2026年2月1日，《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》正式施行，同時，由上海市交通委、市公安局、市數據局、機場集團等多部門聯合推出的上海市加強低空飛行安全監管保障“五個一”體系及系列配套措施也正式落地運行。

記者1月20日從上海市加強低空飛行安全監管保障工作新聞通氣會上獲悉，近年來，低空經濟的蓬勃興起，正在為城市發展注入新質生產力。截至2025年，上海全市累計登記無人機運營企業近800家，實名注冊無人機約22萬架，全年飛行量達320萬余架次。

從物流運輸的“空中通道”到應急救援的“空中援手”，再到城市治理的“空中視角”，無人機已深度融入城市運行的多個領域。然而，伴隨產業發展，無人機“黑飛”“亂飛”等問題，給城市公共安全、空域秩序帶來嚴峻挑戰。構建精細化、規范化的監管服務體系，成為低空經濟持續健康發展的迫切需求。

據上海市交通委介紹，去年起，上海系統性推進低空飛行服務管理保障能力建設，秉持“無安全，不低空”理念，以“管得住才能放得開”為原則，打造“五個一”體系，從機制、制度、技術、服務、空域五個維度形成治理格局。

首先，上海將建立一套協同機制。通過信息共享、工作會商、聯合監管和應急處置，上海市打破部門壁壘，搭建起交通、空管、民航、公安、經信等多部門參與的軍地民協同管理平台，讓跨領域治理形成合力。

其次是建立一套制度規范。《上海市民用無人駕駛航空器飛行安全管理暫行辦法》將於今年2月1日正式施行（詳見市政府官網）。辦法明確各部門職責與全流程監管要求，並配套出台了低空飛行服務機構《運行手冊》《服務指南》，讓低空飛行服務管理有章可循。

同時，明確一套空域規劃。上海市已明確適飛空域范圍和管制空域管控要求（詳見市政府通告）。微型、輕型、小型無人機在適飛空域飛行需按相關規定注冊登記后無需申報，管制空域飛行則需空中交通管理機構批准方可飛行。同時，在空中交通管理部門的支持下，將世博文化公園、世紀公園、上海植物園作為公眾消費級（微型、輕型、小型）無人機飛行體驗區。

上海首次發布消費級微型輕型小型無人駕駛航空器適飛空域（上圖綠色部分真高120米以下空域）。

上海還將打造一個智能平台。2月1日，“上海市低空飛行綜合監管服務平台”同步上線，用戶通過“隨申辦”APP等入口，一站式完成無人機登記、飛行申報、體驗區預約等業務，實現“快速申報、一鍵放飛”。該平台採用區塊鏈技術，從源頭規避數據風險。記者了解到，如有管制空域飛行需求，飛手須在飛行計劃前一日12時前進行飛行活動申請，申請提交后，當天21時前，可查詢管制空域飛行申請結果。申請通過后，飛手需在飛行當日計劃起飛一小時前，申請當日計劃，通過后需根據實際飛行情況，完成起飛確認和降落確認。世博文化公園、世紀公園、上海植物園無人機飛行體驗區飛行，也需提前通過“隨申辦”APP進行體驗區飛行時段預約。此外，據市數據局介紹，針對特殊群體，平台后續還將推出“適老化友好模式”，讓技術紅利惠及更多市民。

此外，建立一個服務中心。2月1日，上海市低空飛行服務中心也將正式運行。該中心將依托市低空飛行綜合監管服務平台，為低空飛行用戶提供飛行活動申請、空域信息查詢、航行情報以及應急處置等一站式服務。（配圖）

“五個一”體系的落地，有望讓執法更加精准有效。上海市公安部門透露，自去年8月啟動無人機“黑飛”專項整治行動，取得“一降兩升”階段性成效。截至2025年年底，市公安部門共查處“黑飛”違法案件3366起，行政處罰3308人，“黑飛”數量顯著下降，飛手及無人機機主主動登記數同比分別上升34.4%和44.9%。

下一步上海警方將開展為期6個月的“淨空”專項工作，依托智能監管系統強化精准執法，緊盯非法改裝等嚴重違法行為，加大典型案例曝光力度，持續營造嚴管嚴治氛圍。同時，做好世博文化公園等3個飛行體驗區的安全管理，持續擰緊低空飛行“安全閥”。

同時，通氣會上，相關部門共同呼吁廣大低空飛行用戶請自覺遵守法律法規，主動完成實名注冊，依法申請飛行活動，共同營造安全、規范、有序的低空飛行環境。

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