普陀探索優化營商環境創新路徑，夯實高質量發展的“法治基座”

調解先行 行業自律 多元共治

昨天，科技金融產業解紛中心調研座談會暨2026年普陀區推進科技金融產業發展工作專班專場活動舉行。普陀區頭部科技金融企業代表共同發起成立“普陀區科技金融產業自律和發展聯盟”。

這標志著，普陀區投促辦自設立全市首個科技金融產業解紛中心（以下簡稱“解紛中心”）后，其探索從化解糾紛邁向了生態共建。

數據顯示，截至2025年年底，解紛中心累計受理糾紛582件，成功調解458件，調解成功率達78.7%，為消費者挽回損失超440萬元，同時為企業減免不合理訴求162.46萬元。

從高效化解糾紛到助力行業合規，再到以可信賴的法治環境形成吸引企業集聚的競爭優勢，解紛中心為上海優化營商環境探索了“調解先行、行業自律、多元共治”的創新路徑。

一套機制破解雙向困境

解紛中心的誕生，源於普陀區科技金融產業高速發展伴生的治理新課題。

普陀區是上海科技金融產業的重要承載區，但消費者與科技金融企業之間，因服務效果認定、承諾兌現與否等問題產生的新型糾紛也隨之集中涌現。

“我們最擔憂的是投訴直接涌向監管部門，這對企業是巨大壓力。”九方智投總經理程偉道出了行業的普遍焦慮。對企業而言，投訴量關乎監管評級與業務可持續性﹔對消費者而言，則可能陷入財產與法律的雙重風險。市場自我調節面臨“失靈”，一個公正、高效的第三方平台，成為產業生態健康發展的緊迫需求。

2025年7月，在市、區相關部門的指導下，普陀區投促辦設立了上海市普陀區科技金融產業（証券投資咨詢行業）人民調解委員會，以証券投資咨詢行業先行先試，並聘請專業第三方調解機構參與解紛工作，配備專業調解員和全職調解助理。

解紛中心項目負責人高姝介紹，對企業，解紛中心是“政府背書的緩沖帶”和監管壓力的“分流器”。將難以調和的糾紛引導至此，能有效避免矛盾升級﹔對消費者，解紛中心則意味著“免費、快捷、有保障”，調解不收取費用，大部分糾紛在15個工作日內便能處理，遠快於訴訟，且協議可申請司法確認。

阻斷金融“黑維”風險

在調解員楊狀律師看來，化解糾紛的關鍵在於引導雙方回歸契約與事實。“很多糾紛的症結在於消費者受到了外部不當指引。”

在一起典型案例中，市民Z先生購買H公司的証券投資產品，因服務及收益未達預期提出退款。但在調解過程中，Z先生表述含糊，頻繁提及“我律師朋友說”“按某方式做才能拿到退款”等。調解員敏銳察覺到投資者背后有“黑維”機構介入，他們以“專業維權、全額退款”為噱頭建立合作，哄騙投資者不斷使用預制的投訴文本對企業施壓，通過擴大沖突、制造矛盾來謀取不當收益。

在經過調解員專業的金融科普和耐心勸導后，Z先生最終放棄不當委托，使協商重回正軌。解紛中心的工作機制細致靈活，通常先進行“背靠背”溝通厘清焦點，再組織線上調解，依據合同約定尋求務實解決方案，成為企業穩健運營的“減壓閥”。

“僅僅我們九方智投通過解紛中心化解的糾紛就有百來件，相比以往的程序，現在大幅縮短了處理周期，提高了效率。”程偉說，“而且解紛中心會向消費者進行‘黑維’普法，極大緩解了我們的壓力。”

解紛中心的服務已輻射全國多地消費者，此前曾收到來自重慶和北京消費者寄來的錦旗。普陀區投促辦負責人表示，解紛中心的成立是普陀區治理體系現代化、營商環境法治化和招商服務一體化“三結合”的一項探索性舉措。通過解紛中心，糾紛從“對抗”轉向“協商”，實現了客戶滿意度與企業穩健經營的“雙提升”。

從“滅火”到“防火”

解紛中心的探索與實踐，價值已遠超個案調解，轉向更深層的產業賦能與生態治理。普陀區投促辦負責人介紹，解紛中心通過系統梳理典型案例，提煉風險點反饋給企業，助其從宣傳、合同等源頭進行合規整改，推動了從“解決一個問題”到“規范一個行業”的治理躍升。

成效最終體現在區域產業的發展實績上。在解紛中心構建的良好法治生態作用下，普陀區投促辦得以更加精准地把握企業需求。2025年新引進了山東神光和北京天相兩家証券投資咨詢企業，目前已集聚8家相關企業，佔全市總量的26%，行業集聚效應逐漸凸顯。2025年普陀區內証券投資咨詢行業細分賽道合計產區稅2.57億元，較上年增長107.25%。

普陀區投促辦負責人表示，今后解紛中心計劃橫向“擴圈”，分階段、按成熟程度把更多符合條件的細分行業納入解紛中心服務范圍，打造“1+N”產業解紛中心格局，計劃籌建融資租賃等行業調解委員會﹔縱向“深化”，加強與區司法局和區人民法院等合作，並強化對“黑灰產”的源頭治理。

一流的營商環境，在於有能力構建公平、可預期的糾紛解決機制，這正是一個城區邁向高質量發展的堅實“法治基座”。

（來源：解放日報 記者 周楠 通訊員 施旖雯）

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