停車難，是全球超大城市治理中的共性問題，也被稱作“城市病”中的頑疾。上海作為國際化大都市，停車難問題同樣突出，尤其是中心城區，商業區、住宅區密集，人口密度大，有限的空間難以承載日益增長的車輛保有量，停車難問題不僅影響市民出行體驗，還制約著城市的高效運轉。

如何用好“他山之石”來緩解這一困局？3月20日下午，人民網上海頻道組織召開一場以“中心城區停車矛盾的緩解探討”為主題的研討會，這也是今年以來人民網上海頻道推出的“黨建引領基層治理研討活動——上海基層工作法實錄”第二期。研討會由人民網上海頻道副主編軒召強主持。

會上，來自浦東新區浦興路街道、靜安區大寧路街道、普陀區曹楊新村街道、長寧區華陽路街道的相關工作人員分享實戰經驗，與會專家進行交流探討。

【浦東新區浦興路街道】

“2019年，我到長島任居民區書記的時候，小區12345工單投訴量在全上海市排名靠前，首要問題就是停車亂象。”浦興路街道長島居民區書記李秀勤直言不諱。

經過初步排摸，小區有1500多輛車，卻隻有1094個停車位，缺口較大。加上外來車輛多，周邊商業街吃飯購物、學校接送等都將車輛停在小區，導致車位極其緊張。“無序停車、交通要道堵塞、強佔車位等現象……由此引發的鄰裡矛盾、信訪投訴不斷、居民意見很大。”

為破解停車難題，李秀勤和同志們打算群策群力，民主協商。他們邀請有車位、佔用車位、無車位的居民，以及公安、城運、城建等部門一起坐下來討論。“話語權、知情權、參與權以及監督權交給居民，讓大家敞開了講，群眾的智慧就會成為我們化解矛盾的好辦法。”

通過“三會”，長島居民區總結出“1+1+1”工作法，具體來說就是：“一個辦法”，召開聽証會，聚眾人智慧﹔“一套機制”，打造多部門聯勤聯動平台﹔“一支隊伍”，建立以退伍軍人為主的志願者團隊。

“‘1+1+1’的推行，一定程度上緩解了停車難題，但不會一勞永逸，問題總是在不斷出現。”李秀勤強調，要與時俱進，根據實際情況不斷更新停車管理辦法，從解決一件事到解決一類事，讓長島實現蝶變。

【靜安區大寧路街道】

停車難題，不僅限於機動車，非機動車同樣面臨這一困境。近年來，電瓶車飛線充電、亂停亂放、推車上樓等問題日益突出，由此引發的火災事故給居民生命財產安全帶來嚴重威脅。

在上海市靜安區，大寧路街道轄內老式商品房眾多，電瓶車保有量高，針對屢禁不止的電瓶車違規充電現象，街道會同公安、消防，通過聯合整治地下空間、改造非機動車庫、改建地面簡易車棚、安裝智能梯控等措施，讓非機動車有位可停。

大寧路街道辦事處副主任方洪潮提到，“雖然增加了大量充電插口，仍有個別居民將電瓶車甚至電瓶帶回家。這種行為隱蔽性強，察覺難、取証難、處置難。”對此，街道會同派出所和消防部門探索安裝電瓶異常充電“嗅探”阻斷設備，30秒內即可發現電瓶充電，並觸發后台預警，達到設定閾值參數可自動或干預阻斷電源，實現“入戶充電”精准排查。

據方洪潮介紹，目前街道在轄區進行了兩種模式的實踐：一是精准布控模式，滾動排查合租戶、快遞外賣、有違規充電記錄等群體，找准重點戶和重點單位精准布控，實現廣覆蓋。二是拉網模式，選擇中等規模的老舊小區，一般具有老齡人口多、流動人口多、電瓶車保有量多等特點，一網兜進，實現全覆蓋。“結合科技賦能和電力系統裝置，成效很明顯。”

【普陀區曹楊新村街道】

“我所在的小區，常常上演著這樣的場景：因為住戶車輛持有量與車位數量比例失衡，部分業主還存在‘一戶多車’，‘圈地佔位’現象屢見不鮮，鄰裡關系一度劍拔弩張，10元/天的無差別對待式低價停車政策，更是讓小區成了周邊商戶、白領通勤族的停車場。”普陀區曹楊新村街道源園居民區書記施雲霞認為，停車難，看似是“搶車位”的利益博弈，其實是民心向背的站位問題，看似是空間問題，其實關系到基層治理的能力問題。

