清晨，辦事窗口前的提示音響起，系統跳轉完成﹔

辦公室裡，企業財務點下確認鍵，信息在后台同步流轉﹔

實驗室中，新的規則被調用，新技術按下啟動鍵……

2026年第一個工作日，無數細微的聲響在城市裡不斷疊加、躍動，推動著新一年向前運轉。

1月4日，上海連續第九年召開優化營商環境大會，並發布2026年行動方案。九年時間，“第一會”一次不落，方案也每年更迭，文本雖然不斷“瘦身”，從最初的系統鋪陳，壓縮為今年的26條舉措，但指向更准，已從“點上突破”變成“系統改革”。

改革的重心，也隨之清晰。從對標世界銀行指標、壓流程減材料，到以企業感受為導向推進規則協同，再到把政府、企業、社會納入同一運行體系，營商環境，正在從政策安排，轉化為支撐城市高效運轉的制度底盤。

高空俯瞰陸家嘴。陳夢澤攝

從“解一道題”，走向“解決一類問題”

營商環境的變化，最早出現在政務服務窗口前。提交的材料更少了，辦理的時間更短了，是企業最直觀的感受。“一業一証”“一網通辦”落地見效，一批長期被反映的問題，被逐項拆解。這是一個以“解題”為特征的階段。

最近幾年，變化開始發生在窗口之外。

在企業日常經營中，一次看似普通的名稱變更，往往意味著一串連鎖操作：市場監管部門核准后，企業辦事人員還要分別跑稅務、人社、公積金、銀行，時間和精力都要提前預留。但上海諾艾克儀器儀表有限公司的一次變更企業名稱，過程明顯不同。財務負責人李靜在靜安區行政服務中心，登錄“上海企業登記在線”系統，提交信息、點擊確認后，相關數據同步共享給多個部門。稅務、社保、公積金賬戶自動更新，整個過程，不到10分鐘。

上海市市場監管局工作人員對企業辦事人員進行窗口指導。上海市市場監管局供圖

類似的變化，也發生在企業空間使用上。對連鎖經營和研發型企業來說，業務調整、團隊擴張，往往意味著辦公或經營場所變化。過去，“一址一証”的規則，使企業在布局調整時反復報批。隨著“一照多址”“一址兩用”等制度逐步推廣，企業可以在合規前提下靈活配置資源。

基層涉企服務的變化，更為直觀。在虹橋臨空經濟園區，園區為每一家企業配備專管員。企業反映早晚高峰交通擁堵，專管員便對接建交、交警、街道﹔企業提出配套不足，專管員便協調多個部門聯合推進。園區黨委書記孫胤說，專管員制度的核心，在於把分散的問題，集中到同一個入口處理。企業看到的，是一個能持續回應問題的整體系統。

監管方式，也在變化。過去，企業最擔心的是多頭、重復的檢查。隨著“檢查碼”等制度推行，涉企檢查被記錄、可追溯，檢查事項和頻次逐步納入統一管理。監管沒有退場，但有了清晰邊界。企業開始明晰，什麼情況下會被檢查，檢查什麼內容，如何整改可以一次到位。

亮碼檢查。陳俊杰、梁鋒攝

從窗口前的流程壓縮，到后台系統的協同運行，上海營商環境的變化，正在從“解一道題”，走向“解決一類問題”。

營商環境好不好，企業最有話語權

在世界銀行最新營商環境評估體系中，企業感受度被納入硬指標，權重約 27%。企業不再只是被觀察對象，而是直接參與打分。在這套評估中，上海樣本企業參與59項測評點，其中22項達到“全球最優”。

對不少在滬企業來說，“不停電”早已成為默認狀態。但在世界銀行的企業調查中，會把這個指標作為企業是否擴大產能、是否繼續加大投入時的一項長期成本來考量。

在一次涉外合同糾紛中，一家上海科技企業原本做好了進入訴訟程序的准備。案件進入商事調解渠道后，糾紛沒有被拉進漫長的庭審流程，而是在調解機制下快速推進。最終，雙方達成一致，合同繼續履行，項目得以推進。

