大車流應對機制，提高城市應急處置保障能力。加強糧食購銷和儲備管理，提升糧食安全和物資保障能力。強化食品藥品安全監管，健全全鏈條全過程監管機制。加強網絡安全體制建設，深化網絡空間安全綜合治理，提升數據信息安全保護能力。深化基層應急能力建設，建立健全基層應急消防一體化工作體系。加強城市安全宣傳教育，提高全民風險防范意識和自救互救能力。

2.深化和完善社會治理體系

優化“兩級政府、三級管理、四級網絡、五級應用”體制機制，完善共建共治共享的社會治理制度，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。

2.1夯實社會治理基層基礎。健全社會工作體制機制，深化黨的組織體系全覆蓋，一體加強街區、樓宇、園區等區域型黨組織建設，強化新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，加強新就業群體技能培訓、權益保障，引導參與城市治理。深化黨建引領基層治理和基層政權建設，加強黨建引領網格治理，深化“多格合一”。加強社區和鄉村治理，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，推動基層減負增能，健全居委會、業委會、物業服務企業協調運行機制。加強社會工作者隊伍建設，到2030年社區工作者持証比例達到35%以上。

2.2激發市民群眾參與活力。健全人民建議征集制度，推動12345市民服務熱線提質增效，推動居村征集聯系點廣覆蓋。健全社區民主協商機制，落實居村民（代表）會議以及聽証會、協調會、評議會等制度，引導居村民有序參與共商共議。完善志願服務制度和工作體系，打造“溫暖申城”志願服務項目，到2030年全市注冊志願者人數達到常住人口的25%。推動行業協會商會深化改革和轉型發展，完善政社合作、供需對接機制，加強社會組織培育和管理，推動公益慈善事業規范有序發展。

2.3提升服務凝聚群眾質效。深入開展“四百”大走訪，改進各類社會群體服務管理，加強對老年人、殘疾人等特殊關懷人群的走訪。健全社會心理服務體系和危機干預機制，支持專業社會組織開展社會心理服務，加強家庭家教家風建設。打造新時代“楓橋經驗”上海樣本，推進信訪工作法治化，深化“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，完善解紛“一件事”平台運行機制，推動“一站式”執法辦案管理中心提質增效，加強綜治中心規范化建設，筑牢社會和諧穩定基礎。

3.提高政府現代化治理效能

深化政府職能轉變，加強政府自身建設，體系化推進政務智能化建設應用，實現政府治理能力和行政效能整體提升，增強企業和群眾獲得感。

3.1持續優化政務服務“一網通辦”。打造“高效辦成一件事”最佳體驗地，推進政務服務精准識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理，推動重點事項清單管理和常態化實施，健全政務服務“好差評”機制，加快建成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的政務服務體系。推進政策服務“一類事”集成化，建立惠企利民政策制定、受理、審核、兌現全流程閉環管理機制，優化申報和審批流程，加快政策服務免申即享、直達快享。

3.2全面深化城市運行“一網統管”。圍繞“高效處置一件事”，強化平時預測預判預警、戰時指揮協調賦能、即時督查督辦閉環，推動各級城運中心組織一體化、人員規范化、場所標准化運行。優化市級應急指揮平台和專項指揮平台建設，完善應急指揮調度體系，持續升級城市運行數字體征和各類感知系統。構建城市運行和治理智能中樞，深化量子城市空間智能建設，打造城市治理基礎大模型，開發專用場景垂類模型及智能體，不斷提升城市運行和基層治理效能。

3.3深入推進政府職能轉變。加強整體設計、模式創新，推動服務和管理理念轉變、流程重塑、部門協同，構建協同高效的政府履職能力體系。深化行政審批制度改革，加強行政審批事項管理，擴大告知承諾疊加式改革范圍，優化經營主體登記服務。依法完善監管，持續優化監管體制機制，深化跨部門綜合監管。推動審批服務、監管執法和信用管理協同聯動，構建全方位一體化事中事后監管體系，提升綜合監管質效。

