政府工作報告

——2026年2月3日在上海市第十六屆人民代表大會第四次會議上

上海市市長 龔 正

各位代表：

現在，我代表上海市人民政府，向大會報告工作，請予審議。請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年工作回顧

2025年是“十四五”規劃沖刺收官、“十五五”規劃謀篇布局之年。習近平總書記再次親臨上海考察指導工作，對上海發展作出新的戰略擘畫，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮。過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，在中共上海市委堅強領導下，著力推動高質量發展，加快建設“五個中心”，統籌抓好穩增長、促轉型、惠民生、防風險各項工作，完成了市十六屆人大三次會議確定的目標任務。

一年來，全市經濟社會發展穩中有進、進中提質。一是經濟持續回升向好。全市生產總值達到5.67萬億元、增長5.4%，好於預期。地方一般公共預算收入達到8500億元、增長1.5%，居民消費價格上漲0.1%，城鎮調查失業率平均為4.2%。二是新質生產力加快發展。全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.5%左右。工業戰略性新興產業總產值增長6.5%、佔規模以上工業總產值比重提高到45%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業規模突破2萬億元。三是改革開放深入推進。外貿進出口總額達到4.51萬億元、增長5.6%，其中出口增長10.8%。實際使用外資達到160.6億美元、折合1148億元人民幣。跨國公司地區總部、外資研發中心呈現加速集聚的良好態勢。四是民生福祉持續改善。居民人均可支配收入達到9.2萬元、增長4.1%。PM2.5年均濃度為26.3微克/立方米、下降7.4%，新增公園127座，提前建成千座公園城市，累計達到1100座，89.4%的公園實現24小時開放。

過去一年，我們主要做了以下工作。

（一）全力促進經濟平穩健康發展

穩增長政策措施加快落地見效。全面落實國家出台的存量政策和增量政策，深入開展宏觀政策取向一致性評估工作，制定實施推動經濟持續回升向好系列舉措，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。優化完善經濟運行調度機制，建立健全招商引資和企業服務機制、區及街鎮訴求協調辦理機制、穩外貿調度機制，工作的科學性、精准性顯著提高。

重點產業進一步提升能級、優化布局。促進重點產業創新升級，新能源、高端裝備等戰略性新興產業實現較快增長，金融業、軟件和信息服務業增加值分別增長9.7%、15.3%。高質量打造14個區級主導產業特色賽道集聚區，實施五個新城產業細分賽道專項規劃，加快落地新一批22項新城功能性導入事項、10個區區結對合作重點項目，大力推進吳淞、南大、桃浦等區域轉型，啟動實施上海石化全面技改升級等重大項目，基本建成長興島世界級海洋裝備島，重點產業集聚度進一步提升。

內需潛力有效釋放。促消費“政策+活動”效應明顯，全市社會消費品零售總額增長4.6%。實施提振消費專項行動，加力擴圍開展消費品以舊換新，發放“樂·上海”服務消費券，推出首發經濟3.0、商業品牌建設、促進餐飲企業發展等政策，優化離境退稅環境，全市離境退稅商店達到1837家、增長136%。精心舉辦“一節四季”等擴消費活動，探索中心城區“保稅+”消費新場景，加快建設國際珠寶時尚功能區，打造5個夜間經濟人氣地標和5個夜生活好去處，開展“票根”聯動促消費試點，文旅商體展融合效應持續放大。有效投資實現擴量提質，全社會固定資產投資增長4.6%，重大工程投資完成2510.1億元、增長5.3%。用好超長期特別國債、地方政府專項債等資金，加力推進“兩重”建設。實施土地儲備新機制，提升土方消納能力，開工建設10億元以上重大產業項目47個，建成2號線西延伸、18號線二期等軌道交通線，全市運營線路總長達到906公裡。

穩外貿穩外資持續加力。外貿實現逆勢增長，“四象限”分類施策持續深化，貿易多元化成效明顯，對東盟、共建“一帶一路”國家進出口總額分別增長10.4%、12.1%。制定實施、動態優化穩外貿系列政策，加強運力、金融保險、法律、會展、知識產權等全方位服務保障，出台全國首個化妝品產業海關支持措施，促進外貿企業拓內銷，推動中間品貿易、國際分撥加快發展，支持跨境電商全鏈路發展，“新三樣”產品出口增長17.4%。吸引外資力度進一步加大，制定實施外商投資促進行動方案，加快推進新一輪服務業擴大開放綜合試點，鼓勵外商投資企業境內再投資，強化海外招商統籌機制，新能源汽車、生物醫藥等領域一批重大外資項目加快落地。港澳台、外事僑務工作取得明顯成效。

鄉村振興戰略深入實施。積極推進農業科技創新重點項目，開工建設一批現代設施農業片區項目，細化落實“點狀供地”政策，建成高標准農田8.9萬畝、累計達到120.5萬畝，耕地保護和糧食安全保障能力進一步增強。出台農業社會化服務體系建設措施，實施域外農場高質量發展行動計劃，橫沙新洲現代農業產業園專項規劃加快落地。建成鄉村振興示范村15個、“美麗庭院”8.2萬戶，“五好兩宜”和美鄉村試點取得良好成效，1.2萬戶相對集中居住農戶入住新居，15個“滬派江南”風貌保護傳承試點穩步推進。

