如何提振適婚適育人群的生育意願，營造生育友好型社會氛圍？2026年上海兩會期間，上海市人大代表、普陀區國有資產經營有限公司工會專職副主席朱雪芹表述，當前亟需系統謀劃，出台更具針對性、實效性和前瞻性的政策措施，有效降低生育、養育、教育成本。

朱雪芹代表。顧海民攝

“擴大生育保險覆蓋范圍，強化保障功能。”朱雪芹告訴記者，應研究將參加職工基本醫療保險的靈活就業人員、農民工、新就業形態從業人員等群體納入生育保險覆蓋范圍，確保其依法享受生育醫療費用和生育津貼待遇。

在她看來，還應可以重點關注在滬高校、科研院所的碩士、博士研究生等適齡婚育但尚未正式就業的青年群體，研究制定專項政策，保障其生育醫療費用得到合理解決，避免其因求學周期內缺少生育保險保障而錯過最佳生育期。

針對住院醫師規范化培訓學員、勞務派遣制員工等特定用工形式人員，她建議，優化生育津貼計發機制，研究制定更加合理的生育津貼計發基數方案，避免因挂靠單位平均工資偏低或不合理導致待遇縮水，影響生育積極性。

她還建議，實施經濟激勵組合政策，降低養育直接成本。針對養育經濟負擔重的問題，建議推行可選擇的激勵方案，增強家庭獲得感：比如提高二孩及以上孩子育兒補貼標准。根據本市財政狀況和生活成本水平，對家庭第二個及以上孩子補貼標准適當提高（如7200元/年）。延長育兒補貼年限。家庭申領育兒補貼年限可延長到孩子年滿18周歲。

她認為，為確保政策惠及不同收入層次的家庭，應允許家庭按照“就高不就低”的原則，在家庭收入發生變化時，自由切換激勵方案。即，選擇領取二孩及以上孩子育兒補貼、4-18周歲育兒補貼的家庭，可以在扣除享受年限后改選個人所得稅抵扣或免除，同理，選擇個人所得稅抵扣或免除的家庭，也可以在扣除享受的年限后，改選領取二孩及以上孩子育兒補貼、4-18周歲育兒補貼。

朱雪芹說，“上海應以更大的決心和力度，系統規劃並盡快出台實施一系列切實有效的生育支持措施，努力構建生育友好型社會。”