3.4深化多源數據應用共享。健全數據要素基礎制度，強化全社會數據安全高效可信流通。有序推動公共數據開放，開展公共數據授權運營，強化數據上鏈與治理。探索公共數據收益規則、企業數據價格形成與流通等機制，優化數據產品培育發展環境，深化數據產品知識產權登記試點，加快培育數商生態。健全高效便利安全的數據跨境流動機制，支持重點領域數據跨區域、跨行業流通利用。開展數字產業安全預警監測，完善風險防控機制。

4.建設更高水平的法治上海

強化國家戰略法治保障，完善地方立法工作機制，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，推動長三角區域協同立法，加強涉外法治建設，推動制度創新取得突破性進展。強化法治政府建設，提升行政規范性文件備案審查質效，深化完善重大行政決策程序制度。優化政策全流程公開，更好發揮政務公開促落實、優服務、強監督的作用。深化行政執法體制改革，加大安全生產、食品安全、生態環境等重點領域執法力度，健全行政執法監督體系，規范涉企執法。深化行政爭議預防與實質性化解機制，加強行政復議與調解、信訪、行政訴訟等銜接，發揮好行政復議化解行政爭議主渠道作用。規范司法權力運行，促進和保障社會公平正義。強化檢察監督，加強公益訴訟。優化公共法律服務供給，推動國際法律服務中心建設。完善法治人才培養、使用體制機制，推動法律科技應用發展。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，深化開展“九五”普法，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

十六、切實強化規劃實施保障

堅持和加強黨對規劃工作的全面領導，貫徹落實上海市發展規劃條例，發揮發展規劃戰略導向作用，強化發展規劃落地實施，切實將發展藍圖轉化為現實生產力。

1.落實任務分工和實施責任

制定發展規劃實施方案，明確責任分工、時序安排和推進措施。完善相關指標的統計、監測和評估，強化對約束性指標的分解落實，加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，明確其他量化指標的實施路徑和具體舉措。對公共服務、生態環保、安全保障等領域任務，合理配置公共資源，有效引導社會資源。對產業發展、結構調整等領域任務，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，積極創造良好政策環境、體制環境和法治環境。

2.加強資源配置和政策保障

引導要素資源向有利於發展規劃實施的方向合理配置。圍繞發展規劃實施，促進人口、財政、土地、就業、金融、產業、區域等政策協同發力。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走，對納入“十五五”規劃重大項目庫的項目，優先保障土地、海域、能源等需求。開展各類空間資源使用效益評估，推動低效空間資源依據發展規劃優化配置和轉型利用，更好平衡剛性控制和彈性管理。拓展資金要素多元支持，財政資金優先投向發展規劃確定的重大任務。深化人口人才監測分析，持續優化人口人才支持服務政策，以人才集聚、結構優化支撐城市高質量發展。

3.完善規劃實施和監測評估

完善規劃實施全周期管理制度，健全監測評估機制，開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估，監測和評估情況及時向黨委報告，並作為加強和改進規劃實施的重要依據。健全監督考核機制，發揮人大、監察和審計監督對推進規劃實施的監督作用，主動接受社會各方監督。發展規劃實施情況作為衡量各區、各部門依法履職情況的重要參考，納入各級領導干部考核評價體系。

4.強化規劃銜接和協調一致

落實國家發展規劃，健全本市規劃制度體系，確保各級各類規劃協調一致。發揮發展規劃戰略導向作用，加強發展規劃對其他各類規劃的指導性和約束力。強化國土空間規劃基礎作用，為發展規劃落地實施提供空間保障。增強專項規劃、區域規劃實施支撐作用，依據發展規劃同步部署、實施一批專項規劃和區域規劃。加強市、區兩級規劃銜接協調，形成規劃合力。加強年度計劃與發展規劃銜接，將發展規劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標並做好年度間綜合平衡，合理確定年度重點工作。

結語

實現“十五五”規劃，責任重大，任務艱巨。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，為國擔當、勇為尖兵，干字當頭、砥礪奮進，努力在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用，為強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻！

附錄 《綱要》有關指標及名詞解釋

一、部分指標解釋

1.數字經濟核心產業增加值佔地區生產總值比重。數字經濟核心產業是指為產業數字化發展提供數字技術、產品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴於數字技術、數據要素的各類經濟活動，包括數字產品制造業、數字產品服務業、數字技術應用業和數字要素驅動業。該指標用於反映數字經濟核心競爭力。

