普陀區現存面積最大的不成套小梁薄板小區更新有“速度”更有“溫度”

不到4個月932戶居民100%簽約

甘陵小區這場攻堅戰，既是城市更新模式的探索，也是對群眾工作能力的考驗

■自2025年10月啟動征收，從最初部分居民的反對、不理解，到最終100%簽約率，甘陵小區征收成功的背后，究竟有什麼樣的秘訣？

昨天，普陀區甘陵小區舊住房城市更新項目二輪意願征詢簽約結果出爐：同意率高達100%，居民將根據實際需求選擇貨幣補償或者安置房源。

一時間，居民們沸騰了！在甘陵小區住了50年的居民張奎對記者說：“大家都在期盼新生活！”

甘陵小區房屋大部分建成於20世紀50年代到70年代，最早一批房源於1953年竣工，是普陀區現存面積最大的不成套小梁薄板小區。

這是上海完成成片二級以下舊裡改造后，針對非成套老舊住房開展的首批成片更新項目之一，也是普陀區近十年來規模最大的一次城市更新“大練兵”。這個涉及938証、932戶居民的大型項目，自2025年10月啟動征收，從最初部分居民的反對、不理解，到最終100%簽約率，甘陵小區征收成功的背后，究竟有什麼樣的秘訣？

兩張“網”同步鋪開

“小心點，一定要慢慢走！”記者跟隨張奎上樓，踩著樓內破舊的木質樓梯，他一路叮囑。兩邊的牆壁已斑駁剝落，眼見一隻大老鼠從眼皮底下竄了過去。

進了張奎家，屋裡更顯局促。他家三代同堂，在屋內加了隔層，雜物堆滿了房間，人走路也得彎腰，睡覺基本靠打地鋪。“就這26.4平方米的面積，最多的時候住過8個人。”張奎說，“想想有多難？”

在甘陵小區，這是普遍現象。在這個小梁薄板小區裡，有708戶非成套住房與224戶成套住房。居民中高齡、殘疾、低保等困難群體集中，房屋面積小、家庭矛盾多、歷史遺留問題復雜。

“甘陵小區舊住房城市更新項目是市、區合作項目，是全市新一輪城市更新的探索。”普陀區房管局局長朱錚介紹，在成本控制趨緊、政策口徑收緊的背景下，加上房屋類型復雜，部分居民起初對征收確實難以接受。

工作啟動之初，兩張“網”便同步鋪開。

一張是“三所聯動”的專業調解網。甘泉路街道綜治工作站內，派出所民警、司法所調解員、律師事務所律師常態化入駐，將矛盾調解平台前置到征收基地。“老百姓相信這三個所的權威性。”甘泉路司法所調解員顧月萍說，“調解協議具有法律效力，大家都認。”

另一張是“一戶一檔”的民情數據網。甘泉路街道與普陀區征收事務所逐戶排摸家庭結構、產權關系、特殊困難，尤其是針對產權人（承租人）死亡、家庭內部矛盾多、重病重殘等家庭建立專門台賬。通過“三所聯動”機制，成功調解家庭產權分割、遺產繼承等糾紛168起。

這場攻堅戰，既是城市更新模式的探索，也是對群眾工作能力的考驗。

項目組不僅包括甘泉路街道、普陀區房管局、區征收事務所、相關居委的干部和工作人員，普陀區委組織部還特意安排了8名中青班骨干入駐。

“年輕干部有朝氣、懂溝通，善於用新方法做群眾工作。”甘泉路街道黨工委書記楊聯中介紹，這些干部不僅參與政策解釋、矛盾調解，還協助居民使用AI數字化工具比對房源、測算價格，成為連接新時代居民需求和傳統群眾工作的橋梁。

來自西部集團中山物業的張臻，發揮專業優勢澄清面積認定疑點﹔來自普陀區司法局的張殿鳳，牽頭充實人民調解力量……在攻堅一線，他們展現出“願擔當、善作為、敢爭先”的勁頭。

張殿鳳告訴記者，自己成功調解了十幾個復雜疑難案例。有一個案例對她觸動很大：有一對姐弟因為補償款分配分歧始終僵持不下，普陀區人民調解員接正萍卻注意到了姐姐手上的凍瘡，遞給她一杯暖茶，從一句“你一定是一個很勤儉能吃苦的人吧”開始，打開了姐姐的心扉，也由此觸動了弟弟，最終順利簽約。

姐弟達成協議后，在辦理手續變更時，卻都不願意出500元手續費。 下轉 4版（上接第1版）這時，張殿鳳站出來說：“如果你們都不願意，我來出吧！”姐弟異口同聲地表示“這怎麼好意思”，最終分攤了手續費。

“甘陵小區征收項目一頭連著城市更新，一頭連著932戶群眾生活。”張殿鳳說，“這100多個日日夜夜，讓我對‘以人民為中心’的認識更加深刻，也對基層治理的復雜性有了更具象的認知。這種能啃硬骨頭的韌勁，將是我今后工作中的寶貴財富。”