（二）聚力落實國家重大戰略任務

“五個中心”建設扎實推進。加快構建現代化產業體系，有力推進集成電路裝備、零部件、材料、EDA軟件等全產業鏈攻關，深入實施“模塑申城”工程，完善高端醫療器械、智能終端、智算雲、具身智能、商業航天等產業發展政策，推進大飛機規模化系列化發展，制定實施腦機接口、量子計算、硅光、6G等領域未來產業培育方案，多措並舉促進服務業創新發展，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平進一步提升。提高金融服務質效，推動設立國家人工智能產業投資基金、上海產業轉型升級二期基金，成功落地債券市場“科技板”首批業務，開展不動產信托登記試點，啟動實施跨境金融服務便利化行動，推動數字人民幣國際運營中心、銀行間市場數據報告庫、中國資本市場學會落戶，完成國泰海通証券重組更名上市，在滬持牌金融機構增加到1813家。提升貿易中心能級，上線運行企業走出去綜合服務平台，加快建設二手車國際貿易綜合服務平台，大力吸引企業設立全球供應鏈管理中心，推動海關特殊監管區域深化改革、轉型升級。第八屆中國國際進口博覽會圓滿成功舉辦，整體展覽面積、參展境外企業、累計進場人次等均創歷史新高，意向成交金額達到834.9億美元、增長4.4%。增強航運樞紐功能，拓展涉外海事臨時仲裁適用范圍，推動航貿數字化重點應用場景擴圍提質放量，加快建設航運綠色燃料供應體系，羅涇港區改造二期啟動建設，上海港集裝箱吞吐量達到5506.3萬標准箱、連續16年排名世界第一，上海機場航空旅客和貨郵吞吐量分別達到1.35億人次、453.8萬噸，分別增長8.3%、7.9%。大力推動科技創新，推進在滬國家實驗室高質量建設，完善科技領軍企業、高成長企業支持政策，優化中試平台布局，新建7家高質量概念驗証平台和6家高質量孵化器，一大批科技成果加快轉化和產業化，技術合同成交額達到6496.8億元、增長24.9%，全市日均新增科技企業超過320家。深入推進高水平人才高地建設，建立超常規快速引才機制，完善高潛力青年科技人才發現培養、出入境便利“服務包”、事業單位科研人員創新創業等政策，新集聚海內外人才近15萬人，引進國家級和市級海外高層次人才1630人，人才創新活力競相迸發。

浦東引領區建設取得新進展。深入實施浦東綜合改革試點方案，完成全國首例細胞治療產品跨境運輸和使用、全國首票海關特殊監管區域外保稅再制造業務，落地全市首單跨境電商“總單+分單”作業模式，設立浦東新區自然科學基金，新增各類總部機構超過100家，生物醫藥海外授權交易255億美元、佔全球10%左右。東方樞紐國際商務合作區先行啟動區通過國家級驗收，一批重大政策接續推出、重點展會活動加快籌備。配合市人大及其常委會制定修改浦東新區法規4部，推動出台管理措施6部。

自貿試驗區及臨港新片區深化建設。制定出台自貿試驗區提升戰略實施方案，制度型開放總體方案“80條”基本落地、試點措施向全國復制推廣，第二批自貿試驗區聯動創新區啟動建設。推進臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點，落地全國首單放寬非居民並購貸款業務，啟動自貿離岸債試點，加快建設上海國際再保險登記交易中心，發布首批數據出境負面清單及操作指引，推動建設國際數據加工樞紐，全國首創制度創新案例新增9個、累計達到79個。

長三角一體化發展加快推進。出台實施都市圈同城化發展行動方案，成立長三角先進制造業集群聯盟，制定實施G60科創走廊策源地建設支持措施，建設全國統一大市場先行區等12個重點合作事項加快落地。長三角生態綠色一體化發展示范區新推出7項制度創新成果、累計達到161項，方廳水院建成啟用。出台實施虹橋國際商務區及周邊地區專項規劃，虹橋國際貿易中心新平台建設“33條”落地見效。對口支援與合作交流工作有力推進，對口定日縣災后援建工作高效實施。

重點領域改革協同發力。完成國企改革深化提升行動，成立大宗商品、檢驗檢測等市級經營主體，推動設立國資並購基金矩陣、基石投資基金和全國國資首個基礎研究公益基金會，完善主責主業、收入分配等制度。配合出台民營經濟促進條例，制定實施民營經濟高質量發展“26條”，支持專精特新中小企業發展壯大，深化“政會銀企”四方合作機制，加強政企常態化溝通，全年新設民營經營主體39.2萬戶。完成國企採購平台接入市公共資源“一網交易”試點。制定實施全面深化藥品醫療器械監管改革措施，獲批國產創新藥械22個。“上海標准”、“上海品牌”分別新增12項和44項，累計分別達到64項和288項。

（三）深入推進城市治理現代化

城市更新扎實開展。城中村改造跑出“加速度”，啟動26個改造項目。完成43.6萬平方米小梁薄板房屋等舊住房成套改造。推動既有多層住宅加裝電梯3295台。實施商辦樓宇更新提升行動，啟動真如、大柏樹等商務單元更新，盤活處置低效產業用地30.4平方公裡。

城市精細化管理水平不斷提升。完善100座黃浦江、蘇州河濱水驛站功能，楊浦濱江中北段、徐匯濱江南延伸段等濱水公共空間貫通開放，黃浦江累計貫通69公裡岸線。完成141公裡架空線入地和杆箱整治，建成116個“美麗街區”，49個機關、企事業單位附屬空間對外開放共享。支持集市夜市發展，優化外擺位設置，城市“煙火氣”進一步提升。

社會治理創新持續深化。全面推廣基層網格治理“多格合一”，完善基層減負措施，推動報表數據“隻報一次”，實施居委會能力提升行動，加力破解物業治理難題。完善“1+6”應急指揮體系，推進電動自行車、廠房倉庫等“5+2”重點行業領域整治，深入開展無人機“黑飛”專項整治。全面開展校園食品安全專項整治。實施“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，綜治中心規范化建設深入開展，信訪工作法治化扎實推進，“三所聯動”、市民熱線等機制進一步完善。公安新質戰斗力持續增強，全市刑事立案數、電詐案件既遂數、道路交通事故數分別下降13.5%、8.6%、2.7%，公眾安全感、滿意度連續13年實現“雙提升”。

生態文明建設進一步加強。推進重點行業超低排放改造、重點企業揮發性有機物深度治理，淘汰國四柴油車4.6萬輛。啟動排水管理體制改革，持續推進雨污混接和入河入海排污口整治，污水處理廠雨天溢流有效管控。建成5座濕垃圾資源化處理設施，加強建筑垃圾全鏈條管理。完善產品碳足跡管理體系，新增光伏裝機214萬千瓦，金山海上風電一期建成投運，新能源汽車新上牌37萬輛。崇明獲得國際濕地城市認証。新建綠道137公裡、累計達到2136公裡。

（四）著力加強民生建設

民心工程和民生實事全面完成。新增養老床位3852張、認知障礙照護床位3326張，新建社區長者食堂57家、家門口養老服務站336個。新增公辦幼兒園托班托額3630個，實現中小學教室加裝空調全覆蓋。籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3.2萬張，建設籌措保障性租賃住房7.4萬套（間）、累計達到61萬套（間）。

