開展普法宣傳1300余次，平行化解糾紛4880多起，有效防止潛在糾紛數千起

以案釋法，上海巡回審判進社區賦能基層

都說“一個好的案例勝過一沓文件”，因為好的案例是最生動的語言，講述辦案故事、詮釋司法溫度﹔是一把精准的尺子，統一裁判標准、衡量公平正義。

如何讓更多人接觸到這些好案例，了解其誕生過程，從而直觀感受法治力量？這是上海正在探索的一項工作。去年7月以來，全市法院和黨委社會工作部聯合開展社區巡回審判賦能基層治理試點工作。上個月召開的經驗交流暨工作推進會透露，截至今年10月，全市總計設立巡回審判點340個，巡回審判案件1020件，實現巡回審判點與案件在全市街鎮全覆蓋，同時實現巡回審判刑事、民事、行政三大類別案件全覆蓋。此外，開展普法宣傳1300余次，形成基層治理手冊等治理成果近100個，平行化解各類糾紛4880多起，有效防止潛在糾紛數千起。

“通過開展社區巡回審判，基本達到‘審判一件、化解一批、教育一方、治理一域’的預期效果。”市高級人民法院副院長林曉鎳說，接下來，全市法院和黨委社會工作部切實以社區巡回審判這個“小切口”，做好賦能基層治理這篇“大文章”，更好助推基層治理現代化。

普法聚焦身邊小事

精准聚焦群眾法治需求和基層治理需求，與群眾生活、基層治理息息相關

今年9月15日，我國首部住房租賃領域的行政法規《住房租賃條例》正式施行，旨在規范住房租賃活動，維護房東和租客的合法權益。

條例有哪些新規定，對租房會產生哪些影響？條例正式實施前夕，針對這些群眾關心的問題，長寧區人民法院在虹橋街道社區綜合為老服務中心開展了一場巡回審判，審理了一起與租房押金相關的糾紛。

今年3月，原告與房東袁女士簽訂為期一年的租房合同，但由於工作變動，原告需搬往其他區居住，於是提前一個月在微信上聯絡袁女士，告知自己將於7月中旬搬走。原告認為，自己已履行提前告知義務，可以合法解除租賃合同。但袁女士認為，自己答應提前解除的條件是原告能將房子轉租出去，但到了約定日期，原告未能成功轉租，因此之前的口頭約定不能成立，加上不滿原告居住期間造成屋內設施一定程度的損壞，袁女士拒絕退還租房押金並要求原告另外賠償，因此涉訴。最終，經法院審理並主持調解，原告不再要求返還押金，袁女士也不向其索賠。

“這起租賃合同糾紛源於雙方對合同中押金返還的約定不明，這是很普遍的問題，承租人往往認為提前通知就可以退押金。”長寧法院立案庭法官李敏指出，《住房租賃條例》明確規定，出租人收取押金的，應當在住房租賃合同中約定押金數額、返還時間以及扣減押金的情形等事項，有助於從源頭上減少相關糾紛。

社區巡回審判，“判什麼”最重要。據記者觀察，巡回審判審理的往往不是什麼大案、要案，但能精准聚焦群眾法治需求和基層治理需求，與群眾生活和基層治理息息相關，因此很受關注。就拿長寧法院審理的這起案件來說，租賃合同糾紛高發且貼近民生，前來旁聽的居民中，不少人正在或曾經出租過房子，所以對這起糾紛很感興趣。休庭期間，大家圍繞案情展開討論，發表各自看法。

為了更加精准地把握居民需求，徐匯區人民法院將萬人起訴率與12345市民服務熱線、110警情等大數據進行“碰撞”，研判分析轄區內各片區可能存在的矛盾隱患，精准開展巡回審判。長寧法院運用數字法院“數助治理”應用場景篩選轄區涉老案件數量，和老年人口數量進行比對，選擇在遺產繼承糾紛多發的華陽路街道按需開展巡回審判。

