審批時間縮短到一個月甚至半個月內，約三分之一項目實現即來即辦

上海環評改革助力重大項目加速落地

■上海正在推進區級層面的生態環境分區管控，一些區完成區域空間環評后，區內符合要求的企業項目可以享受豁免部分報告表和全部登記表項目的政策優惠，預計相關區域可豁免超過50%的報告表項目，登記表可全部豁免，助力戰略性新興產業和先導產業項目加速落地

眼下，老蔣家港東側，瑞金醫院閔行院區正拔地而起，補齊閔行南部沒有市級三甲醫院的短板，預計2028年竣工。

向東30多公裡，中建材航空復合材料研發制造基地落戶大飛機園，主供C929中后機身段、后機身前段、后機身后段，計劃年產機身段22套，產值約21億元。

再往南，離海岸幾分鐘車程，長電汽車芯片成品制造封測一期擴建項目剛獲批復，本土企業得以集中全部精力，在功率模組芯片激烈的國際市場競逐中分秒必爭。

近日，上海一大批戰略性新興產業和先導產業項目，以及重大民生項目加速落地，背后都有一隻關鍵“推手”——環評改革。

習慣坐在桌后的審批人員紛紛站起身走到台前，主動敲開企業大門……企業獲得感立竿見影：環評審批時間從平均一兩個月縮短到一個月甚至半個月內，上海約三分之一的相關項目已實現即來即辦。

環評審批“合並同類項”

將多項審批並聯，同步推進，或合並同類重復項目，不再重復審批，是行政審批改革的主要方式之一。

於是，閔行區兩座移址遷建水閘的施工單位頭一回聽說了“打捆”審批。

北竹港節制閘和六磊塘水閘與規劃差距較大，必須移址遷建，才能減小防洪除澇壓力、改善區域水環境質量。

閔行區生態環境部門得知這兩個工程是同一建設單位建設的同類型項目，符合“打捆”審批新政的條件，便將其材料合並審批，節省了多次公示和審批時間。

無獨有偶，青浦區兩家制造業的民營企業因為從事同一行業且恰好租賃了同一廠房被“打捆”。不僅節省了審批時間，還節省了一半的環評材料編制費用。

更大力度的“合並同類項”舉措在近期推出——符合條件的排污單位可免辦環評直接辦理排污許可。

在上海，“第一個吃螃蟹”的是宏茂微電子（上海）有限公司。

客戶要求芯片“越薄越好”，宏茂微電子計劃採用晶圓片超薄型化切割研磨技術，但清洗廢水排放量將大幅增加。

該項目行業類別屬於集成電路制造，按照慣例應先編制環境影響報告表，通過后才能申請排污許可証。可就當企業負責人做好了先進行環評和經歷一段“折騰”的心理准備時，青浦區生態環境局卻建議直接申請排污許可証。因為該項目符合新出台的環評與排污許可“一次審批”改革試點條件，可免於環境影響報告表的編制和審批、免於實施建設項目竣工環境保護驗收。

企業負責人坦言，以前再快也是環評和排污許可同步審批，其實像重點污染物排放情況等方面的材料都是重復提交的，“現在的改革更徹底，真正實現一次審批，讓我們省心省力”。

專項政策包服務重點行業

在項目動工前，科學預測和評估其可能對周圍環境的影響，然后提前制定措施預防或者減少項目對環境的破壞和污染，這就是環評。

通過嚴格的環評守住生態環境底線固然重要，但不能等在審批桌后，等著企業找上門來再“守”。“高水平的環境保護，是在牢守底線的同時，保護和發展生產力。”上海市生態環境局負責人表示，上海環評改革的核心就是讓“守門員”轉型為“店小二”主動出擊，為企業提供更加便捷高效的服務保障。

這樣的“店小二”不好當，敏銳的“嗅覺”和廣泛的知識是必備素質。

“工業上樓”熱潮就對傳統環評構成挑戰。“上樓”企業優先布局於規劃產業基地、產業園區和產業社區等范圍的“智造空間”內，周邊的環境往往更敏感，加之空間更緊湊，對企業的生產工藝和排污處置能力提出了更高要求。

經過反復走訪調研，上海生態環境部門出台了“智造空間”生態環境保護指引，明確了“工業上樓”的環保門檻——輕生產、低噪音、環保型企業。

“我們在和園區接觸的初期，就有工作人員來專門指導環保問題。”量准（上海）醫療器械有限公司劉鵬飛坦言，他們這些生命科學儀器和生物芯片領域的專家在環評方面是“白丁”，很多環保設施的布局都靠環評部門“手把手”教，這才有了之后審批的“一遍過”——在“一網通辦”報批后，受理當天就完成了批復。

聚焦集成電路、生物醫藥和新材料中試等重點行業需求，上海發布了專項政策包。

位於臨港新片區的上海泰霽生物曾因“非化工園區不得布局原料藥項目”的舊規而一度陷入選址困境。上海出台的生物醫藥專項環保政策將抗體藥物偶聯物原料藥、小核酸藥物原料藥等5類產品納入環境准入清單，允許在生物醫藥主導的非化工園區落地，泰霽生物得以落戶臨港物流園區奉賢分區。

微知卓生物技術（上海）有限公司也受益於專項環保政策，企業計劃在青浦區新增的商業化生產項目，因為新增揮發性有機物排放總量小於0.5噸/年，免於提交相關材料，大幅降低編制環境影響報告書的成本。

更大力度的探索已經啟動

有了為不同行業和業態“量體裁衣”的經驗，上海環評改革將目光投向了更大范圍，比如產業園區。

截至目前，上海113個產業園區中的72個園區納入規劃環評和項目環評聯動范圍，90%入園項目可享受環評降等、數據共享、告知承諾等聯動改革政策。

在此基礎上，上海將改革范圍拓展至產業園區外。目前，寶山、臨港等6個地區已發布8份區域環評報告。

臨港新片區PDC1-0402單元（臨港科技城）是上海首個發布區域環評報告的區域。“區域整體做了環評，就成了一間‘樣板房’，我們入駐前看一眼，就很清楚哪些東西要添置或者改動。”上海沛塬電子有限公司是一家主營高功率密度集成電源模組的民營企業，負責人認為這種審批前的“透明感”是上海營商環境的一大優勢。

時至今日，有不少企業往往在入駐產業園后才發現“上當”，一些環節再怎麼調整也通不過環評，甚至業態本身都不符合園區、樓宇的准入門檻。

而臨港新片區的“透明感”給了企業安全感，在臨港新片區管委會生態處“申請前服務”的幫助下，沛塬電子准備充分，通過告知承諾，僅1個工作日就完成了環評手續。

更大力度的探索已經啟動。上海市生態環境局透露，上海正在推進區級層面的生態環境分區管控，一些區完成區域空間環評后，區內符合要求的企業項目可以享受豁免部分報告表和全部登記表項目的政策優惠，預計相關區域可豁免超過50%的報告表項目，登記表可全部豁免，助力戰略性新興產業和先導產業項目加速落地。

（來源：解放日報 記者 陳璽撼）

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