【前言】2020年11月12日，浦東開發開放30周年之際，習近平總書記在上海發表重要講話，賦予浦東“打造社會主義現代化建設引領區”的時代使命。2021年7月，國務院印發《關於支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》，從制度型開放、科技自立自強、人民城市建設等多個維度，為浦東繪就了一份面向未來的“國家任務書”。

五年過去，這項使命在浦東落地生根、見形見效。今天起，大江東工作室推出“聚焦‘引領區’”系列報道，從宏觀全景看“引領區”如何在關鍵領域破題，從城市肌理看改革創新如何進入日常細節，從思想脈絡看浦東經驗對未來發展的啟示，以多種視角聚焦浦東近五年的新實踐、新成就。

以下是系列報道的第一篇。

五年前，浦東被賦予“打造社會主義現代化建設引領區”的時代使命。

四年前，國務院印發《關於支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》，

五年過去，這片“國家之窗”給出了新的答案。

這五年，浦東堅持大膽闖、大膽試、自主改，在首創性改革、引領性開放、開拓性創新方面取得一系列重要成果，在新坐標航道上繼續領航。截至目前，《引領區意見》明確的121項任務已基本完成。2024年，浦東生產總值已達到1.78萬億元，人均GDP達到4.3萬美元，浦東以全國1/8000的面積創造了1/76的GDP、1/17的貨物進出口總額。

如果把鏡頭拉遠一點，你會看到一個正在悄然轉向的大浦東：不再追求擴張比拼規模，更著力關鍵處繼續破題提升功能﹔不再靠優惠紅利吸引資源，而是以制度的確定性、規則的透明度贏得全球﹔不再只是寫字樓和工廠的集聚地，而是一座由實驗室、客廳、公園、機場、劇場共同構成的現代城市生態。

浦東拿出的，不僅有亮眼的數字，更有一整套可感可觸的引領路徑。

創新策源加速躍升

位於浦東張江的大科學裝置上海光源。

在張江，上海光源始終保持著高速運轉。34條束線、46個實驗站，一年向用戶供光四五千小時……每天都有全國的研究者在此揭示微觀世界的秘密。16年來，它已支撐發表論文逾1.1萬篇，其中兩百多篇登上《科學》《自然》《細胞》。中國工程院院士、上海光源科學中心主任趙振堂說：“光源已進入黃金期，未來五到十年將支撐更多前沿突破。”

不遠處，又一個難題被攻破。今年3月，從香港採集的淋巴瘤患者T細胞被運至浦東制備，再以CAR-T藥物形態跨境回到香港，完成國產CAR-T首次“出海”。復星凱瑞首席執行官陳星蓉回憶，兩年間，上海在浦東探索聯合監管機制，多輪模擬演練，讓跨境細胞運輸這一全球最敏感、最復雜的流程真正跑通。

浦東正全力做強創新引擎，以綜合性國家科學中心建設推動高水平科技自立自強。五年來，浦東的財政科技投入佔一般公共預算支出的比重，從2021年的4.2%提高到今年的9.2%。創新資源向最該投入的地方集中，科技創新的“硬內核”愈發堅實。

與此相映，三大先導產業形成了“都集聚、同時強”的生態閉環。從芯片制造到材料裝備，從在研近2000條生物醫藥管線到智能機器人的“首台首用”，創新鏈與產業鏈在浦東不斷疊加、融合、加速，許多從前“卡住”的環節，在這裡找到突破路徑，科技創新策源和高端產業引領功能加速躍升。

這種“硬內核”，正在張江不斷延展開來。

在張江科學城的另一端，復旦國際創新中心正在快速成長。這裡啟動了人類表型組國際大科學計劃、微納電子與量子國際創新中心、腦與類腦智能國際創新中心，瞄准生命科學、集成電路與腦科學等未來競爭的關鍵賽道。

“人類表型組是繼基因組之后生命科學的戰略制高點。”復旦大學人類表型組研究院副院長昌軍介紹，他們已經建成全球首個跨尺度、多維度人類表型精密測量平台﹔繪制人類表型組導航圖，“未來我們要構建虛擬生理人大模型，讓疾病預測和個性化診療真正可實現。”