基本民生保障水平持續提升。深化落實一次性擴崗補助、階段性降低職工醫保和失業保險費率等穩就業政策，城鎮新增就業64.1萬人。完善職業技能提升梯度化補貼等機制，建設產訓融合技能發展中心。漸進式延遲法定退休年齡改革平穩落地，養老金、醫保、低保、最低工資等民生保障待遇標准穩步提高，服務類社會救助試點全面完成。推動家政和養老服務加快員工制轉型。實施育兒補貼、女職工產假社保補貼、生育友好崗等生育支持政策，完成1%人口抽樣調查。婦女兒童、殘疾人關愛保障力度持續加大，民族、宗教工作不斷加強。

教育衛生服務提質增效。制定實施教育強市行動計劃，落實學前一年免費教育政策，率先全域通過義務教育優質均衡發展督導評估，高等教育學科專業動態調整等改革加快推進，聯合國教科文組織國際STEM教育研究所正式在滬成立。深化落實國家醫學中心、高水平研究型醫院等支持政策，全市社區衛生服務中心預約二、三級醫院專家號源31.3萬個、增長46.1%，創新藥應用、國際醫療創新發展等試點深入開展，免陪照護、心理健康等服務加快完善。

文化軟實力穩步提升。成功舉辦中國時尚產業盛典、國際電影節、國際藝術節等文化節展，優化提升市民夜校等文化惠民服務。全市博物館、美術館舉辦文化展覽1565場、接待海內外觀眾4900萬人次，上海博物館“古埃及文明大展”總營收7.6億元，帶動城市綜合消費350億元，成為現象級文博大展。實施旅游業高質量發展行動，接待國內游客4.16億人次、入境游客936萬人次，分別增長6.7%、39.6%。樂高樂園順利開園。創新舉辦世界賽艇錦標賽等國際賽事，上海體育健兒在全運會等重大賽事上取得優異成績。

（五）持續加強政府自身建設

營商環境進一步改善。全面完成優化營商環境58條改革舉措，十大攻堅任務取得明顯成效。加強惠企政策全流程服務，市、區兩級709個政策項目實現免申即享，服務企業超過628萬次。深化重點企業“服務包”制度，累計辦理企業訴求1.3萬件。深入開展規范涉企行政執法專項行動，“檢查碼”全面推廣應用，跨部門綜合監管事項從39個拓展到91個。“高效辦成一件事”、“一業一証”、行政許可告知承諾制等改革效應持續釋放。“一網通辦”首辦成功率超過90%，“一網統管”應急指揮、基層治理等功能進一步完善。

依法行政深入推進。自覺依法接受監督，配合市人大及其常委會出台地方性法規20件，立改廢政府規章44件，辦理市人大代表建議1256件、市政協提案967件。行政執法監督體制和街鎮綜合執法體制機制進一步完善，政務公開的集成性和服務效率持續增強。參事文史、決策咨詢等工作深入開展。

政府作風持續改進。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育。堅持過緊日子，推進成本預算績效管理，資產管理和政府採購管理繼續加強。認真抓好中央巡視、審計等整改。推動群眾身邊不正之風和腐敗問題深化整治，黨風廉政建設和反腐敗斗爭進一步加強。

各位代表，過去一年，堅如磐石的軍政軍民團結鞏固發展。跨軍地改革持續深化，軍地協同創新實現新突破，國防科技、國防動員、退役軍人等工作繼續加強，“中國航天日”活動成功舉辦，全市16個區首次全部獲評全國雙擁模范城。

各位代表，回顧過去一年，我們迎難而上、頂壓前行，成績來之不易。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是中共上海市委帶領全市人民團結奮斗的結果！我代表上海市人民政府，向在各個崗位上辛勤工作的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、兄弟省區市和駐滬人民解放軍指戰員、武警官兵，向關心和支持上海發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒認識到，前進道路上還有不少困難和挑戰，政府工作中仍存在一些不足。主要是：外部環境變化影響加深，不確定難預料因素增多。全市經濟持續回升的基礎仍需穩固，消費、投資增長動力需持續加強。新舊動能轉換仍需加快，科技創新與產業創新深度融合還存在不少堵點，全面深化改革的任務艱巨繁重。加強城市精細化管理和社會治理、生態環境保護、韌性安全城市建設仍需持續用力。就業、教育、衛生、養老、托幼等公共服務還要補短板、提質量。政府服務管理效能仍需進一步提升，政府作風建設還要進一步加強。我們要直面這些問題挑戰，盡心竭力做好政府工作，決不辜負人民期待。

二、關於《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》的說明

根據《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府制定了《上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。

“十四五”時期，上海發展歷程極不尋常、極不平凡。我們經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對外部環境變化和風險挑戰，推動經濟社會發展取得新的重大成就。這五年，綜合經濟實力再攀新高峰。全市生產總值從4.16萬億元增加到5.67萬億元，成為全國首個經濟總量突破5萬億元的城市，躋身全球城市前五位，人均地區生產總值達到3.2萬美元，全員勞動生產率提高到42萬元/人以上，單位生產總值能耗累計下降14%。這五年，城市核心功能邁上新台階。金融市場交易總額從2274.8萬億元增加到4059萬億元，每萬人口高價值發明專利擁有量從29.6件增加到65件，一批關鍵核心技術攻關取得重大進展，電子信息、生命健康、汽車、高端裝備等一批萬億級產業集群基本形成，口岸貿易總額從8.75萬億元增長到11.3萬億元、保持全球城市首位，上海港成為全球首個年吞吐量超過5000萬標准箱的世界大港。這五年，深化改革開放彰顯新成效。重點區域先行先試作用充分發揮，長三角一體化發展走深走實，進博會四大平台功能持續強化。世界銀行營商環境對標改革取得顯著成績，企業調查59項測評點中有22項達到全球最優水平。實際使用外資累計超過1000億美元，認定跨國公司地區總部、外資研發中心分別從771家、481家增加到1076家、636家。這五年，人民美好生活展現新圖景。歷史性完成中心城區成片、零星二級舊裡以下房屋改造，困擾上海多年的“拎馬桶”問題得到總體解決。居民人均可支配收入年均增長5%，年均新增就業崗位61.4萬個，新增養老床位2.5萬張、托育機構托額8.1萬個，社會保障水平穩步提高。PM2.5年均濃度累計下降17%，“一江一河一帶”生態空間煥新發展。上海始終是全球最安全的城市之一。

