上海自貿試驗區臨港新片區滴水湖畔。 　　新華社記者 方 喆攝

上海警方在第八屆進博會為參展企業和群眾提供公安政務服務。 　　俞詩怡攝（人民視覺）

外籍人士持上海簽發的電子口岸簽証便捷入境。 　　上海市公安局供圖

第三十七次上海市市長國際企業家咨詢會議“匯聚西岸·對話未來”會外活動。 　　上海市發展改革委供圖

　　清晨，政務服務大廳內，跨區業務輕鬆辦﹔辦公室裡，企業財務人員點下確認鍵，信息在后台同步流轉﹔實驗室中，新的規則被調用，新技術研發步伐加快……

　　2026年第一個工作日，無數細微的聲響在城市裡不斷疊加、奏鳴，推動著新一年向前邁進。

　　1月4日，上海連續9年召開優化營商環境大會，並同步發布2026年優化營商環境行動方案。9年時間一次不落，方案每年更迭，已從“點上突破”升級為“系統改革”。

　　改革的重心，更加清晰。從對標世界銀行指標、壓流程減材料，到以企業感受為導向推進規則協同，再到把政府、企業、社會納入同一運行體系，營商環境正在從政策安排，轉化為支撐城市高效運轉的制度底盤。上海，正以市場化營商環境激發活力，以法治化營商環境護航發展，以國際化營商環境融通世界，持續打造國際一流營商環境，服務高質量發展。

　　從“解一道題”，走向“解決一類問題”

　　營商環境的變化，最早出現在政務服務窗口前。提交的材料更少了，辦理時間更短了，是企業最直觀的感受。“一業一証”“一網通辦”落地見效，一批長期反映的問題，被逐項拆解。

　　最近幾年，變化開始發生在窗口之外。

　　在企業日常經營中，一次看似普通的名稱變更，往往意味著一串連鎖操作。但去年，上海諾艾克儀器儀表有限公司的一次企業名稱變更，過程與以往不同。財務負責人李靜在靜安區行政服務中心，登錄“上海企業登記在線”系統，提交信息、點擊確認后，相關數據被同步共享給多個部門。稅務、社保、公積金賬戶自動更新，整個過程不到10分鐘。

　　在虹橋臨空經濟園區，園區為每一家企業配備專管員。企業反映早晚高峰交通擁堵，專管員便對接交警、街道等﹔企業提出配套不足，專管員便協調多個部門聯合推進。園區黨委書記孫胤介紹，專管員制度可把分散的問題集中到同一個入口處理。企業看到的，是一個能持續回應問題的整體系統。

　　監管方式也在變化。過去，企業最擔心的是多頭、重復檢查。如今，隨著“檢查碼”等制度推行，涉企檢查被記錄、可追溯，檢查事項和頻次逐步納入統一管理。

　　從窗口前的流程壓縮，到后台系統的協同運行，從最初推出“一網通辦”“最多跑一次”等改革舉措，到現在涉及市場競爭、權益保護、產業支撐等領域，上海營商環境的變化，正在從“解一道題”，走向“解決一類問題”，進而“系統謀劃全局”。

　　以“大營商”理念，升級新一輪建設

　　世界銀行最新發布的119個經濟體企業調查數據顯示，上海22項營商環境測評點達全球最優水平。

　　規則是否清楚，直接影響新技術敢不敢落地。在金橋，一輛無人駕駛測試車駛過路口，實時數據同步呈現在監管平台。圍繞這一場景，浦東制定無人駕駛裝備創新應用規定，用“裝備”取代傳統“車輛”的監管概念，為無人駕駛等新技術預留制度空間。

　　創新成果也要有人保護。在上海，一起持續6年的侵權行為最終被依法終結。制假企業通過長期仿冒樂高玩具非法獲利11億元。案件最終在上海被追究刑事責任，並承擔相應民事賠償。同一時期，上海組建市級涉外知識產權保護協調機制，降低企業異地維權成本。

　　這些來自一線的感受，正在被制度化回應。2026年發布的優化營商環境行動方案，明確提出“大營商”理念，圍繞政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治4個板塊展開，直指企業發展的痛點、堵點。

　　新版方案的一個鮮明導向，是把過去的“特事特辦”，轉化為大小企業都能享有的制度安排。來自烏茲別克斯坦的年輕企業家馬賈森對這一轉變深有體會。他在上海創辦了橫跨物流、法律、貿易的多家企業，並帶動一批中亞中小企業扎根上海，共享中國大市場的發展機遇。

　　城市溫度也很重要。外擺攤位審批優化，夜間經濟更活躍。上海博物館黨委書記湯世芬說：“文化滋養，為上海構筑一個既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營商環境。”

　　從制度化通道，推動高水平開放

　　在生物醫藥領域，上海海關為CAR—T細胞商業化產品，探索進境加工后復出境的監管方案。一袋淋巴瘤患者的血液單採物從香港運抵上海，從飛機落地到申報、查驗、放行，僅用4小時，隨后進入復星凱瑞（上海）的細胞工廠制備，再回輸患者體內。高風險、高技術含量的產業鏈，更需要在既定規則下穩定運轉。制度站得住，產業才走得遠。

　　產業越往前走，對營商環境提出的要求就越高。在新能源和高端制造領域，圍繞企業能源需求，上海探索建立“綠電來滬”協調機制，把電力部門明確納入營商環境建設任務清單。這意味著，企業在規劃產能、布局項目時，不必再為能源要素反復協調，而是可以通過制度化通道獲得穩定預期。營商環境，起到越來越重要的作用。

　　2024年底，上海國際再保險登記交易中心在臨港啟用，交易席位、統一登記、專網處理，讓全球再保險業務實現“同屏對話”。安盛環球再保險（上海）有限公司總經理薛菲說：“上海是巨大的市場，也是高效的市場，我們願意把更多業務放在這裡。”

　　同樣在制度層面，上海期貨交易所的天然橡膠、20號膠期貨，已被多國企業用作貿易定價參考。從東南亞的橡膠園到歐洲的輪胎廠，“上海價格”正在成為產業鏈的重要錨點。定價權背后，是規則和制度的可信度。

　　去年7月，國務院將上海自貿試驗區77項試點措施復制推廣到全國。從“試驗田”到“全國版”，上海營商環境的價值，正在為更高水平對外開放提供可復制的制度樣本。

　　《 人民日報 》（ 2026年01月16日 10 版）

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