從“校園”到“園區”的張江復旦國際創新中心。

與之毗鄰的類腦智能科學與技術研究院，則依托全球首個860億神經元數字孿生大腦，在腦疾病智能診療等前沿方向取得一批全球領先成果。“我們要做頂天立地的事，也就是最好的科學，也要應用得上。”復旦大學類腦智能科學與技術研究院院長、大數據學院院長，上海數學中心首席教授馮建峰介紹，目前多個科研成果已啟動轉化，走向真實場景。

目前浦東已服務組建2個國家實驗室、13個全國重點實驗室、17個新型研發機構，已建、在建和規劃建設大科學設施14個，初步形成全球規模最大、種類最全、綜合能力最強的光子大裝置集群。

在“新質生產力”這條賽道上，浦東已經搶先跑到了前列。

改革邁向系統集成

改革的價值，常常體現在把事做成的方式上。

張江科學城的一批新建項目，用的不是傳統工業用地，而是浦東首創的產業綜合用地（M0政策）——可租不可轉、審批即用。對科技企業來說，實驗室擴容、項目上馬、設備投入，往往“慢一天，窗口就窄一點”。M0政策把最容易卡住科研節奏的那一步提前打開，用地與科研需求實現了“無縫對接”。

數據要素領域的系統集成，效應更加明顯。

今年2月，《中國（上海）自由貿易試驗區及臨港新片區數據出境管理清單（負面清單）（2024版）》公布，上海自貿試驗區的5個管理局同步設立數據跨境服務中心，已累計服務企業超過一千家次。負面清單之外走備案通道，自貿試驗區之間實現負面清單互認，讓數據跨境流動有了穩定可預期的制度框架。

資金流動同樣如此。立邦中國集團品牌公關中心總裁蔡志偉坦言，自貿試驗區的自由貿易賬戶體系讓資金“具備了全球視角”。通過全功能型跨境人民幣資金池，企業內部本外幣可以在統一賬戶下靈活運轉，“我們在浦東看到的是一個完整、可升級的制度平台。”

從一塊地、一條數據通道，到一池資金，背后其實是一件事：用改革打通了一條條“堵點”，把行政鏈條變成了支撐創新和產業的“服務鏈”。

今天的浦東，改革系統集成和制度型開放政策體系基本形成。今年7月，國務院將上海自貿試驗區的77條制度創新措施向全國復制推廣，涵蓋投資、貿易、金融等關鍵領域。

上海波音航空改裝維修基地項目實現“當天拿地、當天取証、當天開工”﹔“一業一証”“一網通辦”等改革聯動發力，讓開一家店、落一個項目、申報一項業務的“體感”，變得簡單而確定。

在一個個具體場景中，“改革試驗田”的功能，正在升級為“制度樣板間”。

資源配置鏈接全球

對很多跨國公司來說，過去的浦東，是“來建工廠”，如今的浦東，是“產業鏈中樞”和“全球中控室”。

無人駕駛智能網聯汽車。

在金橋，一輛無人駕駛測試車正駛過路口，實時數據同步呈現在監管平台。浦東首創《無人駕駛裝備創新應用規定》，用“裝備”取代傳統“車輛”，為無人駕駛等新技術探索出更包容的監管框架。華東師范大學法學院副教授王美舒評價：“浦東擁有‘先行先試’的立法賦能，能夠主動識別並破除新興產業發展的制度性障礙。”

在張江，工業企業在“雲端”調度全球工廠﹔在洋山港，智能碼頭24小時“無人值守”﹔在陸家嘴，數據跨境負面清單，為金融、航運、商貿企業打通了合規出海的數據信道。

忙碌的洋山港碼頭。

更接地氣的一個畫面來自企業出海。

上海山崎電路板有限公司從2023年起在泰國布局新工廠，最難的一關是“境外直接投資（ODI）”手續。公司財務部部長鄔晶祺回憶：“那段時間最怕的就是流程卡住，項目全跟著耽誤。”

今年3月，浦東新區企業走出去綜合服務中心成立並啟用辦公區。鄔晶祺第一次上門，就被精准接住，中心立即幫她對接熟悉泰國業務的專業團隊，“當天問題就理順了。”鄔晶祺感慨。中心總經理王玥說：“企業來這裡，不需要繞圈，最懂業務的人就在這棟樓裡。”