“十五五”時期具有承前啟后的重要地位。2035年上海要如期基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，“十五五”時期是乘勢而上的全面發力期，也是轉型升級的攻堅決勝期。面對深刻復雜變化的發展環境，我們必須始終保持戰略定力，增強必勝信心，堅定不移辦好自己的事，以自身發展的確定性應對外部環境的不確定性。圍繞推動高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，以經濟建設為中心，堅持穩中求進工作總基調，胸懷“兩個大局”，堅持“四個放在”，以科技創新為引領，以改革開放為動力，以國家重大戰略為牽引，以城市治理現代化為保障，為國擔當、勇為尖兵，加快建設“五個中心”，持續強化“四大功能”，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，深入踐行人民城市理念，推動共同富裕和人的全面發展邁出堅實步伐，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，持之以恆推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，確保加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市取得決定性進展，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

《綱要（草案）》提出了“十五五”時期上海經濟社會發展的主要目標，到2030年，高質量發展取得顯著成效，城市核心功能實現新躍升，高水平改革開放取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民城市建設持續深化，城市治理現代化水平顯著提高。《綱要（草案）》還展望了到2035年的奮斗目標，在“十五五”基礎上再奮斗五年，上海“五個中心”功能全面升級，重要發展指標達到國際領先水平，城市能級和核心競爭力顯著提升，人均地區生產總值比2020年翻一番，基本建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。圍繞目標，《綱要（草案）》提出了今后五年經濟社會發展的主要任務，突出了以下四個方面。

（一）堅定不移加快“五個中心”建設。提升國際經濟中心地位，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，加快構建以先進制造業為骨干的“2+3+6+6”現代化產業體系，推動傳統產業數智化、綠色化轉型，大力發展三大先導產業，著力打造六大新興支柱產業集群，布局培育六大未來產業。促進服務業優質高效發展。積極培育世界一流企業。增強內需拉動經濟增長主動力作用，持續做大經濟總量。增強國際金融中心競爭力和影響力，穩步擴大金融領域制度型開放，提升國際化水平，完善金融市場、產品、機構和基礎設施“四個體系”，做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融“五篇大文章”，建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心，牢牢守住不發生系統性金融風險底線，更好服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”。推動國際貿易中心提質升級，增強貿易樞紐功能，加快貿易創新發展和結構轉型，優化升級貨物貿易，拓展中間品貿易，著力發展服務貿易、數字貿易、離岸貿易、綠色貿易，推動貿易新業態高質量發展，促進貿易市場更加多元均衡，強化全球供應鏈管理功能。提升國際航運中心資源配置能力，鞏固全球海空樞紐港地位，優化港口集疏運體系，增強航運金融、海事仲裁、船舶管理等航運服務能級，推動智慧港口、智慧航道、智慧機場建設，打造國際航運綠色燃料加注中心和交易中心。強化國際科技創新中心策源功能，以培育發展新質生產力為重點，深化戰略科技力量建設，提升前沿科技布局的戰略敏捷性，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，完善“政產學研金服用”融合發展機制，大力營造具有全球影響力的科技創新生態。深化“五個中心”聯動發展，促進相互支撐、高效協同，進一步增強整體效應、平台效應、放大效應和輻射效應。

（二）堅持不懈實施高水平改革開放。發揮重點區域改革開放試驗田作用，推動出台浦東引領區新一輪支持舉措，落實自貿試驗區提升戰略，支持臨港新片區持續打造特殊經濟功能區，強化虹橋國際開放樞紐科創、交通、會展、商務協同發展，高標准建成東方樞紐國際商務合作區。堅持和落實“兩個毫不動搖”，深化國資國企改革，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，發展壯大民營經濟，健全民營經濟高質量發展政策體系，保障民營企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭。深化要素市場化配置改革，積極服務構建全國統一大市場，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。構建開放型經濟新體制，對接國際高標准經貿規則，穩步擴大制度型開放，深化服務業擴大開放，塑造吸引外資新優勢，完善企業走出去綜合服務平台功能，加強對外投資風險防控，服務高質量共建“一帶一路”。

（三）協同發力促進區域協調發展。推動長三角更高質量一體化發展，強化科技創新和產業創新跨區域協同，共建上海（長三角）國際科技創新中心，積極推進高層次協同開放，深化一體化體制機制創新，促進基礎設施互聯互通和公共服務便利共享，推進上海大都市圈建設，強化長三角生態綠色一體化發展示范區功能開發。優化市域發展空間布局，強化中心城區輻射引領功能，鞏固提升新城綜合性節點城市功能，推動城市南北向空間優化和功能重塑，深入推進崇明世界級生態島建設，加強海洋開發利用保護。健全可持續的城市更新模式，完善城市更新專項規劃實施體系，加快城中村改造和舊住房成套改造，有序推進風貌保護區域更新，推動老舊工業區、低效商辦樓宇、城市基礎設施更新改造。扎實推進鄉村全面振興，加快完善農業科技創新體系，提升農業綜合生產能力和質量效益，加快宜居宜業和美鄉村片區建設，提高農村現代生活條件，推動設立鄉村振興投資基金，培育發展鄉村特色產業，分類發展新型農村集體經濟，促進農民穩定增收。

（四）用心用情推進人民城市建設。加大保障和改善民生力度，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，健全社會保障體系，完善收入分配制度，推動就業安居、教育衛生、養老托幼等公共服務更普惠、更優質、更多樣。增強城市文化軟實力，廣泛踐行社會主義核心價值觀，傳承發展紅色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘時尚文化資源，促進公共文化服務提質增效，大力發展文化創意產業，加快打造具有世界影響力的上海文化品牌。加強生態環境保護治理，深入打好藍天、碧水、淨土保衛戰，積極穩妥推進和實現碳達峰，持續打造“一江一河一帶”綠色生態空間，推動新一輪公園建設，加快形成綠色生產生活方式。提高城市治理現代化水平，完善共建共治共享的社會治理體系，深化城市精細化管理，加強韌性安全城市建設，提升重大突發公共事件處置保障能力，建設更高水平的平安上海。

各位代表，藍圖已繪就，奮進正當時。我們要以排頭兵的姿態、先行者的擔當，加快把習近平總書記對上海發展的戰略擘畫轉化為施工圖、實景畫，努力創造無愧於黨、無愧於人民、無愧於時代的新業績！

三、2026年主要任務

今年是實施“十五五”規劃的開局之年。做好今年工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神，按照十二屆市委八次全會部署，完整准確全面貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，聚焦“五個中心”建設，強化“四大功能”，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，不斷鞏固拓展經濟穩中向好勢頭，更好統籌發展和安全，保持社會大局和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

綜合各方面因素，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長5%左右，地方一般公共預算收入增長2%，全社會研發經費支出相當於全市生產總值的比例達到4.6%左右，城鎮調查失業率5%以內，居民人均可支配收入增長與經濟增長保持基本同步，居民消費價格漲幅2%左右，單位生產總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物重點工程減排量完成國家下達目標。

