“簡潔、清晰、明了，才是好政策。”“好的營商環境，也是充滿煙火氣的。”“文化滋養，構筑一個既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營商環境。”……

1月4日，上海召開全市優化營商環境大會，發布《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》。走出會場，大江東記者聽到了這些點贊。

自2018年以來，連續9年，上海已出台9版優化營商環境行動方案。

為何一年一版、不停迭代？

“新問題不斷出現，有問題就要解決回應，與時俱進，不斷調整優化。這正體現了營商環境建設的問題意識和真抓實干的能力。”市發改委同志解釋。

從解決“一件事”到解決“一類事”，從“國際對標”到“本土適配”，每年一更的行動方案裡，既標注出上海優化營商環境的行動軌跡、進階升位，也創造了營商環境的“上海樣本”。

解讀2026年上海營商環境行動方案，也是觀察上海高質量發展的一個重要維度。

惠企政策不在多少， 關鍵要看得懂、用得上、能受益

參加上海“新年第一會”的，不僅有全市各委辦局和16個區負責人，還有眾多企業家和市場經濟主體。發布2026年“行動方案”，市委書記重要講話……會不長，半個多小時，與會者卻感到政策含金量足、政務作風實。

會議才結束，變身“店小二”的上海市政府辦公廳政務服務處的楊立娟，就和同事段寒冰，在向中外企業家派發上海市“隨申兌”政策服務介紹小冊子。300人的會場，政策直接送到手心裡，誠意滿滿。

上海優化營商環境大會會場，市政府辦公廳政務服務處的楊立娟（左）正為企業家送上“隨申兌”政策小冊子。崔寅攝

“政策再好，也需落實落地。惠企政策要精准觸達。有了數字化技術，我們自己也要大力宣傳推動。”楊立娟說。2025年，上海建立“處長（科長）講政策”制度，探索通過短視頻等形式，借助各類平台開展惠企政策解讀，加強政策通達率、落地率，把這些優化營商環境的具體舉措明明白白送到企業眼前，讓企業看得懂、用得上、真受益。

2025年，上海成立優化營商環境工作專班機制，除發改委、市場監管、經信、商務等部門外，審計、政法、網信、規劃等多家市級單位及4大功能區均參與其中﹔16個區牽頭抓機制，街鎮園區設立“營商辦”，全力發揮整體效益。

解決了“辦事快不快”， 就該關注“服務好不好”“體驗優不優”

打造市場化、法治化、國際化營商環境，是國家交給上海的任務。優化營商環境大會上新版行動方案，共26條舉措，主打“大營商”理念，圍繞政務服務、市場競爭、產業生態、社會共治四大板塊。

有人問，2018年以來上海已推出1000多條措施，為何這次反而越減越少？

華東政法大學副校長羅培新一句話點透關鍵：“因為解決問題的本事升級了！”從前是對標改革，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，解決單個具體問題﹔如今則從根源上化解同類難題。“政策制定者對當下問題的類型化能力提高了。”

系統集成能力提升的背后，是改革重心的調整——不再隻追求“辦事快不快”，而是更關注企業感受“服務好不好”“體驗優不優”。

講解員在介紹上海“一網通辦”有關功能。方喆攝

成果可圈可點：“一件事”集成服務持續發力，大型營業性演出報批時間減半﹔“開店一件事”惠及超6800家經營主體﹔38家執法部門納入統一系統，檢查次數下降四成多，企業認可度高達99.8%﹔推出“入境通EasyGo”一站式聚合平台，整合國際旅客高頻需求場景，累計交易金額超30億元……

已躋身行業獨角獸行列的黑湖科技，在工業軟件領域堅持十年，疫情后，公司曾一度陷入資金之困。公司公共事務副總裁徐宇軒回憶，政府同志通過日常調研、溝通，了解到公司困境，主動關切，為企業送政策上門，300萬元“及時雨”，幫助企業度過危機。

不能隻有“特事特辦”， 更要建起“抓大不放小”普惠機制

能吸引大外企、大項目落戶，固然是許多地方政府的追求目標，但上海管理者認為，千千萬萬的中小微企業、民營經濟，作為市場經營的主體，更需要關心、支持、服務。企業是經濟的細胞，暢通毛細血管的工作，是優化營商環境的應有之義。

