2026年1月5日，區綠化市容局發布了一則“設攤公示”公布楊浦全區劃定的10處設攤區域，並面向個人、單位及團體開放申請。僅在公示后的十天，點位名單又迅速擴充到15處。讓“無序外擺”蛻變為“有序風景”，這份“擴容速度”背后，楊浦將如何以治理巧思延續這份煙火與秩序的雙向奔赴？

午后，陽光洒在霍山路398號的光大安石中心，三五成群的白領們在長桌前手持咖啡，迸發頭腦風暴的靈感火花﹔傍晚時分，周家嘴路3608號的寶龍旭輝廣場逐漸熱鬧起來，市民游客圍著創意小吃攤拍照打卡，在手工市集挑選好物﹔夜晚，大學路沿街商鋪的外擺位座無虛席，鮮花綠植點綴其間，晚風裹挾著歡笑聲，將一條街的煙火氣拉滿……

從“不能擺”到“規范擺”

作為楊浦乃至上海的“網紅地標”，大學路的外擺經濟早已成為街區活力的代名詞。傍晚時分，沿街超過半數的商鋪都延伸出精致的外擺區域，運動潮牌店的露營風座位、咖啡館的綠植景觀座、甜品店的露天餐桌，將並不長的街區打造成開放式“城市會客廳”，形成了一份井然有序的熱鬧。

鮮為人知的是，大學路的外擺也曾經歷過“陣痛期”。起初無統一規范，商戶“比著擺”導致外擺越界、設施風格雜亂，噪音、油煙擾民投訴頻發，商居矛盾凸顯。部分商戶因經營空間不足盲目擴容，還出現佔用盲道、影響通行的問題，治理全憑經驗判斷，陷入“管則失活力、放則失秩序”的困境。

2022年，《上海市市容環境衛生管理條例》完成修訂，首次為公共區域商業外擺提供明確法律依據，打破了長期以來“一刀切禁止”的政策壁壘。2023年，市綠化市容局《關於進一步規范設攤經營活動的指導意見(試行)》出台后，楊浦迅速響應，區綠化市容局聯合區城管執法局，第一時間向各街道傳達政策理念，推動執法思維從“取締管控”向“疏堵結合”轉變，確立了“嚴禁無序設攤、支持規范設攤”的核心原則。

由此，區城管執法中隊牽頭制定《大學路街區沿街外擺位管理規范》，在全市率先探索“一路一方案、一店一規范”的精細化管理模式——從外擺位的精准量尺（主街以路燈杆為界、輔路距盲道60厘米以上）、材質要求（隔斷高度70至130厘米），到申請流程（商戶提交方案、街道聯合審核、執法部門備案）、商戶積分管理（合規經營加分、違規經營扣分），都作出明確規定，讓管理部門、運營主體和企業商戶間有了統一的行為准則。

“以前街區晚上8點后人流就逐漸減少，現在外擺區延長了經營時間，很多顧客會特意等到晚上來打卡，門店營業額提升了近40%。”大學路上一家網紅餐廳的負責人介紹，規范外擺不僅沒有增加經營負擔，反而通過場景拓展吸引了更多客群，形成了“外擺引流、店內消費”的良性循環。

更值得關注的是，大學路的外擺經濟正從“單一經營”向“多元融合”升級。依托楊浦區高校集聚、科創資源豐富的優勢，聯合轄區高校、科創企業，大學路外擺區定期舉辦的“科創市集”“文創嘉年華”等特色活動，讓大學生的創業項目、科創企業的前沿產品走進街頭，既為外擺經濟注入了新鮮血液，也讓這片街區成為展示楊浦科創活力與文創魅力的窗口。大學路不僅成為了上海名副其實的“網紅地標”，更成為拉動區域消費、促進創業就業的重要載體。

 夜間煙火有“味”有“界”

“以前想在路邊擺個小吃攤，總擔心被執法檢查，現在有了規范點位和明確標准，辦齊手續就能安心經營。”在楊浦寶龍旭輝市集經營土家鮮肉餅的攤主師傅，一邊麻利地揉著面團，一邊向記者講述政策與執法轉型帶來的變化。這份安心，既源於法規政策的明確支撐，更得益於城管執法從“管控型”向“服務型”的深刻轉變。

2025年，在兩年試行基礎上，區綠化市容局對設攤經營實施細則全面優化，創新性引入“運營主體”制度，區城管執法部門同步建立“執法+運營”聯動機制，明確運營主體的日常管理責任和城管部門的監督執法責任。