今年要重點做好以下工作。

（一）著力強化內需主導作用，服務構建新發展格局。堅持擴大內需這個戰略基點，堅持惠民生和促消費、投資於物和投資於人緊密結合，強化國內大循環中心節點作用、國內國際雙循環戰略鏈接作用。

更大力度提振消費。深入實施提振消費專項行動，加快建設國際消費中心城市。持續豐富優質商品供給，優化實施消費品以舊換新，推進南京東路、陸家嘴、徐家匯、南京西路、北外灘等重點商圈改造提升，梯度培育上海消費品牌。進一步擴大服務消費，發展首發經濟、夜間經濟、直播經濟、銀發經濟，豐富數字消費、悅己消費、郵輪消費供給，推進家政服務職業化標准化規范化，促進服務業提質增效和消費提振擴容聯動發展，培育打造20個融合性服務消費新場景。持續推動入境旅游、離境退稅和跨境支付便利化，加快釋放入境消費潛力。精心辦好新春消費季、“五五購物節”、“上海之夏”國際消費季、環球美食匯、國際光影節、國際花卉節、上海旅游節等擴消費活動，加密大型演唱會、音樂節等演出舉辦頻次，促進文旅商體展深度融合。

加力擴大有效投資。高質量推進“兩重”建設，優化重大工程協同推進機制，強化土地、資金、土方消納等保障，全年完成重大工程投資2550億元。開工建設嘉閔線北延伸軌道交通線，加快建設崇明線、上海示范區線、南楓線、13號線東延伸、19號線、20號線、21號線、23號線等軌道交通線。啟動建設南北通道等工程，推進滬通鐵路二期上海段、滬渝蓉高鐵上海段等重大項目建設。推動建筑業轉型升級。深入實施規儲供用一體化土地儲備機制，低效建設用地減量7平方公裡。

全力穩外貿穩外資。持續夯實穩外貿調度機制，實施新一輪穩外貿政策和跨境貿易便利化專項行動，大力引育高能級貿易商，支持企業積極開拓多元化國際市場，全面提升防范應對經貿風險能力。落實新版鼓勵外商投資產業目錄，提升重大外資項目服務能級，引導和支持外資企業更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等產業，在金融、電信、醫療、文旅等領域推動落地一批外資項目，進一步提升跨國公司地區總部和外資研發中心能級，更好保障外資企業合法權益。深入開展與港澳台交流合作，做好外事、僑務工作。

促進國企民企高質量發展。實施新一輪國資國企全面深化改革，健全鼓勵國有企業推進科技創新的制度安排，推動一批國有企業重組整合、協同發展，加大存量資源盤活、國有控股上市公司市值管理力度，構建國資監管綜合評價體系。落實民營經濟促進條例，依法保護民營企業產權和企業家權益，支持民營企業參與新型基礎設施等領域項目，建設全市統一的中小企業融資服務平台，推動國有企業供應鏈向科技型企業、中小企業開放。深化實施公共資源“一網交易”改革三年行動。發布新一批“上海標准”和“上海品牌”。

持續打造一流營商環境。實施優化營商環境2026年行動方案，在政務服務、市場競爭、產業生態等領域推出一批創新舉措，深化世行評估對標改革，進一步為企業減負增效。建成全市統一的政策發布查詢平台，深入推進惠企利民政策免申即享、直達快享、實現全市統一申兌，拓展上海國際服務門戶功能。持續規范涉企行政檢查，推進“無事不擾”和“無感監管”，基本實現重點領域“信用+風險”分級分類監管全覆蓋。

（二）著力加強核心功能建設，持續提升“五個中心”能級。強化聯動發展、相互賦能，進一步增強輻射帶動能力，更好地落實國家戰略、維護國家利益、保障國家安全。

深化國際經濟中心建設。聚焦建設現代化產業體系，持續鞏固壯大實體經濟根基，在石化、鋼鐵等行業持續開展數智技術、綠色技術改造和產線升級，在集成電路、生物醫藥、人工智能等領域加快實施一批重大產業項目，積極支持智能網聯新能源汽車、海洋經濟、低空經濟、航空航天、衛星互聯網等產業發展，培育特色數字產業集群，大力推動服務業擴能提質、集聚發展。加快理順開發區權責關系和運營模式，推進開發區整合提升，調整優化上海化工區管理職能。提升法律、仲裁、金融、稅收、檢驗檢測認証等專業服務業跨境服務能力。

深化國際金融中心建設。配合中央金融管理部門縱深推進金融體制改革，加強科創板制度建設，推動銀行間和交易所債券市場互聯互通，探索構建離岸金融體系，提高跨境金融服務便利化水平，加快建設自主可控的人民幣跨境支付體系。加強科創金融改革試驗區和股權投資、並購、金融科技等集聚區建設，更大力度培育壯大長期資本、耐心資本，完善產融對接機制，推動更多金融資源用於支持擴大內需、科技創新、先進制造、綠色發展和中小微企業。強化金融監管，有效防范化解金融風險。

深化國際貿易中心建設。扎實做好第九屆進博會城市服務保障工作，進一步增強上海會議活動影響力，優化365展貿網開放合作功能，持續放大溢出帶動效應。深化建設絲路電商合作先行區、數字經濟伙伴關系協定合作區，全面提升與共建“一帶一路”國家的合作質效。加快大宗商品資源配置樞紐建設，推動生產性互聯網服務平台集聚發展。建設國家服務貿易創新發展示范區，培育高端設計、研發等知識密集型服務貿易，支持跨境電商、保稅維修、再制造、二手車出口等新業態新模式發展。

深化國際航運中心建設。深化上海航運交易所體制改革，支持航運保險機構拓展全球服務網絡、提高承保能力，提升海事仲裁服務能級。支持航貿數字化創新發展，推進國際綠色航運走廊建設。加快建設小洋山北作業區、東方樞紐上海東站、浦東國際機場四期等重大項目，建成羅涇港區改造二期。新開、加密國際航空中遠程及“一帶一路”航線，增強航空中轉服務能力。大力發展多式聯運，進一步降低物流成本。