此次方案中，“普惠”“公平”的導向十分鮮明。把過去“特事特辦”的優惠，轉化為大小企業都能享受的“陽光雨露”，最終“搭建起一個集成、穩定、成長、開放、共生的熱帶雨林式產業生態”，上海市發展改革研究院改革創新研究所所長王果說，“這是用發展的眼光優化營商環境”。

優秀的營商環境，不止於“近悅遠來”，更追求“公平普惠”。上海正以更優標准，推動大企業與中小微企業、企業家與勞動者實現全方位共贏，讓改革紅利覆蓋市場每一個參與主體。

小朋友在智元機器人展台前駐足。崔寅攝

如何將“公平普惠”落到實處？上海市宏觀經濟學會會長王思政給出答案：強化基層服務，讓中小微企業這一“經濟毛細血管”更加暢通﹔發揮商協會作用，傾聽中小企業的真心話、真訴求﹔反壟斷、反內卷，保障中小商家與從業者權益，強化法治經濟與信用經濟建設，推動國內統一大市場建設。

讓企業關切及時被看見、被回應

改革既怕“一刀切”，更怕“視而不見”。行動方案年年“上新”，不斷迭代升級，正是用發展的眼光關注新問題。

第八屆進博會上首發首秀的手術機器人。崔寅攝

此前印發的《關於依法治理牟利性職業索賠、職業舉報行為的若干意見》及相關實施細則，明確了牟利性職業索賠、職業舉報的界定標准。此次方案，將健全投訴舉報異常名錄的管理、共享和應用機制﹔針對惡意中標行為，新方案也提出了優化評標評審機制，強化對中標方履約的全過程監管。

數字經濟時代，清朗的網絡營商環境越發重要。2025年，上海加強了對“編謠言、炒舊聞、軟敲詐、黑水軍”等問題的整治，指導互聯網平台攔截清理涉企侵權信息38.7萬余條，偵破涉企網絡謠言案件180余起﹔形成知識產權線下線上全方位一站式服務網絡﹔加快處置違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平台反饋的線索，已清償1258萬元。

針對卷款跑路的“職業閉店人”，新方案提出加強部門信息共享和工作聯動，防范問題企業“惡意注銷”，依法規制“職業閉店人”。

“人文關懷”納入新一輪營商環境建設

營商環境的不斷優化，上海經濟充滿活力：實有企業密度居全國第一，7萬多家活躍外資企業扎根﹔開辦企業的審批環節，從過去“一年半載跑斷腿、敲上百個章”，到如今通過現場幫辦、導辦，實現“1個環節、1天時間、0費用”即可領取紙質營業執照。

市場經濟主體對營商環境的需求，也在變化。

解決了流程“速度”問題，對城市的“溫度”更敏感了﹔經營中的不少問題被看見了，8小時以外的文化生活、夜間消費需求高了﹔滿足了大家對“科技感”的要求，對“煙火氣”的懷念又多了……

歷時13個月的上海博物館“古埃及文明展”，憑借逾277萬人次觀眾、逾7.6億元展覽總收入、逾300億次全網曝光量，創下了全球博物館單個收費特展參觀人數、總營收和傳播總量的世界紀錄。來自全國的觀眾“為了一個展，奔赴一座城”，帶動上海綜合消費超過350億元。

“文化滋養，為上海構筑一個既有高度、更有溫度，既能吸引投資、更能留住人才的一流營商環境。”上海博物館黨委書記湯世芬感嘆，為市場經營主體服務，說到底也是為“人”服務。以人文發展完善軟環境，提高8小時外物質文化精神的供給，成為營商環境的一部分內容。

人文關懷，也體現在更多細節。比如，為創業者和企業管理層開設培訓“小灶”，幫助提升合規經營能力﹔推行鏈式服務，促進上下游企業多對接、多交流。“上海新一輪優化營商環境行動方案中，不再只是圍繞政務環境，更加強調‘大營商’，注重社會共治。”羅培新對此給予充分肯定。

從政府部門的精准服務，到企業間的協同共生，再到商協會、媒體、智庫、普通市民的積極參與，人人都是營商環境的參與者、創造者。

推出更多首創性、引領性改革，推動跨領域、跨部門、跨層級協同發力。“在對標國際標准的同時，結合上海的資源稟賦，因地制宜，推進自主改革創新，打造具有中國特色的營商環境標准，讓上海成為國際一流營商環境的代名詞。”王思政說。

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