上海立法促進郵輪經濟發展 首試首設首創多項保障政策

■吸引更多境外游客乘坐郵輪入境，鼓勵郵輪公司開發國際郵輪航線，有序發展外國籍郵輪多點挂靠航線，探索試點郵輪無目的地海上游航線

上海正積極打造一流郵輪港口，郵輪領域創新成果不斷涌現——在全國首推郵輪港口服務標准化試點、首立郵輪船票制度、首試郵輪旅游合同、首設郵輪綜合保險、首創郵輪通關條碼和出境自助通關模式、首制郵輪“五優先”等政策，正成為中國郵輪產業發展風向標。

如何通過立法為郵輪經濟發展提供有力法治保障？近日，市十六屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《上海市促進郵輪經濟發展若干規定》（以下簡稱《若干規定》），法規將於2026年3月1日起施行。

發展郵輪入境旅游

郵輪旅游是發展郵輪經濟的重要引擎。此次立法的一大亮點是加強郵輪旅游政策創新和市場培育。市人大常委會法工委副主任崔凱說，為增強郵輪旅游吸引力，《若干規定》明確發展郵輪入境旅游，鼓勵郵輪公司開展多母港運行，增加訪問港郵輪艘次，吸引更多境外游客乘坐郵輪入境，並鼓勵郵輪公司開發國際郵輪航線，有序發展外國籍郵輪多點挂靠航線，探索試點郵輪無目的地海上游航線。

此前審議中不少委員認為，郵輪旅游產品的多樣化是郵輪產業提升競爭力、延長消費鏈、創造更高價值的重要一環，不少企業和代表希望相關部門進一步支持企業開發“郵輪+會展”“郵輪+療康養”等“郵輪+”旅游產品。為豐富郵輪旅游產品供給，此次立法明確，豐富多業態融合的消費場景，提升船上消費服務功能，鼓勵郵輪公司拓寬船票銷售渠道，推動直接銷售、代理銷售等船票銷售模式。

市文化旅游局資源開發處處長徐軍說，將進一步豐富拓展郵輪產品供給，尤其要在延長旅客停留時間、增強消費黏性等方面持續發力，著力開發更具特色、更有吸引力的新航線、新項目，加快拓展無目的地海上游、外籍郵輪多點挂靠、國內沿海游等新模式，真正將郵輪經濟打造成為推動城市消費擴容提質、提升國際旅游能級的戰略支點。

打造一流郵輪港口

從登船到下船，其核心環節在於口岸通關，這對便利化水平提出更高要求。為進一步提升郵輪港口和口岸服務能力，《若干規定》明確，打造一流郵輪港口和口岸服務環境。實施郵輪優先進出港保障措施，完善特殊天氣情況下郵輪通行保障機制。完善國際貿易“單一窗口”郵輪專區建設，優化通關流程，提升口岸通關綜合服務能力。優化監管措施，保障郵輪運營所需物資供應。同時完善港區及周邊交通基礎設施，推進郵輪碼頭岸電設施建設改造和岸電使用，支持綠色燃料等新能源、新技術的應用。

“我們將在提升服務效能上下更大功夫。”徐軍表示，用好國家免簽政策及口岸外國人團體旅游簽証政策，升級通關、通信、支付、購票等一系列便利化舉措，落實好郵輪優先通航、聯合查驗制度、郵輪物資供給等便利化保障措施，進一步提升郵輪靠泊、游客入境的服務體驗。

郵輪經濟帶動就業

“一艘郵輪的游客有數千名，而這艘郵輪帶動的產業鏈涉及幾萬人。”上海南湖職業技術學院國際郵輪實訓中心主任孟偉說，郵輪經濟的產業鏈很長，需要大量人才的支撐，郵輪產業的發展對人才也提出了更高層次的要求，“郵輪人才培養需兼顧長遠規劃與行業實際需求，以真正適應產業發展”。

此次立法從多個維度強化郵輪經濟的服務保障，其中之一便是“人才”。《若干規定》明確加強郵輪人才培養和引進，對郵輪人才隊伍建設、郵輪人才培訓等作出規定。比如，鼓勵高校、科研機構設置郵輪經濟相關專業，支持與郵輪相關企業等共建郵輪人才實訓培養基地，推進產教融合。

（來源：解放日報 記者 王海燕）

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