“以前的三林苑，可是上海建筑界的明星。走在小區，我都覺得有面子，逢人就夸我們小區設計得好。”居民林老伯回憶起30年前剛剛入住時的場景，臉上滿是自豪。那時的三林苑，建筑風格獨特，環境宜人，在眾多小區中脫穎而出。

然而，隨著時間的推移，林老伯發現“明星小區”漸漸變了模樣。原本用來活動、停車的架空層，大部分被居民封閉搭建，佔為己有。被侵佔的架空層，不僅破壞了小區整體的美觀，也帶來了諸多安全隱患，成為困擾小區多年的“頑疾”。

面對這一棘手的問題，2021年起，浦東新區東明路街道毅然發起攻堅行動，不僅順利完成架空層清退工作，更聚焦空間活化，通過科學規劃，將閑置架空層改造為集兒童游樂、健身鍛煉、靜心閱讀於一體的“社區會客廳”。

三林苑小區

如今，孩童嬉鬧聲、老人鍛煉身影與居民閱讀場景交織，形成“推窗見綠、出門入廳”的幸福圖景，正如居民林老伯所言：“往日的鬧心事沒了，現在過的是舒心日子。”

這場從“亂”到“治”，從“沉寂”到“活力”的蛻變，是東明路街道踐行“人民城市”理念的生動實踐，更是基層黨組織凝聚力量、破解難題的鮮活注腳。

頑疾治理：一場不得不打的攻堅戰

三林苑居民區黨總支書記王敏介紹，三林苑小區為新加坡設計風格建筑，建有大量架空層，原本是居民活動以及停車場地。上世紀90年代，三林苑更是憑借獨特的建筑風格，先后斬獲上海白玉蘭獎、全國魯班獎等多項榮譽。

然而，“光環”下，隱患漸生。“由於架空層權屬不明和管理不到位等原因，大部分被居民佔為私有。”王敏介紹，累計482間、總面積9400平方米的架空層，逐漸淪為“四違”重災區，違法搭建、違規居住、私拉電線、雜物堆積現象屢禁不止。

這些問題不僅擠佔公共空間，更埋下消防隱患，鄰裡矛盾糾紛不斷，報警量居高不下，居民怨聲載道……

面對這一多年未決的棘手難題，再加上外地曾因此類隱患發生火災事故敲響的警鐘，東明路街道黨工委書記沈春雷態度堅決：“必須徹底整治！”

架空層問題錯綜復雜，整治任務艱巨，街道發起“拔點攻堅”行動，將架空層整治工作納入主題教育重點實事項目。街道工作人員深入小區，挨家挨戶宣傳政策，耐心做居民的思想工作，爭取大家的理解和支持。同時，聯合相關部門，依法對違規搭建進行拆除和清退。

在這個過程中，遇到了不少阻力，有些居民不理解、不配合，甚至產生了抵觸情緒。但街道工作人員沒有退縮，他們一次次上門溝通，用真誠和耐心打動了居民。例如，針對住房困難群眾，工作人員協助其申請廉租房或經濟適用房﹔街道管理辦、司法所、社區規劃師等專業團隊提供法律援助等服務。

“在清退過程中，我們堅持‘四個在前’：道理講在前、關心擺在前、法規宣傳在前、矛盾化解在前。”沈春雷介紹，通過制定架空層管理公約、使用規約等6部“軟法”，聯合“紅梅”調解工作室、“春風六裡”法官工作室等品牌，形成常態化管理模式。據統計，2021年至2022年，累計舉辦咨詢會20余場，提供服務超千次，協助5戶特殊困難群體解決住房問題。

清退架空層

經過5個月的不懈努力，三林苑終於完成架空層清退工作。如今，攻堅組每日進行巡查，動員居民相互監督，防止問題回潮反彈。

空間重生：從“私佔”到“共享”的治理智慧”

清退只是第一步，如何讓這些原本沉寂的空間煥發新生，真正造福居民，成了街道思考的重點。為此，街道積極探索參與式社區治理模式，讓居民從“被動式管理”轉變為“主動式參與”。

“居民們根據自身需求，提出將架空層改造成兒童活動區、健身區、閱讀區等多種功能空間的建議。”王敏說。

“寶盒園”中草藥園

在上海市委組織部、浦東新區區委組織部牽頭指導下，三林苑公共空間再造入選為“美好社區 先鋒行動”創建項目。街道還整合在職黨員、下沉干部、聯建單位等資源力量，孵化了上海市首個社區規劃師社會組織——東明聚明心社區規劃與營造支持中心，並與中醫藥大學共建“寶盒園”中草藥園。通過“三駕馬車”協同發力，新增車位300余個，有效緩解停車難題。

新增停車位

為激發居民創造力，街道“雙管齊下”：一方面成立“開心吧環保手作社”“大家一起寫史”“百靈鳥小記者”等居民自治團隊，形成了“議題產生—民主協商—方案形成—項目實施—居民評價”的治理鏈條，讓居民唱主角。在此過程中，居民提出小區規劃提案30余個，水系中軸線景觀改造等提案已變為現實。

打造生活博物館

另一方面，依托70余人的社區規劃師隊伍，組建“三林苑花社”，建設、維護20余座社區花園﹔將300平方米架空層改造為集兒童活動、健身鍛煉、學習閱讀等多功能的活動休閑空間﹔選取24個點位打造出會客廳、作業吧等九大應用場景。

如今，曾經的“臟亂差”角落，如今成為居民最愛去的“打卡地”，處處洋溢著生機與活力。

人民至上：治理成效的“幸福答卷”

從最初的懷疑、不配合，到如今的主動參與、理解夸贊，東明路街道用實際行動贏得了民心。

三林苑通過加裝電梯、綜合整新、公共空間提升、消防改造等項目，小區居住品質大幅提升。曾經的“四違”空間消失了，取而代之的是綠意盎然的社區花園和整潔有序的公共設施，居民安全感、滿意度實現雙提升。

架空層也成了居民們的歡樂天地：架空規劃師們在此共同商議社區的大小事情，從綠化布局到設施完善，事事都操著心﹔閱讀室裡，居民們隨時可以過去坐坐，靜靜地閱讀一本書﹔兒童活動空間裡，則是孩子們的歡樂王國﹔會客廳裡，老年居民們悠閑地聚在一起，聊聊家長裡短。偶爾下盤棋，在棋子的起落間，享受著悠閑的晚年時光。

在“作業吧”裡，原本凌亂的架空層搖身一變成為了孩子們的桌游樂園。這裡不僅讓孩子們告別了電子設備，還能在游戲中學會合作與表達，成了小區裡獨特的“不插電”親子社交區。

“在推動架空層整治的實踐中，三林苑社區的韌性更強、活力更足。”沈春雷表示，黨建引領是“定海神針”，全過程人民民主是活力源泉，系統治理是科學方法，需求導向是根本遵循。街道用實踐証明：當基層黨組織成為“制片人”，居民成為“主角”，各方主體共同參與，便能唱好社區美好生活這台戲。

三林苑小區架空層的蛻變，為超大城市基層治理提供了寶貴的實踐經驗。未來，東明路街道將繼續以黨建為引領，構建開放包容、良性循環的治理生態，讓更多“家門口的幸福”落地生根，為上海打造人民城市樣板間貢獻基層智慧。

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