這棟樓背后，是一張更大的網：覆蓋270多個海外站點的服務網絡，集聚近百家金融、法律、會計、咨詢等專業機構。企業“帶著項目來”，可以“帶著網絡走”。五年來，浦東企業對外投資累計近400億美元，2024年離岸貿易規模比2020年增長逾一倍。

流動，鏈接，配置。

上海黃金交易所在香港設立首個離岸黃金交割倉庫，全國首單重點行業再制造產品進口試點從浦東出發﹔2024年，洋山港港口集裝箱吞吐量連續15年全球第一，浦東國際機場貨郵吞吐量首次位列全球第二……

“分工變了。”11月6日，中國工業經濟學會名譽會長江小涓在第八屆虹橋國際經濟論壇“浦東與世界：共筑開放之路，共繪產業新圖景”分論壇上說，過去中國和發達國家更多是“垂直分工”：“你做高端，我做中低端”，現在進入“水平分工”：在同一條賽道上比技術、比效率、比規則。“下一階段的開放，拼的是制度的透明度和規則的可預期性。”

浦東正站在這場“分工重構”的前沿。

“三十多年開放積累起來的‘全球節點’地位：跨國公司、專業機構、全球化人才長期集聚，讓浦東具備了把全球要素‘調動起來、組織起來、配置出去’的能力。”浦東發展改革研究院院長徐建說。

更高層次的“流動”場景，正在東方樞紐國際商務合作區鋪開。0.88平方公裡的區域內，將為全球企業提供洽談、培訓、離岸研發和爭端解決的“一站式服務”。它要吸引的不僅是人流，還有高端服務環節和全球規則要素，“引到中國來、留在浦東辦”的能力由此形成。“開放的浦東，是全球投資者理想、可靠、有為的首選目的地。”浦東新區區長吳金城說。

最好資源留給人民

前灘，浦東商業地標。

午后的前灘，江風穿過休閑公園，掠過東方體育中心，商務樓宇、購物中心、公園與濱江在一個步行半徑內自然銜接。

這種形態，本身就體現了城市治理理念的轉變。

在寸土寸金的核心區，浦東拿出寶貴空間打造陸家嘴水環，讓高密度金融城擁有大尺度公共綠地、連續水岸界面與開放步道。寫字樓背后不再只是停車場，而是可以散步、騎行、遛狗、發呆的公共空間。這是對“把最好的資源留給人民”的直接回答。

陸家嘴水環成為市民游客漫步、慢騎的好去處。

“浦東前30年更側重‘規模的增長’，近幾年轉向了‘功能的躍升’。城市不再只是產業的承載體，而是人民安居樂業的空間，更是創新資源匯聚的磁場。”徐建說。

功能的提升，城市的治理，嵌入浦東的日常——

出行更順：343公裡軌道交通，把陸家嘴、張江、前灘、臨港緊密相連，上海三分之一的軌交裡程在浦東“交匯”﹔

綠意更近：近200座24小時開放的公園與444公裡生態綠道，把城市變成連續的散步場。

生活更豐盛：從浦東美術館的世界級大展，到東方藝術中心的演出季，再到前灘的爵士音樂節、陸家嘴的咖啡文化節，文化、藝術與金融、科技並行生長。

公共服務的“密度”，支撐起城市的“溫度”：593所學校、1577家醫療機構、9家中外合資合作醫療機構，使居民的教育與醫療在“半小時生活圈”內得到滿足﹔國際人才社區、跨國醫療資源、國際學校體系，讓來自世界各地的人能在浦東“拎包安家”。

對很多年輕人來說，浦東不再只是“上班的地方”，而是“可以長期生活的地方”。對很多科學家、創業者、創新者來說，這裡既有“實驗室的冷光”，也有“江風、綠地和劇場的暖光”。

五年，只是序章。“十五五”將至，黨的二十屆四中全會為下一個五年擘畫了新的坐標：“高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高……”

“未來5年，是浦東引領區建設承前啟后、全面發力的關鍵五年。”上海市委常委、浦東新區區委書記李政表示，浦東要繼續高站位思考、高起點謀劃，當好上海“五個中心”核心區建設的先手棋，加快建設更加開放、創新、人文、美麗、智慧的現代化新浦東。

人民日報記者：吳焰 田泓 季覺蘇 王崟欣

圖片：陳夢澤 鄭峰 劉歆

出品：人民日報中央廚房-大江東工作室

分享讓更多人看到