4日，2026年的第一個工作日，上海發布《上海市加快打造國際一流營商環境行動方案（2026年）》。這是自2018年以來，連續每年更迭的版本，坊間稱為上海優化營商環境的“9.0版方案”。

方案已出，落實在人。當天上海召開的全市優化營商環境大會特別指出，部門的服務質量和效率，干部的工作作風和態度，是影響營商環境的重要因素，更對干部素質能力有了更高要求：要提高專業、溝通、調研、數字化、法治五種能力。

解放日報頭版報道上海營商環境不斷升級

一份方案每年一更新，連續迭代9個版本，仿佛一個不斷迭代的手機應用，干部就是“應用”的開發者和工程師。他們的作風和能力如何影響“用戶”體驗呢？不妨從幾個“應用場景”說起。

如“一網通辦”。這是上海優化營商環境的一項標志性改革舉措。彼時，社會對這個概念還很陌生，“到政府辦事像網購一樣方便”的宣言后面，尚有一個大大的問號。從政府部門的內部變革起，打破部門壁壘、再造服務流程，需要專業知識，也要溝通協調，更要調查研究，才能在依法行政框架下用大數據賦能政務服務。

扎實作風和相當的素質能力，讓這項政務服務改革得以高效推動。如今，上海“一網通辦”個人實名用戶超過8700萬，法人用戶超過440萬，手機上動動手指就能繳費、辦証、領補貼——宣言成為現實。

又如“一業一証”。開間超市，食品、藥品、煙草各有各証曾是常態。上海干部向“常態”說“不”，率先探索用一張行業綜合許可，替代多張不同領域的經營許可。企業隻跑一次窗口、提交一套資料就能開店，成了新“常態”。

再如“免申即享”。惠企便民的好政策不少，但“申請”這一步曾有點麻煩。首先要知道有政策，再者要提出申請，對腿腳不便的市民、缺少專職人員的企業，可能就是不大不小的挑戰。在聽取和吸收人民建議后，上海用大數據和信息化手段主動識別，對符合條件的人和企業，直接發放相關補貼或優惠，免去繁瑣的申報流程，許多市民和企業受益。

改革舉措從無到有，從“解決一個問題”到“解決一類現象”，從這個變化過程就可以看出，“開發者”和“工程師”們敢於變革的擔當、善於創新的思想、樂於傾聽的作風，是推動上海優化營商環境方案這個“應用”有效迭代的必要因素。

在一個個想法落地、一件件小事做實的過程中，市場化、法治化、國際化一流營商環境得以不斷優化。世界銀行2025年發布的營商環境企業調查中，59個測評點中，上海有22項全球最優。

瞄准“更優”，想要更進一步，對上海的干部來說，需要更寬闊的視野、更扎實的作風、更全面的素質。

就拿上海三大先導產業之一的人工智能來說，幾年前，這個產業的未來還像科幻小說裡的情景，現在已經很快走進千家萬戶、賦能千行百業。能否及時掌握相關領域的政策和制度規定，助力相關企業發展，是營商環境的體現﹔能否熟練運用大數據、人工智能等工具，幫助分析研判、監測預警、優化流程，也是營商環境的體現﹔能否樹立好法治思維、用好法治方式，在有關企業遇到知識產權、海外發展方面的難題時，有公平的司法環境和專業的法律支撐，更是營商環境的體現。

萬商雲集、市場繁榮，方才造就上海經濟的不斷向好，營商環境對這座大都市意義重大。具體到操作層面，離不開各級干部沉下心來深調研、抓落實、辦實事，從企業的每個難點、痛點、堵點入手，主動問需求計，總結經驗、分析不足，凝練企業和產業共性需求，在推動具體問題解決的同時不斷優化政策制度。

就像一個好的手機應用，隻有“開發者”和“設計師”始終秉持用戶思維、及時跟蹤用戶體驗、不斷引入新技術，才能保持更好的用戶黏性。

國際國內百舸爭流，營商環境優無止境，上海全力支持各類經營主體高質量發展的信心和決心，可能就藏在每個干部的作風與能力中，強化服務意識、改進服務態度、提升服務質量，讓企業和群眾有更強的認同度感受度，就會有更多的發展奇跡在上海誕生。

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