除了邀請社區居民旁聽庭審外，法院還趁熱打鐵，在庭審結束后開展普法講座。在租賃合同糾紛案審理結束后，長寧法院法官就現場普及了租房相關法律知識，受到旁聽居民的歡迎。“我現在知道了，以后出租房子哪些內容需要寫進合同裡，按合同辦事最省心。”袁女士說。

目前，巡回審判的范圍早已不局限在居民區，上海法院因地制宜設立一些特色巡回審判點。如一中院聯合閔行法院在虹橋國際開放樞紐設立“潤法宜商”新虹橋巡回審判站，二中院聯合嘉定法院在安亭數字汽車園設立勞動爭議巡回審判點，三中院聯合青浦法院在長三角生態綠色一體化發展示范區核心腹地金澤鎮設立環境資源案件巡回審判點等。據統計，一年多來，先后有300多名人大代表、政協委員，9800多名基層干部群眾和調解員參與旁聽，最大程度提升巡回審判的針對性和實效性，擴大巡回審判的受眾面和覆蓋面。

批量化解矛盾糾紛

除了讓普法更直觀，巡回審判可促進多發易發類案矛盾糾紛批量化平行化解

從實踐來看，除了能讓普法宣傳更加直觀有效，巡回審判的另一大作用是促進多發易發類案矛盾糾紛批量化平行化解，通過審理一起案件，直接推動解決更多同類案件。

去年12月4日，金山區人民法院在山陽鎮巡回審判點公開審理了一起物業服務合同糾紛。唐某、沈某是金山區某小區業主，入住后發現房屋外牆滲水。唐某、沈某報修后，物業公司曾安排維修，但滲水問題未解決，兩業主以此為由拒繳物業費長達4年。物業公司認為，外牆滲水屬房屋質量問題，應由開發商維修，遂起訴要唐某、沈某支付物業費1.5萬元及相應逾期付款違約金。

金山區委社會工作部、區法院通過分析梳理物業糾紛成因后，認為本案爭議具有典型意義，故選取本案進行巡回審判，邀請小區居民、居委會、物業、人民調解員代表等到場旁聽。

法院審理后認為，唐某、沈某拒繳物業費的原因系房屋外牆滲水，雙方爭議焦點在於外牆滲水維修是否屬於物業服務范疇。法官指出，外牆滲水發生在保修期內，應當由開發商負責維修，物業公司負有協助溝通義務﹔超過保修期后可按規定程序申請使用維修基金。在充分釋法說理后，物業公司承諾積極溝通協調，兩位業主則主動繳納物業費，案件當庭調解。

此外，相關部門還借此機會完善社區治理機制，發揮社區居委會、業委會、物業服務企業“三駕馬車”統籌協調作用，增進居民與物業公司間的信任感，形成良性互動。在這起案件的影響下，該小區另有225起與物業服務相關的糾紛順利解決，均未再進入訴訟程序。

在巡回審判中，這樣的例子比比皆是。上海知識產權法院、金融法院通過在G60科創走廊、陸家嘴金融城巡回開庭示范判決，分別平行化解15起侵害信息網絡傳播權糾紛和36起証券虛假陳述責任糾紛，並輻射推動大量尚未起訴的類案糾紛得到化解。

鬆江泗涇法庭就一起因小區停車位緊張引發的業主撤銷權糾紛先后兩次開展巡回審判，並與居委會、業委會以及城建中心、房管、交警等部門溝通聯動，共同制定小區停車難化解方案，取得業主理解與支持，當事人當場撤回起訴，有效避免可能引發涉及3000多戶業主的群體性糾紛。

“作為一個規模巨大的社區，永遠收不齊的物業費是我們小區非常突出的治理難題。”對於巡回審判的作用，中遠兩灣城第三居民區黨總支書記惲梅感觸頗深。她告訴記者，小區有業主認為物業服務不到位，於是拖欠了1萬多元物業費。在聽到業主提出的疑問后，開展巡回審判的普陀法院法官當即宣布休庭，帶著雙方當事人到小區實地查看垃圾清運、道路修復、綠化養護等問題。