深化國際科技創新中心建設。統籌在滬國家戰略科技力量建設，支持國家實驗室更好發揮科技創新“總平台、總鏈長”作用，支持高水平研究型大學和科研院所探索使命導向的組織管理體系，支持科技領軍企業牽頭實施重大科技任務。深化基礎研究先行區建設，完善選題選人、經費支持、成果評價等機制。圍繞智算光網、類腦智能等領域，培育前沿技術和顛覆性技術。深化落實關鍵核心技術攻關新型舉國體制，深入實施“揭榜挂帥”、“賽馬制”等攻關模式。布局實施一批國際科技合作項目。

（三）著力推進科技創新和產業創新深度融合，培育發展新質生產力。突出重點、精准發力，加快推動創新鏈和產業鏈無縫對接，持續激活人才引擎，將創新勢能源源不斷地轉化為產業動能。

加快重大科技成果高效轉化應用。深化科技成果全部賦權改革，支持概念驗証平台、中試平台、高質量孵化器提升服務能級，積極推進經濟社會應用場景培育和開放。強化企業科技創新主體地位，完善覆蓋科技型中小企業、專精特新和單項冠軍企業、高成長企業、科技領軍企業的創新型企業梯度培育體系，鼓勵企業加大研發投入，加大重大科技基礎設施向企業開放力度，推動創新資源向企業集聚。支持研發經濟發展。健全科研管理體制，完善對新興前沿領域技術創新的制度供給。推動張江科學城、“大零號灣”功能提升，深化“模速空間”、“模力社區”等創新生態示范區建設。加強知識產權保護和運用。

推進產業智能化、綠色化、融合化發展。深入實施“人工智能+”行動，加強算力設施、行業語料、垂類模型等布局建設，推動新一代智能終端、智能體等廣泛運用，加快重點產業智能化改造，新增50家以上先進智能工廠，積極培育智能原生新模式新業態。推進汽車、船舶、裝備制造等行業綠色供應鏈建設，支持新型儲能、新型燃料等綠色產業創新發展。推動現代服務業與先進制造業深度融合，著力提升科技服務、工業服務、信息服務等供給質量，促進服務型制造創新發展。

一體推進教育科技人才發展。加強中小學科學教育。全面實施高等教育重服務強貢獻計劃，實施規劃、投入、評價聯動改革，優化未來學科和前沿領域學科布局，完善拔尖創新人才和產業急需人才培養機制。加快構建全球引才網絡體系，辦好中國國際人才交流大會、“海聚英才”全球創新創業賽會、創新創業青年50人論壇等活動，推進青年發展型城市建設，打造高品質人才生態，持續壯大戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等各類人才隊伍。深化人才評價綜合改革，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的評價體系，更好釋放人才創新創造潛能。

（四）著力實施高水平改革開放，增強高質量發展動力活力。以落實國家重大戰略任務為牽引，持續深化重點領域改革、擴大制度型開放，加快放大綜合效應、提升整體效能，更好地為國家試制度、測壓力、探新路。

深化建設浦東引領區。持續推進綜合改革試點，進一步放寬市場准入，優化數據、技術、土地等要素市場化配置改革。推動跨境投融資和結算便利化，創新發展全球採購、跨境分撥等新業態新模式，深化實施全球營運商計劃，吸引國際組織加快集聚。設立科創綜合保稅區，深入實施大企業開放創新中心計劃，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，推動一批高風險高價值基礎研究。配合市人大及其常委會出台新一批浦東新區法規。

加力建設自貿試驗區及臨港新片區。推動自貿試驗區進一步優化布局、提升能級，深化實施高水平制度型開放。支持臨港新片區創新拓展離岸貿易、跨境數據流動、高能級航運服務等功能，推動洋山特殊綜合保稅區發展“保稅+”等新業態。推進臨港科創城建設，加快打造一批高水平科創社區，持續提升東方芯港、大飛機園等特色產業園區能級，大力培育發展腦機接口、第四代半導體等未來產業。

持續推進虹橋國際開放樞紐建設。出台實施虹橋新一輪高水平開放方案，著力打造服務企業走出去先行區，推進虹橋企業出海總部集聚區建設，加快集聚貿易功能總部機構，提升虹橋國際人才服務中心等平台能級。大力推動商務區核心區城市更新和重點項目建設，促進功能復合和空間優化。

高質量建設運營東方樞紐國際商務合作區。推動先行啟動區開展壓力測試，加快建設全球醫療器械培訓展示交易和創新中心、科創研發孵化基地等功能載體。積極探索以境外貨物和人員跨境流動為核心的便利化制度體系，打造一批國際商務、高端會展、專業培訓、科技交流等高水平活動，支持舉辦中國家電及消費電子博覽會、首屆海外投資與綜合服務展洽會，促進國際專業服務機構集聚發展。

深入推進長三角一體化發展。高質量落實上海（長三角）國際科技創新中心建設方案，深化G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶建設。加快推進基礎設施共建、公共服務共享、市場一體化等重點合作事項，打造長三角美麗中國先行區。協同推進長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新，落實改革授權事項，加快推進水鄉客廳、西岑科創中心功能開發，高水平建設跨省域高新技術產業開發區。持續推動長江經濟帶高質量發展，建設長江經濟帶多式聯運中心。加大對口支援和合作交流力度，持續支持革命老區、民族地區、邊疆地區等振興發展。

（五）著力推動城市內涵式發展，加快轉變城市發展方式。主動適應城市發展階段變化，堅持規劃引領，建設現代化人民城市，努力走出一條中國特色超大城市現代化新路子。

優化城市空間發展格局。深化五個新城建設，大力推進新城產業細分賽道發展，提升聯影小鎮、東方美谷等特色園區能級，加快鬆江大學城科創源建設，導入新一批重大產業項目和功能性平台，拓展區區結對合作深度，建成中山醫院國家醫學中心青浦院區等公共服務設施。全面推進南北轉型，推動吳淞創新城、南大智慧城、灣區科創城開發提速，提升濱江郵輪帶、樂高樂園度假區聯動帶動效應。推進崇明世界級生態島建設第六輪三年行動計劃。

深入實施城市更新行動。推動城中村改造提速擴容增效，全面啟動整體改造項目，全力做好村居民征收安置。完成20萬平方米舊住房成套改造。分類引導低效商辦樓宇和商業設施更新，支持功能兼容轉換。推進老舊燃氣管道等基礎設施更新改造。加強產業用地綜合績效評估，盤活處置低效產業用地20平方公裡。完善“三師聯創”機制，健全適應可持續城市更新的規劃土地、項目建設運營等政策。