在世界銀行企業調查中，上海在“解決商業糾紛”項下的“商事調解可替代性”達到全球最優。調查顯示，越來越多企業已將調解視為訴訟之外的現實選擇。

規則是否清楚，直接影響新技術敢不敢落地。在金橋，一輛無人駕駛測試車正駛過路口，實時數據同步呈現在監管平台。圍繞這一場景，浦東首創《無人駕駛裝備創新應用規定》，用“裝備”取代傳統“車輛”的監管概念，為無人駕駛等新技術預留制度空間。華東師范大學法學院副教授王美舒評價：“浦東擁有‘先行先試’的立法賦能，能夠主動識別並破除新興產業發展的制度性障礙。”規則寫清楚，技術才敢往前走。

浦東的無駕駛人智能網聯汽車正停在路邊。鄭峰攝

在上海，一起持續6年的侵權行為最終被依法終結。制假企業通過長期仿冒樂高玩具非法獲利11億元，多次被判“立即停止侵權”仍繼續生產銷售。案件最終在上海被追究刑事責任，並承擔相應民事賠償。

同一時期，上海組建市級涉外知識產權保護協調機制，降低企業異地維權成本，讓創新成果的保護有了制度托底。

當穩定供電成為常態，糾紛有明確路徑，創新成果得到保護，營商環境就像水、空氣、土壤一樣，平時不被注意，卻決定了企業能不能扎根、生長、走遠。

以營商環境牽引高水平對外開放

真正考驗營商環境的，是新產業來了怎麼辦。

在生物醫藥領域，上海海關為CAR-T細胞商業化產品，探索進境加工后復出境的監管方案。一袋淋巴瘤患者的血液單採物從香港運抵上海，從飛機落地到申報、查驗、放行，僅用4小時，隨后進入復星凱瑞（上海）的細胞工廠制備，再回輸患者體內。高風險、高技術含量的產業鏈，更需要在既定規則下穩定運轉。制度一旦站得住，產業才走得遠。

產業越往前走，對營商環境提出的要求更高。

在新能源和高端制造領域，“用什麼電”“電從哪裡來”，開始直接影響企業決策。圍繞這一需求，上海探索建立“綠電來滬”協調機制，把電力部門明確納入營商環境建設任務清單。這意味著，企業在規劃產能、布局項目時，不必再為能源要素反復協調，而是可以通過制度化通道獲得穩定預期。營商環境，開始承擔起要素協調者的角色。

隨著企業的發展不再局限在一座城市，營商環境的服務半徑，也隨之拉長。在浦東，圍繞企業“走出去”的需求，浦東企業走出去綜合服務中心設立運行，把境外投資、合規咨詢、人員出入境、資金安排等事項，納入同一套服務體系。

配套制度同步跟進：外籍永久居留証可直接用於企業登記，外籍高管在設立、變更企業時，不再反復提交証明材料。這些細節安排，看似微小，卻在持續降低企業參與全球資源配置的制度摩擦。

營商環境的能力邊界，也在開放中被不斷推高。2024年底，上海國際再保險登記交易中心在臨港啟用，交易席位、統一登記、專網處理，讓全球再保險業務實現“同屏對話”。安盛環球再保險有限公司總經理薛菲直言：“上海是巨大的市場，也是高效的市場，我們願意把更多業務放在這裡。”

同樣在制度層面，上海期貨交易所的天然橡膠、20號膠期貨，已被多國企業用作貿易定價參考。從東南亞的橡膠園到歐洲的輪胎廠，“上海價格”正在成為產業鏈的重要錨點。定價權背后，是規則和制度的可信度。

這種制度設計能力，也開始向全國釋放。去年7月，國務院將上海自貿試驗區77項試點措施復制推廣到全國。從“試驗田”到“全國版”，從探索到固化，上海營商環境的價值，正在為更高水平對外開放提供可復制的制度樣本。

“把優化營商環境擺在推動高質量發展的突出位置，作為深化高水平改革開放的重要內容……更好提振市場信心和引導社會預期，促進海內外一流企業和人才集聚，激發高質量發展動力活力，為實現‘十五五’良好開局提供有力支撐。”上海市委書記陳吉寧在優化營商環境大會上作出清晰部署。

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