“法官指出，物業公司的服務確有瑕疵，應立刻整改。但這種瑕疵還不足以成為業主拒交物業費的理由，如果大家都不交物業費，就會影響物業提供服務的能力。”惲梅說，通過法官的努力，業主同意支付物業費，物業公司也進行了整改，提升服務質量，目前她所在居民區物業費的收繳率已增長至99%。

法治賦能基層治理

社區巡回審判是破解基層治理“小馬拉大車”突出問題、為基層治理提質增能的有力舉措

寶山區美蘭西湖社區居民很高興，自從有了《社區文明養寵公約》后，小區裡遛狗不牽繩等現象明顯減少。

公約的出台，源自一起糾紛和一場巡回審判。居民於某在小區內遛狗時，遭到韓某飼養的柴犬撕咬，導致於某本人及寵物犬受傷。經查，韓某的柴犬未牽繩，亦未在相關部門辦理登記，事發后被相關城市管理部門抓捕收容。於某就道歉賠償事宜無法與韓某達成一致，於是訴至法院。

本案屬於鄰裡糾紛，為就地化解雙方矛盾，促進睦鄰友好，同時引導居民文明養犬，從源頭上減少寵物傷人事件，寶山區人民法院選擇在當事人所在社區開展巡回審判。

去年12月6日，本案開庭審理。在法官主持調解下，韓某當庭賠禮道歉並賠償於某相關損失，雙方握手言和。庭后，寶山區委社會工作部、區法院又指導該社區制定了《社區文明養寵公約》，將文明養寵規范，如出行需牽引繩、注射疫苗、佩戴標識牌等內容納入公約，使規則更為貼合社區實際，為營造社區文明養寵環境提供標准藍本，得到社區居民的一致好評。

長寧法院則通過一起高空拋物糾紛巡回審判，指導長寧區武夷路某小區居民、業委會、物業公司三方簽署《杜絕高空拋物社區文明公約》，真正發揮司法裁判對日常生活的引導與規范功能。

“法治賦能是解決基層治理難題的有效途徑。”這是許多巡回審判參與者的共識。

浦東新區轄區內登記在冊的殘疾人數達11萬余人，其中不少系精神、智力殘疾，無法獨立行使民事權利，加上無法確定法定監護人，或者法定監護人的監護能力不足，需要通過指定監護制度保障其人身、財產等權益。市委社會工作部透露，僅浦東新區每年的指定監護需求就有近1000例。但目前《民法典》規定的三種指定監護途徑中，法院指定需要一定的流程和成本，居村委會指定存在配套法律法規不健全、監護人指定難等堵點問題，民政部門指定在上海尚未有實際案例。

面對難點，浦東區委社會工作部會同區法院、區司法局，結合社區巡回審判，在惠南法庭試點推進居村委會協助指定監護人工作。去年9月啟動以來，已為70位當事人節約各類費用10萬余元，案件審理周期從平均4個月縮短至2個月，有力推進指定監護制度落地實施，保護了弱勢群體合法權益。

在總結試點經驗基礎上，市委社會工作部正式發布居村委會協助人民法院指定監護人工作指引，明確適用范圍、適用條件、操作流程等內容，為居村委會依法履職提供了法治保障。

市委社會工作部相關負責人表示，社區巡回審判賦能基層治理工作，是破解基層治理“小馬拉大車”突出問題、為基層治理提質增能的有力舉措。為此，要堅持以賦能為目標，進一步培育自治能力。借助社區巡回審判延伸完善社區“軟法”治理，圍繞停車管理、電梯使用、寵物飼養等社區常見問題，指導制定符合法治精神的村規民約，做到自治管理。同時，強化村規民約在案件巡回審判中的援引和適用，以法治賦能助力基層自治。

（來源：解放日報 記者 王閑樂）

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