推進智慧城市建設。打造新型基礎設施，加快建設全球“雙萬兆”城市，持續提升數字公共服務能力。深入實施“數據要素×”行動，加強公共數據開發利用，推進國家數字經濟創新發展試驗區建設。加快打造教育、醫療等人工智能重點應用場景。深化量子城市空間治理大模型建設，推動復興島未來城市創新實驗。推進“一網通辦”智慧好辦，實現更多高頻事項少填少交智能審，優化“一網統管”城市運行體征指標體系。

（六）著力推進鄉村全面振興，促進城鄉融合發展。堅持把農業農村發展放到優先位置，積極促進城鄉要素雙向流動，彰顯超大城市鄉村價值，全力推動農業增效益、農民增收入、農村增活力。

提升都市現代農業質量效益。深入落實耕地保護和糧食安全責任制，建設8萬畝高標准農田。大力推動農業科技攻關和成果轉化應用，促進現代設施農業全產業鏈升級，健全農產品冷鏈物流網絡，加快完善農業社會化服務體系。啟動第四次農業普查。持續推進橫沙新洲現代農業產業園建設，夯實域外農場優質農產品供應基地功能，打造農業發展新優勢。

建設宜居宜業和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，高質量推進和美鄉村片區建設，有序推動農民相對集中居住。改善規劃非保留村人居環境，完成150公裡農村公路提檔升級改造。放大全域土地綜合整治效應，深化“滬派江南”風貌保護傳承試點，全面提升鄉村生活空間品質。

持續推動農民富裕富足。穩步推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。大力促進一二三產深度融合，因地制宜培育“農村+”特色產業。加快農村集體資產產權交易服務體系建設，完善農村集體經濟收益分配機制。實施鄉村人才“百千萬”工程，深入開展農村綜合幫扶，多措並舉促進農民就業和增收。

（七）著力深化國際文化大都市建設，激發文化創新創造活力。堅定文化自信，繁榮發展社會主義文化，提升文化原創能力，努力把上海打造成文化建設的高地、展示中華文化的重要窗口。

大力弘揚城市精神品格。推進革命軍事館、工業博物館建設。用好革命舊址遺址、紀念場館、檔案文獻等紅色文化資源，加強青少年理想信念教育。健全精神文明同創共建機制，開展“城市文明新風尚”等主題實踐活動，發展志願服務。促進科技普及，推進全民閱讀。深入實施哲學社會科學創新工程，加強參事文史、決策咨詢等工作。全面實施歷史文化名城保護規劃，創新文物建筑、工業遺存、風貌街區保護利用模式。

繁榮發展文化事業和文化產業。建成開放上海大歌劇院，完善公共文化服務互動式、菜單式供給模式。開展新一輪國有文藝院團改革，深化主流媒體系統性變革，加快出版領域數智化轉型。推進重大文化產業項目帶動戰略，健全文化企業培育機制，完善文創園區建設、文化科技融合等支持政策，持續提升影視創制、演藝、創意設計、超高清等文化產業能級，培育壯大微短劇、元宇宙等新型文化業態。

推動文旅深度融合。制定實施都市旅游創新發展規劃，打造“一江一河”濱水旅游區等世界級旅游品牌，大力發展紅色旅游、文博旅游、工業旅游、古鎮旅游、鄉村旅游等特色旅游，擴大“多日旅游”產品供給。推進國際旅游度假區重點項目建設。辦好首屆上海旅游攻略大賽，創新城市形象全球推廣機制。

統籌推進群眾體育和競技體育發展。實施新一輪全民健身計劃，推動大型公共體育場館規劃新建、提升改造和復合利用。辦好場地自行車世界錦標賽、第十八屆市運會等重大賽事，推進全國足球發展重點城市建設。促進賽事經濟、戶外運動等體育產業發展。

（八）著力推進經濟社會發展全面綠色低碳轉型，加快建設美麗上海。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造人與自然和諧共生的美麗家園。

持續推進污染防治攻堅。完成美麗上海建設三年行動計劃。啟動新一輪清潔空氣行動計劃，推動PM2.5和臭氧協同控制，提升移動源清潔化水平。完成雨污混接和入河入海排污口整治，建成白龍港三期污水處理設施，實現雨水污水處理“廠站網”一體化運維管理。推動固體廢物綜合治理，基本實現生活垃圾焚燒飛灰零填埋，強化建筑垃圾全鏈條監管和資源化利用，加快建設全域無廢城市。完成中央生態環保督察整改。

積極穩妥推進碳達峰。建立碳排放總量和強度雙控制度，加快構建新型能源體系，啟動蒙電入滬過江工程，推動深遠海風電等重大項目建設，新增新型儲能應用規模50萬千瓦。推動上海碳市場擴圍提質，健全綠色低碳專業服務體系，開展產品碳標識認証應用，加快建設零碳園區。落實公共建筑節能改造600萬平方米。推廣綠色低碳生活方式和消費模式。

提升綠色生態空間質量。持續提升“一江一河一帶”品質，優化浦西世博園區等濱水空間環境，推動外環綠道斷點貫通。打造高品質公園城市，新增公園100座，有序推動公園24小時開放，推進公園服務管理提質升級。加強林地、濕地管理保護，實施生態復合空間綜合整治，新建綠道100公裡、綠地500公頃、立體綠化10萬平方米。

（九）著力保障和改善民生，進一步提升人民生活品質。堅持把造福人民作為根本價值取向，啟動實施新一輪民心工程，扎實推進年度為民辦實事項目，持續提高公共服務均衡化、優質化水平，更好滿足市民美好生活需要。

促進高質量充分就業。建設就業友好型城市，加力實施支持企業穩崗擴崗、創業帶動就業等政策，強化高校畢業生、就業困難人員等重點群體就業幫扶，城鎮新增就業60萬人以上。探索構建人工智能技術應用對就業影響的研判應對機制。深化職業技能培訓機制改革，加強新職業技能開發，實施急需緊缺技能人才培養工程，高質量辦好第48屆世界技能大賽。

提升社會保障水平。完善城鄉居保、失業、工傷等社會保險政策，深入推進新就業形態人員職業傷害保障試點，統籌調整養老金、醫保、低保等民生保障待遇標准。加強分層分類社會救助。維護婦女兒童合法權益，完善殘疾人服務保障體系。

優化養老托幼服務。深化養老服務改革，改建2000張認知障礙照護床位，新增200個家門口養老服務站，支持社區養老服務機構提供助餐、助浴、助醫等多樣化服務，加強養老護理員專業化培訓，積極推動居家環境適老化改造。優化生育支持政策和激勵措施，加強母嬰設施建設和管理。啟動實施新一輪兒童友好城市建設行動，整體提升幼兒園辦園質量，大力發展普惠托育和托幼一體化服務。