2.主要勞動年齡人口受過高等教育的比例。是指主要勞動年齡（20—59歲）的常住人口中具有大專及以上學歷的人口比例。該指標用於反映勞動人口的受教育程度。

3.養老機構護理型床位佔比。是指養老機構護理型床位佔養老機構總床位比例，護理型床位是指保障失能老年人基本生活照料和護理服務的床位設施。該指標用於反映醫養結合服務能力水平。

4.社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率。是指市民在步行15分鐘的范圍內（公共服務半徑約為1公裡），能夠獲得文化、教育、體育、衛生、養老等各類社區公共服務設施的城鎮住宅用地面積平均值，佔城鎮住宅用地總面積的比例。該指標用於衡量公共服務的可及性與公平性。

5.地表水優良水體比例。是指在水質類別的基礎上，疊加水生態指標（河流選取底棲動物狀況，湖庫選取綜合營養狀態），綜合確定水生態環境達到“優秀”和“良好”狀況的水體佔全部水體的比例。水質類別，是根據地表水水域的環境功能和保護目標，按功能高低劃分為五類等級。該指標用於反映地表水環境質量。

二、有關名詞解釋

1.智改數轉網聯。是指智能化改造、數字化轉型、網絡化聯接，旨在通過人工智能、大數據、工業互聯網等技術，將傳統制造業企業升級為智能工廠、數字企業，實現生產、管理、協作全鏈條的深度融合與高效協同，推動新質生產力發展。

2.一人公司。是指在人工智能賦能下，由個體獨立完成產品研發到市場投放全鏈路閉環的新型創業形態。

3.“上海指數”“上海價格”“上海標准”。“上海指數”是指在上海發布的反映行業領域走勢的核心指標，目前已發布的如“上海証券綜合指數”“上海出口集裝箱運價指數”“上海銀行間同業拆放利率”等，未來將在金融、貿易、航運及科創等領域，打造更具國際影響力的指數體系。“上海價格”是指在上海形成的以人民幣計價為主、兼顧期現貨的基准價格，目前已推出的如“上海金”“上海油”“上海銅”等品種，未來將持續豐富完善重要大宗商品和金融產品品類，增強關鍵資源全球定價權。“上海標准”是指在上海培育的比肩國際先進水平、具有引領示范作用的標准品牌，目前已發布的如國際醫療服務規范、集裝箱電子單証等，未來將以“2+3+6+6”現代化產業體系等為重點持續加力培育。

4.通用金融信息傳輸系統。是國家級金融信息傳輸平台，為金融機構、金融基礎設施等提供自主可控、安全高效、標准統一的金融信息傳輸服務，支持金融機構間傳輸各類報文。

5.“第三支柱”養老保險。是指個人養老金和各類商業養老金融業務。個人養老金業務從2022年開始試點，目前已在全國范圍內實施。商業養老金融業務包括年金保險、專屬商業養老保險、商業養老金等。

6.自然人移動模式。是《服務貿易總協定》定義的國際服務貿易四種提供方式之一（其他三種分別是跨境提供、境外消費和商業存在），指一成員的服務提供者通過在任何其他成員領土內的自然人存在提供服務。

7.文化貿易“千帆出海”。是推進對外文化貿易高質量發展的重要舉措，旨在支持文化企業積極開拓國際市場，形成一批具有較強國際影響力、競爭力的文化貿易領軍企業，助力文化強國與貿易強國建設。

8.國際貿易“單一窗口”。是國際貿易便利化的一項重要措施，實現國際貿易和運輸的各方申報人一點接入、一次性提交滿足口岸管理等要求的標准化單証和電子信息，相關部門共享數據信息、實施職能管理，處理狀態統一通過“單一窗口”反饋給申報人。“單一窗口”包括口岸政務服務、口岸物流、口岸數據服務、口岸特色應用（如退稅、金融等）服務，未來將建成“一站式”貿易數字化公共服務平台。

9.亞太示范電子口岸網絡（APMEN）。是2014年11月APEC第22屆領導人非正式會議宣言同意建立的信息共享網絡與合作機制，其運行中心設立在上海電子口岸。總體目標是促進亞太地區供應鏈互聯互通和貿易便利化。通過探索成員間合作，實現成員之間的信息與經驗共享，促進機制互聯互通。

