變局之下，浦東如何重塑全球角色

在國際經貿版圖中，核心價值是成為全球經貿規則創新試驗田和資源配置樞紐

今年是浦東打造“社會主義現代化建設引領區”5周年。從昔日的外向型經濟高地，到對標全球的開放引領區，浦東正站在新一輪制度型開放的前沿。面對國際經貿格局的深刻變局，浦東如何重塑其全球角色？記者專訪了上海對外經貿大學國際經貿學院副院長沈克華教授。

記者：在全球經貿格局劇變背景下，高度依賴外向型經濟的浦東面臨哪些具體挑戰？

沈克華：近5年，隨著國際貿易格局變化和國內產業結構調整，浦東部分區域產業面貌正發生變化。比如金橋、外高橋等區域的“騰籠換鳥”。但這不能簡單理解為產業流失，而是一次必然的迭代洗牌。

過去，浦東以“三來一補”、加工貿易立身，依賴生產要素集聚。但隨著上海要素成本上升、綠色環保要求提高，勞動密集型環節外遷是全球產業鏈重新布局的正常現象，也是浦東要素稟賦動態優化的必然。

局部的“痛感”真實存在，但浦東總體功能在增強——正從生產密集型向服務密集型和知識密集型躍升。我接觸的許多企業，外遷的大多是勞動力密集型的生產環節，但訂單管理、金融結算、市場調研等高端服務仍留在上海。浦東的貿易便利度、人才儲備、金融配套具有不可替代性。外資企業不是“收縮”，而是參與全球價值鏈專業化分工環節的優化——生產外移，高附加值環節留在浦東，這恰恰是功能升級的體現。

記者：傳統貨物進出口模式難以為繼，浦東如何“升級”？

沈克華：關鍵是從貨物貿易向服務貿易升級。浦東的未來在產業鏈“微笑曲線”的兩端，具體就是離岸貿易、數字貿易等新型貿易模式。

2024年，上海離岸貿易規模同比增長73.2%，收支規模較2020年翻番，這得益於國家和上海給予的自由貿易賬戶、跨國公司本外幣一體化資金池、離岸通等跨境金融便利化和制度創新支持。

業內共識是，一般貿易進出口體現中國的制造與消費能力﹔離岸貿易則凸顯全球資源配置能力，標志著浦東從“為中國制造”轉向“為全球配置資源”，后者才是貿易強國的標志。

記者：近些年，浦東有哪些企業轉型案例值得借鑒？

沈克華：特斯拉和藥明康德很有代表性。特斯拉上海工廠組裝基地實現70%零部件本地化，還設立研發中心，靠的是浦東的人才優勢和產業鏈配套。藥明康德從代工接單轉向全球研發服務，既依賴生物醫藥專業人才，也得益於浦東“特殊物品通關便利化”等制度型開放創新。

我注意到，還有一類入選“浦東新區中小企業數字化轉型城市試點數字化服務商”的企業，專門為其他企業對接數字化政策、實現轉型，相當於政策與企業間的橋梁。這類賦能型企業的成長也是浦東轉型的重要支撐。

記者：未來5到10年，浦東在國際經貿版圖中的核心價值是什麼？

沈克華：成為全球經貿規則創新的試驗田和資源配置的樞紐。離岸貿易考驗訂單管理、金融結算、物流統籌的綜合能力，讓浦東成為全球訂單管理中心、金融結算中心和供應鏈調度中心。數字貿易依托臨港數據樞紐，能打通數據跨境流動的堵點，成為數字經濟時代的樞紐。

記者：作為制度開放試驗田，當下浦東最迫切要接軌的領域是哪個？

沈克華：當前最迫切的接軌是找准國際高標准規則落地與本土經濟發展的結合點，促進企業發展。CPTPP、DEPA中的核心規則，如數據跨境流動、公平競爭、環保、知識產權保護，是全球經貿的“通用語言”，浦東必須對接，但同時要考慮中國國情，找到平衡。

這些年，上海自貿試驗區邊境后開放的壓力測試已帶來具體紅利，如自貿賬戶讓跨國企業資金統籌更便利，離岸貿易“一線放開”提升結算效率。

但“玻璃門”依然存在：各部門協同聯動有待提升，如離岸貿易中，外匯管理部門與稅務部門需加強政策協同，增強對跨國公司貿易型總部的吸引力﹔政策普及度仍需進一步提升，部分中小企業對數字化轉型支持缺乏了解，不會使用自貿賬戶﹔監管與便利化之間的平衡有待進一步強化，數據跨境流動雖已有負面清單，但部分企業仍面臨“一事一議”的審批壁壘。

比起規則對標，更迫切的是規則落地的確定性。企業不怕規則嚴，怕的是“看得到政策、享不到紅利”。能不能讓企業放心、便捷地在當地做全球市場，才是“接軌”和“開放”的實際價值。

記者：在WTO規則重塑期，浦東能否主動創設和輸出規則？

沈克華：完全可能。規則制定權本質上源於實踐話語權。中國貿易體量大，案例豐富，能為全球規則制定貢獻更可行的解決方案。

在數字貿易、綠色低碳等領域，全球規則有待進一步完善。浦東擁有先發的產業實踐和豐富的應用場景。如數據跨境流動，中國數字貿易規模大、場景多，浦東可總結安全與效率平衡的監管經驗，以規則創新為核心，在解決企業痛點中積累經驗，形成可復制的規則﹔綠色貿易方面，碳足跡認証、綠色金融等探索也能提供“中國方案”。浦東理應從規則追隨者轉變為規則共創者。

記者：下一步浦東制度型開放的重心是什麼？

沈克華：我認為重心必須實現一個根本性的轉變，即從追求單個政策的便利化轉向構建一套穩定、透明、可預期的規則體系。

其次，還要進一步突出全球資源配置功能，發展離岸貿易、數字貿易。金融中心建設需強化再保險等專業配套服務，優化整體營商環境。

特別重要的是打造樞紐經濟。這不僅是物理世界的航運樞紐，更是數字產業的樞紐。浦東布局的上海數據交易所、國際數據港等基礎設施，正是未來全球競爭的關鍵所在。

（來源：解放日報 記者 沈思怡）

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