截至2024年底，上海60歲及以上戶籍老年人口已達577.62萬，佔總人口的37.6%，且高齡化趨勢明顯。

當老人重病入院，子女不在身邊，該如何？老人想將余生托付給他人，卻苦於沒有血緣關系，又該如何？

9月25日，市十六屆人大常委會第二十四次會議通過了關於修改《上海市老年人權益保障條例》的決定，新修改的條例自2025年11月1日起施行。

新修《條例》不僅對意定監護作出相關規定，還新增陪護假制度，老年人患病住院治療期間，其贍養人可享受每年累計不超過五個工作日的帶薪陪護假，若為獨生子女還能再多兩天。

推動意定監護“落地可感”

很多老年人尤其是孤寡老人的生活無法得到家庭充分照料，當他們喪失行為能力時，誰來擔任監護人？比如老人孤身一人動手術，誰能在“家屬”一欄簽字？

意定監護制度，允許老年人與其他個人或組織事先協商確定自己的監護人，是以充分尊重老年人自主意願為理念的制度設計。市人大常委會法工委副主任常江表示，為保護老人的合法權益，新修改的條例細化意定監護實施，推動意定監護“落地可感”。

法規進一步明確了可擔任監護人的主體，即“近親屬、其他願意擔任監護人的個人或者組織”，並明確意定監護協議可以邀請居村委、老年人組織、養老服務機構等見証現場情況。

條例還引入“監督人”的概念，鼓勵老年人及其監護人將意定監護協議信息告知民政部門或者居村委，並支持專業性社會組織擔任監護人，或者提供監護監督，並強化民政部門監督管理職責。

“該條款為老年人權益保障提供了制度框架，但尚需通過具體配套政策轉化為可執行的操作規范。”市民政局副局長婁國劍認為，這一制度設計很有必要。

調研中，部分想嘗試意定監護的老人有顧慮：“簽字”后的服務質量來由誰來保障？婁國劍表示，監督人的職責是對監護人履行監護職責進行監督，確保監護人履職過程透明、規范。市民政局正聯合相關部門研究制定配套文件，包括制定意定監護協議示范文本、居村委會參與見証的工作指引等。

不設“年齡紅線”，鼓勵銀發消費

因為“年齡”限制，老人在日常消費中遭遇了不少隱形門檻。

比如外出旅游，超過70歲的老年游客，部分旅行社不接待，而能接待的旅行社也需要老人簽署免責協議，有的還要求有家屬陪同，並購買額外保險。

去健身房運動，超過一定年齡的老人也處處受阻，有的要由私教進行評估后才能辦卡。辦了卡，老人還需定期提供體檢報告。還有一些健身機構，干脆“一拒了之”。

老人想用信用卡優惠，或者提高信用卡額度，也很難申請。一些金融機構規定，信用卡申請人需要擁有固定工作、穩定的收入來源或可靠的還款保障。而僅有退休金的老人被視為“還款能力單一”，被拒之門外。

“老年人的消費不應被‘年齡紅線’阻隔，而這制約了銀發經濟健康發展。”婁國劍說。

新修改的條例聚焦老年人多樣化需求，鼓勵經營主體為老年人提供與其健康狀況相適應的產品和服務，不得設置不合理的年齡限制。

銀發經濟事關增進老年人福祉，市人大調研發現，目前老年人旅游和康養需求增長明顯，但市場上的旅游產品和標准規范還不夠豐富，老年人對於康養信息還缺乏便利可靠的獲取渠道。此次立法明確提出我市發展銀發經濟相關產業，積極培育銀發消費市場。從促發展、防風險兩個方面作出規定：一方面積極培育銀發消費市場，強化要素保障﹔另一方面，壓實監管職責，保護老年人消費權益，為老年人營造安全、放心的消費環境。

帶薪照護，陪護假入法

家中有老人生病住院，往往是子女最焦慮的時刻。一邊是忙碌的工作，一邊是重病的老人，常常難以兼顧。

市人大代表姚鍵說，調研中很多老人都反映，子女工作忙、假期少，生病護理只能靠老夫妻之間相互支撐照顧，或者是請護工。

在上海，陪護假正式入法，新修改《條例》明確，老年人患病住院治療期間，其贍養人可以享受每年累計不超過五個工作日的陪護假。

姚鍵還提出，不少家庭呈現倒金字塔式結構，獨生子女的照護壓力更大。針對這一群體，法規明確，贍養人為在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間所生的獨生子女的，可以享受每年累計不超過七個工作日的陪護假。

針對調研中普遍關心的陪護假期間的待遇問題，修改后《條例》也明確，按照本人正常出勤應得的工資發給。

提升涉老服務便利度

如何通過高質量立法，推動更好實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂？

調研發現，目前本市普惠多元老年教育的供給能力相對不足，優質的老年學校和培訓課程“一位難求”﹔老年就業和職業發展服務水平還需提升﹔養老與體育、衛生健康等公共服務資源還需整合。

此次修法明確提出本市實施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程。

新修改《條例》既注重提升涉老服務便利度，也著力激發老年人社會價值：比如優化政府服務線上線下流程，推廣“免申即享”、代辦幫辦等便利服務方式﹔改善老年人生活環境，推動老年人居家環境適老化改造、推進數字化服務無障礙等﹔

《條例》還明確在公共設施規劃建設中考慮老年人健身需求，推動社區老年人多功能體育場所建設﹔支持引導老年人以志願服務形式參與基層治理、技術幫扶、人才培養、文化傳承等活動，規定人社部門為有工作意願的老年人提供就業服務。

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