10.“船、港、城”一體化的船舶污染物治理體系。是指通過船舶收集和儲存污染物，利用港口進行接收后，納入城市污染處理體系的治理方式。

11.探索者計劃。是上海開展基礎研究的一種科技計劃項目組織方式，由政府和符合條件的聯合出資方共同出資，通過組織重點行業領軍企業“出題”、高校和科研院所“答題”，構建基礎研究面向產業創新的響應和貫通機制，旨在優化基礎研究多元投入、加速基礎研究成果轉化。

12.政產學研金服用。是指構建政府、企業、高校、科研機構、金融機構、科技服務機構和市場用戶協同合作的創新機制，旨在打通創新發展的全鏈條，推動科技成果轉化和產業升級。

13.海聚英才。是上海招才引智和招商引資的標志性活動品牌，旨在打造全球人才、技術、項目、資金匯聚中國的標杆性對接平台，包括“海聚英才”大賽、峰會、基地等，以及路演大廳、創業城、創投基金、創業學院等系列項目。

14.以“五個重要”為統領。是指臨港新片區努力成為集聚海內外人才開展國際創新協同的重要基地、統籌發展在岸業務和離岸業務的重要樞紐、企業走出去發展壯大的重要跳板、更好利用兩個市場兩種資源的重要通道、參與國際經濟治理的重要試驗田。

15.聯動接卸、離港確認。聯動接卸是指上海海關聯合長三角區域海關創新推出的協同監管模式，通過將上海洋山港與周邊港口視為整體作業區，實現進出口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”。離港確認是指進口集裝箱抵達入境口岸后，可以在未完成理貨、未確定境內交通工具的情況下，先行向口岸海關進行轉關申報，只要在離港確認時完善境內運輸企業及運輸工具信息且艙單理貨標志正常，待收到“可離港”回執后，貨物即可離港。

16.一單制、一箱制。發展多式聯運的重要方式，“一單制”是指托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責的服務模式，“一箱制”是指集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的服務模式。

17.未來學校。是指積極探索能夠適應未來科技產業變革需求和教育模式轉變的，以學習者為中心的智能化、個性化、開放式、創新性的基礎教育學校。

18.三師聯創。是上海為破解城市更新中操作難、成本高、周期長等突出問題，集中探索上海城市更新可持續發展新模式，而建立的專業設計師聯創負責制制度。其中，責任規劃師重在強化規劃引領、技術統籌、空間支撐。責任建筑師重在精品營造，強化設計理念創新、方案特色和建筑品質。責任評估師重在經濟測算和價值評估，強調投資平衡和可持續性。

19.增減挂鉤。是指將若干擬整理復墾為耕地的農村建設用地（及其周邊非建設用地地塊）和擬用於城鎮建設的地塊，按照建新拆舊建設用地等面積共同組成建新拆舊項目區，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保証項目區內建設用地總量不增加，耕地總量不減少，其他各類土地面積平衡的基礎上，實現增加耕地有效面積，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

20.5G—A+萬兆光網。5G—A（5G—Advanced，5G演進）是5G創新發展的重要階段，通過基於5G網絡進行軟件升級、硬件增強等方式，可根據不同業務需求分場景實現速率、時延、連接、能效等性能提升，並拓展支持感知、智能、計算等融合功能。萬兆光網是一種高速的網絡傳輸技術，它基於50G PON（下一代無源光網絡）技術，能夠提供數據傳輸速率高達50吉比特每秒（50 Gbps），在網絡基礎設施中用於高速、高帶寬的數據傳輸。

21.數場。是依托開放性網絡、算力和隱私保護計算、區塊鏈等各類關聯功能設施，面向數據要素提供線上線下資源登記、供需匹配、交易流通、開發利用、存証溯源等功能，支持多場景應用的一種綜合性數據流通利用設施。

22.“四主多輔”客運樞紐格局。是以上海站、上海南站、上海虹橋站、上海東站為主站和上海寶山站、上海鬆江站等其他客運站為輔站的鐵路客站格局。

23.蒙電入滬。是指內蒙古庫布齊沙漠基地送電上海工程，是支撐上海未來經濟社會發展和能源安全低碳轉型的重大工程，工程全容量投運后年送滬電量預計可達到400億千瓦時。