辦好人民滿意的教育。實施新時代立德樹人工程，完善教育評價體系，健全學生身心健康和全面發展保障機制。推動基礎教育擴優提質，健全與學齡人口變化相適應的教育資源配置機制，實施中小學校園餐質量提升工程。推進新一輪高校“雙一流”建設，擴大優質本科教育招生規模。辦好終身教育和特殊教育。

推進健康上海建設。完善市級醫院重點學科建設、醫學創新人才培養等支持政策，提升市級醫院多院區一體化發展水平。促進分級診療，推動市級和區級醫療機構共建醫聯體，支持社區衛生服務中心做實社區首診、醫養結合、慢病管理等功能，擴大基層中醫藥、體醫融合等服務供給。加快建設免陪照護服務體系。深化多元復合式醫保支付方式改革，加強創新藥和醫療器械推廣應用。推進公共衛生體系建設，健全心理健康服務體系。

提升市民居住品質。籌措供應“新時代城市建設者管理者之家”床位3萬張以上，完善保障性租賃住房供應管理和配套服務。推進老舊住宅加裝、更新電梯，強化房屋全生命周期安全管理。加強黨建引領物業治理，提升物業服務標准化、專業化水平。加快構建房地產發展新模式，推進“好房子”建設，推動房地產高質量發展。

（十）著力推動城市高效能治理，提高超大城市安全韌性水平。深入踐行人民城市理念，下繡花功夫精細管理，更加有力統籌發展和安全，確保社會生機勃勃又井然有序。

加強城市精細化管理。推進完整社區建設，提升15分鐘社區生活圈功能。推動20個機關、企事業單位附屬空間對社會開放共享，完成100公裡架空線入地和杆箱整治，加強背街小巷環境治理。持續優化公交線網，推動地面公交和軌道交通高效銜接。深化無障礙環境建設。推進海綿城市建設，實施住宅小區、道路、下立交積水改善工程52個。

提升社會治理效能。深化基層綜合網格治理，強化“一辦法兩清單”等為基層減負長效機制，開展居村委會換屆選舉，加強社會工作者隊伍建設。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，加強社會組織培育管理，扎實做好民族、宗教工作。深入推進信訪工作法治化，完善人民建議征集機制，持續推動市民熱線提質增效。深化社會治安整體防控體系和能力建設，實施“主動警務、預防警務”，加強矛盾糾紛源頭預防和多元化解，健全掃黑除惡常態化機制，加大對電信網絡詐騙等違法犯罪的預防和打擊力度。

守牢城市安全底線。落實突發事件總體應急預案，推進新一輪各級各類應急預案評估和更新。全力打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，深入開展高層建筑、危險化學品、燃氣、建筑施工、戶外招牌、道路運輸、消防、特種設備以及自然災害綜合防治等重點領域風險隱患排查整治，進一步加強小型房屋建筑工程安全生產監管。持續強化食品藥品安全監管。做好防汛防台工作，推動黃浦江擋潮閘工程建設。探索推進街鎮應急消防一體化工作機制，進一步推廣安全生產責任保險、事故隱患報告獎勵制度，提升基層應急管理能力。

各位代表，支持國防和軍隊現代化建設是我們義不容辭的責任。我們要更好服務一體化國家戰略體系和能力建設，強化軍地協同聯動，持續加強國防科技工業、國防教育、國防動員和后備力量、現代邊海空防建設，深入開展雙擁共建，進一步鞏固軍民魚水情深的生動局面。

大道至簡，實干為要。我們要大力弘揚馳而不息的龍馬精神，始終保持萬馬奔騰的闖勁干勁，開拓創新、砥礪奮進，努力實現“十五五”發展良好開局，奮力譜寫中國式現代化上海新篇章！

四、深入推進政府治理創新

履行使命、開創新局，加強政府自身建設至關重要。必須堅持守正創新，堅持有效市場和有為政府相結合，以更高水平的政府治理保障經濟社會高質量發展。

（一）堅持政治引領，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義、自覺做到“兩個維護”。堅決把黨的領導貫穿政府工作全過程各領域，提高政治能力，以實際行動講政治，全面深刻准確領會和把握黨中央精神，樹立和踐行正確政績觀，及時把黨中央決策部署深化細化為政府工作的目標指標、具體舉措，狠抓推進落實，確保落地見效。

（二）加強改革創新，促進政府服務管理提質增效。強化一體化服務，推動更多關聯事項“集成辦”、容缺事項“承諾辦”、異地事項“跨域辦”，推進政務服務“好差評”以評促改、閉環管理，打造“高效辦成一件事”最佳體驗地。強化智慧賦能，推進政務智能化建設，推動政務智能體在公共服務、社會治理等領域加快應用，積極構建精准識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的政務服務新模式。強化跨部門綜合監管，推動審批服務、監管執法和信用管理協同聯動，加強預防提醒、合規指引。強化財政資源和預算統籌，深化成本預算績效管理和稅收征管改革，堅決落實過緊日子的要求，匯聚更多資源用於發展大事和民生實事。

（三）深化依法行政，推動政府運行更加嚴格規范。推進科學、民主、依法決策，提升政府立法質效，強化重大決策、規范性文件合法性和公平競爭審查，做好宏觀政策取向一致性評估、為基層減負一致性評估。進一步規范行政執法，加強反壟斷執法，加大對關系群眾切身利益的重點領域執法力度。推動政府內外部監督貫通強化，更好地發揮審計、統計、財會和行政復議、行政督查等監督作用。政府要依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，主動接受社會和輿論監督。政府工作人員要自覺接受法律監督、監察監督和人民監督。

（四）推進正風肅紀，增強政府系統創造力凝聚力戰斗力。鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，加強正確政績觀教育，推進作風建設常態化長效化。強化巡視整改和成果運用，完善廉政風險防控長效機制，深入鏟除腐敗問題產生的土壤和條件。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重，落實“三個區分開來”，進一步激發干部隊伍內生動力和整體活力。全體政府工作人員要急群眾所急、解群眾所難、圓群眾所盼，切實做到民之所向、政必有為，自覺為人民出政績、以實干出政績。

各位代表，團結凝聚力量，奮斗鑄就偉業。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共上海市委的堅強領導下，攻堅克難、勇毅前行，努力為加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，為中國式現代化建設作出新的更大貢獻！

（來源：解放日報 ）