2025年12月22日，十二屆上海市委八次全會審議通過了《中共上海市委關於制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》。日前，記者採訪上海市委研究室有關負責同志，對《建議》起草相關情況作了解讀。

《建議》共10個部分41條，分為三大板塊：

第一板塊是總論，主要闡述上海“十四五”時期發展成就，“十五五”時期重要地位和國內外形勢、經濟社會發展的指導思想、須遵循的原則和主要目標等。

第二板塊是分論，分7個領域部署“十五五”時期上海經濟社會發展的戰略任務和重大舉措。

第三板塊主要是部署加強黨的領導、推進社會主義民主法治建設、充分調動全社會積極性主動性創造性等任務。

“十四五”時期上海取得的主要成就

經濟總量接連邁上4萬億、5萬億兩個大台階，成為全國首個突破5萬億元的城市，躋身全球城市前五位，人均生產總值突破3萬美元。

一批“卡脖子”技術取得重大突破，全社會研發經費支出佔GDP比重從4.17%上升到4.5%左右，口岸貿易總額、集裝箱吞吐量等穩居全球城市首位。

全面完成中心城區二級舊裡以下房屋改造，“拎馬桶”問題得到歷史性解決，1.4萬余戶市民徹底告別“拎馬桶”生活。

“十五五”時期上海發展的主要目標

著眼提升經濟的質量結構效益，提出經濟增長保持在合理區間、與全國保持同步，全要素生產率穩步提升，制造業保持合理比重，產業引領力、競爭力持續提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等目標。

著眼維護國家戰略安全，提出前沿領域科技創新和重點領域技術攻關取得重大突破，人民幣資產全球配置和風險管理能力明顯提升等目標。

著眼人民城市建設，提出宜居安居水平顯著提高，公共服務更加優質均衡可及，本質安全全面加強等目標。

加快建設“五個中心”

提升國際經濟中心地位，構建以先進制造業為骨干的“2+3+6+6”現代化產業體系，促進服務業優質高效發展，深入實施擴大內需戰略，著力培育世界一流企業。

增強國際金融中心競爭力和影響力，加快建設人民幣資產全球配置中心和風險管理中心，加快完善現代金融體系，提高金融服務實體經濟能力。

推動國際貿易中心提質升級，加快貿易創新發展，加快推動貿易結構轉型，強化全球供應鏈管理功能。

建設全球領先的國際航運中心，鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位，大力發展現代航運服務業，加快航運數字智能綠色轉型。

強化國際科技創新中心策源功能，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展。

深化高水平改革開放

圍繞“首創性改革、引領性開放”，對充分激發各類經營主體活力、深化要素市場配置改革、構建開放型經濟新體制、發揮重點區域改革開放試驗田作用等作出部署。

特別提出要對接國際高標准經貿規則，推進制度型開放升級版。持續優化營商環境，健全惠企政策免審即享、直達快享和企業訴求快速響應機制。完善企業走出去綜合服務平台功能，推動專業機構拓展全球網絡、提高跨境服務能力，更好引導走出去企業安全合規經營。

完善城市發展空間格局

圍繞促進區域協調和城鄉融合，部署優化市域發展空間布局、推進鄉村全面振興、推動長三角更高質量一體化發展、構建現代化基礎設施體系、高質量開展城市更新行動。

特別提出要持續落實2035城市總規，深化“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”的市域空間總體格局﹔以城市更新為抓手，加快城中村改造和舊住房成套改造，分類引導低效商辦樓宇和設施更新。要推動長三角更高質量一體化發展，部署科技創新和產業創新跨區域協同、一體化體制機制創新、生態環境共保聯治，明確上海大都市圈、一體化示范區等建設任務。

加快建成社會主義國際文化大都市

圍繞持續提升城市文化軟實力，對廣泛踐行社會主義核心價值觀，大力繁榮文化事業，加快發展文化產業，全面增強國際傳播能力等作出部署。

特別提出要推動大型文體場館建設，布局一批嵌入式、普惠型文體場地。推動影視創制產出精品、藝術品交易全鏈發展、演藝出人出戲、電競高效運營、網絡文化蓬勃向上、創意設計彰顯特色、時尚文化引領潮流。推動文旅商體展布局協同、資源整合、業態融合，促進節展賽會聯動。

加大保障和改善民生力度

促進高質量充分就業，完善收入分配制度，辦好人民滿意的教育，健全社會保障體系，推進群眾宜居安居，加快建設健康上海，促進人口高質量發展，穩步推進基本公共服務均等化。

為順應人民對美好生活的向往，聚焦群眾急難愁盼問題，凝練提出了一批具有牽引性抓手性的工作，包括健全與人口變化相適應的教育資源配置機制，動態調整優化醫療衛生資源的規模、結構、布局，織密社區嵌入式養老網絡、提高養老床位利用率，推進完整社區建設等。

加快美麗上海建設

持續改善生態環境質量，實施生態環境分區管控，部署空氣、水、土壤以及新污染物治理。

積極穩妥推進和實現碳達峰，側重降碳，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，加快推動新型能源體系建設。

深入實施生態惠民工程，部署濱水空間功能提升、深化打造公園城市、推廣綠色低碳生活方式。

建設更高水平平安上海

圍繞提高城市治理現代化水平，對加強國家安全體系和能力建設，加強韌性安全城市建設，完善社會治理體系等作出部署。

特別提出在城市安全運行方面，完善大客流、大車流應對機制，提高軌道交通、無人機、燃氣、高層建筑消防等重點領域安全管理水平。在基層治理方面，部署深化物業綜合治理，深化“多格合一”，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深化“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制。

切實加強黨的全面領導

堅持不懈用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作﹔打造與社會主義現代化國際大都市相匹配的高素質專業化干部隊伍﹔強化基層黨建全覆蓋﹔鍥而不舍落實中央八項規定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。

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