24.票根經濟。是一種經濟模式，消費者憑借交通出行、文旅活動等場景的票務憑証，在后續消費場景中轉化為優惠憑証，獲得折扣、積分兌換等權益，形成消費鏈延伸，從而刺激更多消費行為產生。

25.24小時“年輕力”單元。是指契合青年發展型城市要求，有機融合青年發展型街區、園區、社區等場景，服務青年創新創業、安居優居、發展增能等需求於一體的城市空間。

26.“短平快”職業技能提升培訓。是一種針對特定群體或企業需求，以周期短、成本低、見效快為特點的職業培訓模式，旨在通過集中化、實用化的培訓快速提升參與者的就業技能或生產效率。

27.STEM教育。強調整合科學（Science）、技術（Technology）、工程（Engineering）和數學（Mathematics）4個領域，旨在適應科技革命與產業變革，培養學生創新能力、批判性思維與團隊合作等綜合能力。

28.居民健康素養。是指個人獲取和理解基本健康信息和服務，並運用這些信息和服務做出正確決策，以維護和促進自身健康的能力。其評價主要圍繞基本健康知識和理念、健康生活方式與行為和基本技能等三個方面，綜合反映居民健康素養情況。

29.人均健康預期壽命。是指處於良好健康狀態的期望壽命，相當於個體能預期活在這種健康狀態下的平均年數，是在壽命表的基礎上，將人群的功能狀態、活動能力和死亡狀況等一系列指標結合起來，綜合評價人群的健康狀況。該指標在評價人群健康水平時，綜合考慮了生命的長度和生命的質量，包含了死亡、疾病和傷殘等一系列信息，多維度綜合反映人群健康狀況。

30.主動健康。是指圍繞生命健康價值創造而展開的所有社會活動的總和。包括從所有社會活動源頭控制健康危險因素，在所有社會活動過程創造健康價值、在所有社會活動環節積極應對人口安全危機等。

31.緊密型城市醫療集團。是指在政府主導下，原則上由區級三級綜合性醫院（含中醫類醫院）牽頭，整合二級醫院、社區衛生服務中心等，形成醫療業務深度融合、一體化管理為基礎的醫療集團，實現分級診療、雙向轉診、資源共享。

32.無廢城市。是指以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

33.社區生境花園。是指公眾、社會組織、政府等多方參與打造的、面向社區的、具有城市野生動物棲息地功能的小微綠色開放空間。

34.本質安全。是指城市在規劃、建設、管理和運行的全過程中，通過系統性、前瞻性的設計和治理，從根本上降低災害發生的次數和頻度，減少或減輕災害造成的損失，實現城市系統抵御安全威脅並快速恢復。在重要基礎設施領域，特指系統在內外部沖擊下仍能維持基本功能。

35.“平急兩用”公共基礎設施。是指集公共衛生、應急醫療和物資保障為一體的重大工程設施，重點在有條件的大城市布局，“平時”可用作旅游、康養、休閑、倉儲物流等，“急時”可轉換為人員臨時安置、物資應急中轉場所，滿足公共衛生防控救治、臨時安置、物資保障等需求。

36.多格合一。是指以優化調整城市運行責任網格為基礎，與公安警務責任區協調對應，在街鎮與居村之間設置綜合網格，實行公安、城建、黨建等網格的“多格合一”。綜合網格堅持黨建引領，強化力量整合、條塊聯動，推動解決基層或單一主體難以解決的跨部門、跨行業、跨領域問題，著力構建管理服務並重、多元主體共治、各方利益協調的城市治理共同體。

37.“四百”大走訪。是指居村基層工作者開展“進百家門、訪百家情、解百家難、暖百家心”走訪，聯系服務群眾，傾聽群眾呼聲，解決群眾難題。

38.量子城市空間智能。是指實施“人工智能+城市治理”行動，整體建構以三維空間為承載，以數智孿生為牽引，以量子科技為支撐，以美好生活體驗為導向的超大城市空間智能治理大模型系統。

（來源：解放日報）