“一把尺子量到底”

“居民其實最在意的是公平。”普陀區第二征收事務所總經理林志勇坦言。

這種心態在成套與非成套住戶混居的甘陵小區尤為明顯。同樣面積的房子，因建筑類型、歷史改造情況不同，適用不同系數，由此造成了補償款的差異。部分非成套住戶最初心理落差很大。

甘泉路街道副主任、群眾工作第二小組組長姜瀟斐記得，張奎當初就在她的面前拍過桌子。

由於歷史原因，張奎家的房屋被認定為非成套住房，眼見同樣面積的成套住房補償款高出不少，他的心裡曾經“很郁悶，想不通”。

為此，街道干部、經辦人反復上門，為他算清政策賬、市場賬、家庭賬。姜瀟斐告訴他：“政策對每個人都是公平的，最終是為了改善生活。按照現在的貨幣補償標准，你們家裡可以拿到400多萬元的補償款，能在附近買一套60多平方米的兩室戶二手房，不僅面積增加了40多平方米，還能存下一些作為養老金，外孫還是可以在這裡上學。”

“我想想也是，如果錯過這樣的機會，以后就沒有了！”張奎想通后，身為樓組長的他不僅自己簽約，還做起其他鄰裡的思想工作。在他的帶動下，一大批居民主動簽約。

居民觀念的轉變，也是重要一環。年過八旬的居民朱老，去年查出胃癌入院。老人起初堅持舊觀念，認為“拖到最后總會多給點”，始終不肯簽約。

工作組沒有放棄，先后6次帶著水果前往醫院探望朱老，不談簽約隻關心病情。“你們一次次來看我，政策也是公開透明的，我也不好意思了。”最終，朱老簽下了協議。工作組還主動協助其家庭辦理補償款支付方式變更，避免遺產繼承帶來的額外損失。

“我們堅持‘一把尺子量到底’。”甘泉路街道辦事處主任李瑋表示，“甘陵小區征收補償標准透明，所有居民都參加了選房搖號儀式，所有居民房屋補償信息都可以通過電子屏公開查詢。居民看到真的沒人搞特殊，心裡也就踏實了。”

一張“房票”暖民心

“我的膝蓋受過傷，知道這次征收每天走路不會少於一萬步，提前做了個小手術，在腿內安裝了支架。”志丹居委會主任葉聞說。

起先，這位居委干部完全沒提自己的腿傷，直到記者發現她走路有些不便，問起，她才平靜地告知。這就是甘陵小區征收工作背后，一位平凡的工作者發自本能的舉動。

征收不僅是數字與協議，更是人心工程。

獨居的李莉（化名）阿姨性格敏感，簽約時握著的筆一個小時也落不下去。她身體不好，此前葉聞曾多次帶她到醫院看病，幫她送飯送菜。她害怕，簽約后搬走就“沒人管了”。

為此，葉聞和甘泉路街道干部上門不下30次，有時去家裡，有時去她常吃飯的社區食堂“偶遇”，最終以耐心和真心換來了她的信任。

“我們不僅要簽約，還要負責安置，要讓他們平穩過渡到新生活。”姜瀟斐表示，許多工作人員都成為了居民的“政策顧問”“租房中介”，甚至“搬家幫手”。

針對85歲以上老人租房難的問題，街道聯動轄區內9家養老機構，提供短期過渡居住﹔對於大病、重殘、低保家庭，工作人員主動對接民政、人社部門，厘清征收補償與民生保障政策界限，打消居民“拿補償款就丟低保”的顧慮﹔面對無親人依靠的獨居老人，居委干部始終關心照顧，以多年的感情積累，化解其對未來生活的擔憂。

尤其值得一提的是，這也是普陀區首次在征收地塊中試點“房票獎勵”，甘陵小區由此成為上海中心城區率先試行“房票獎勵”機制的舊改征收項目之一。

按照普陀區“房票獎勵”政策，被征收居民在選擇貨幣補償后，若購買本區居住產權房的，按被征收居住房屋建筑面積給予每平方米1000元的“房票獎勵”，不足5萬元的，按5萬元計。

記者採訪了解到，包括張奎等將在普陀區購房的居民，均可額外享受5萬元的房票獎勵。這個舉措更提升了被征收居民在普陀區購房的意願。

隨著二輪簽約完成，甘陵小區居民的生活新圖景也徐徐展開。近日，居民正在陸續搬家。

普陀區相關部門負責人表示，甘陵小區的探索為全市同類非成套住房改造積累了寶貴經驗。“成本可控、群眾受益、社會平穩——這條路走通了，未來就有更多老舊小區可以通過城市更新獲得新生。”

甘陵小區征收成功的背后，是“情理法”交融的群眾智慧，是“公平公正”的堅定底線，更是“以人民為中心”發展思想的生動實踐。

（來源：解放日報 記者 周楠）

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