“夜市最容易出現油煙擾民、噪音超標、垃圾堆積等問題，執法部門的提前介入幫我們規避了很多風險。”楊浦寶龍旭輝營運多經負責人冷磊告訴記者，在市集規劃階段，城管執法中隊就主動上門，結合周邊居民區分布情況，建議將燒烤、鐵板等產生油煙的攤位集中設置在遠離居民區和商場入口的區域，並要求所有餐飲攤主配備油煙淨化設備，安裝隔音裝置。

市集的引流效應還輻射到周邊商業。數據顯示，市集開業后，不僅自身日均客流量屢創新高，還帶動商場內門店夜間銷售額提升，形成了“逛市集+逛門店”的消費動線。而城管執法部門的精准監管，讓市集在快速發展的同時，相關投訴量始終保持低位，實現了商業活力與居民宜居的和諧共生。

冷磊補充，商場計劃推動主題市集常態化運營，緊扣季節、節日打造特色市集，以“一店一議”模式引入場內餐飲及區域首進輕餐品牌外擺﹔錨定“年輕力社交場”定位，引入本地特色小吃﹔聯動優質供應商開通集中採購渠道並建立食材溯源機制﹔完善服務配套設施，細化經營規范，依托專業團隊提供24小時巡查與應急響應，以“智慧監管+商戶自治”提升整體服務水平。

外擺點位“各美其美”

與喧鬧的夜市不同，楊浦光大安石中心的外擺區域透著精致與愜意。專屬外擺空間裡，設計感十足的桌椅錯落有致，市民伴著清風暖陽享用美食，構成了一幅悠閑的城市生活圖景。

“作為商務綜合體配套的外擺點位，這裡的經營不僅要合規，還要與周邊環境和業態定位相契合。”光大安石中心物業經理黃偉介紹，引入精品咖啡、輕食簡餐、等低油煙、低噪音品類，拒絕燒烤、油炸等易影響環境的業態，同時對桌椅樣式、外擺邊界作出統一規范，確保外擺區域與CBD的精致調性相得益彰。

這樣的精准定位，源於楊浦對外擺點位“分門別類、精准施策”的治理思路。記者從區綠化市容局市容管理科了解到，楊浦將全區15個外擺點位清晰劃分為特色點與疏導點兩大類型，兩類點位各有側重、各展所長，實現了“煙火氣”與“高顏值”的和諧共生。其中，特色點以新型業態為主，涵蓋品牌化、主題化、特色化的集市、夜市、限時步行街、外擺位等形態，突出“上海味”“時尚潮”“國際范”的特質。

除了光大安石中心的商務配套型外擺，大學路的青春潮流型外擺和寶龍旭輝廣場的夜間主題市集，都屬於特色點的典型代表。這類點位不僅是消費空間的延伸，更承擔著打造城市打卡地、激活區域商業活力的功能，通過主題運營、業態創新，成為展現楊浦城市氣質的重要窗口。

與之相對應，疏導點則以服務基本民生為主，聚焦市民“家門口”的需求，以入場入室規范經營為核心，提供平價小吃、便民維修、日用小商品售賣等服務，解決的是居民日常生活的“小確幸”。這類點位選址多在社區周邊、商業配套相對不足的區域，既為小攤販提供了合法合規的經營空間，也讓市民在家門口就能享受到便捷實惠的服務，真正做到了便民利民不擾民。

這種分類施策的思路，打破“一刀切”的管理模式，既讓平價小吃、便民服務等民生業態有了合法經營空間，也為創意市集、品牌外擺等新型消費場景留足發展余地。在嚴格的規范管理下，各類點位既保持了自身特色，又實現了市容環境不滑坡、居民生活不受擾，最終達成民生需求與城市品質的雙向奔赴。

值得一提的是，楊浦的外擺點位並非一成不變，而是根據市民需求與區域發展動態調整。年關將至，長海路街道預計月末將在大潤發和麗江館推出兩場年貨節，屆時，各類年貨商品、特色小吃將集中亮相，為居民採購年貨提供便利，也為即將到來的新春佳節增添濃濃的煙火氣息。

如今，楊浦的外擺點位早已超越“擺攤”的單一功能，成為拉動消費的新載體、展示文化的新窗口、服務民生的新平台。未來，隨著點位布局的持續優化、治理模式的不斷升級，這份“有序煙火”將愈發濃郁。

（來源：上海楊浦）

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