施雲霞所在的源園居民區也被稱為曹楊一村，是新中國成立后建設的第一個工人新村，建村已有70多年。為破解“停車難”這個中心城區老舊小區存在的共性難題，源園居民區用了三個“紅色密碼”。

一是紅色引領，下好先手棋，把板凳搬到陽光下。召開居民議事會，廣泛聽取意見，凝聚共識。二是紅色網格，匯聚共同體，讓孤島連成大陸。通過網格聯席會議，多部門聯動，實現了從“各管一攤”到“共治一盤”。三是紅色服務，堅持長效計，用創新激活傳統。率先建立智能停車系統，62個終端實時監測車位狀態，錯時停車、潮汐停車等多措並舉，有效緩解停車難題。

【長寧區華陽路街道】

在長寧區華陽路街道天誠居民區，有兩個小區之間有一條6.6米寬的通道，這條通道不僅是兩個小區共用的通道，更是至關重要的消防通道。然而，多年來，兩個小區的多輛機動車將這裡當做停車位，導致居民每天開車回家都像是在進行一場高難度的“小路考”。對於大型消防車和救護車來說，這裡更是進退不能。日子一長，居民們的抱怨聲此起彼伏。

居民區黨總支副書記、主任干事朱必赟和團隊在走訪車主時，遭遇了重重阻力，畢竟誰都不願意放棄免費的停車位。但部分車主表示，若有合適的停車資源，願意挪車。居委會成員迅速排摸聯系周邊小區、園區、樓宇的停車資源，一家家實地查看，仔細對比，最終梳理出價格合適、距離不遠的優質資源，單側通道終於成功打通。

“經過這一系列的工作，剩余車主逐漸動搖。我們在日常走訪中繼續做思想工作，一輛車一輛車地勸離，直至8輛機動車全部駛離小區。整個過程既遵循法律規定，也兼顧人情，達到協商、共治、共贏的效果。”朱必赟說。

專家研討

“上海共有13600個住宅小區，將近3000個老舊小區，幾乎都普遍存在停車難的問題。尤其是上世紀九十年代以前建造的老小區，由於各方面的因素，當年在建造的時候，壓根就沒有考慮停車庫的問題，最多也就有個共用自行車棚。當時，誰也沒有想到社會發展如此迅速。”上海市物業管理行業協會原黨支部書記、原市物業管理行業黨建指導委員會主任王志興認為，探討停車難題很有必要，這是困擾社會各界的民生實事。

“每個小區的實際情況不同，不可能千篇一律適用同一種方法。但是，可以根據每個小區的不同情況，探討緩解停車難的共性問題，經驗相互借鑒。”王志興建議，首先要摸清底數，了解小區的公共資源及周邊社會資源，做到心中有數﹔第二，要充分挖掘潛力，充分利用好小區及其周邊的各種資源﹔第三，要進行科學管理，進行精細化治理，比如如何讓車位流動起來、搭建聯勤聯動的共享平台等等﹔最后還要加強監管，制定相應的管理考核辦法等。

“關於停車難問題，我覺得可以從認識論、方法論、實踐論三個維度來探討，以小見大、以點帶面、由表及裡、由此及彼。”上海交通大學中國城市治理研究院院長助理、國際與公共事務學院副教授熊競提到。

熊競認為——

從認識論來看，停車難問題是長期存在、動態發展的。高速的城市化進程給停車治理等也帶來了挑戰，特別是中心城區存在停車位先天不足等狀況。

關於方法論，四個街道都提到了許多好的方法。要緩解停車難，就要供給與需求相匹配，擴大供給、管理需求，盡可能達到供需平衡。如何擴大供給？通過“上天入地”和“潮汐停車”等措施把空間和時間資源都用足。如何管理需求？通過車輛精細分類、技術賦能監管以及收費規則和標准的調整等方式。

實踐論，就是在具體工作中如何應用各類方法，打通“最后一公裡”。在實踐中，隨著無人駕駛、低空經濟等交通新理念、新技術和新模式的出現，導致停車也會出現新情況新問題，應該在實踐中不斷修正和創新方法。

“今天，在現代化轉型過程中，隨著車輛不斷增多，人們追求更高生活品質的情況下，很多問題不斷涌現，這意味著需要一種新的規則。”同濟大學副教授、博士生導師魏程琳認為，“強的社區干部和業委會能帶來良好的社區治理理念，而弱的社區干部和業委會在小區治理上可能會出現不少問題。剛才分享案例的社區干部都很有想法、能力出眾，但並不是所有小區都有這樣的人才。所以，規則供給就顯得非常重要。”

除此之外，魏程琳還提到可信承諾和有效監管。“小區居民應該達成共識並主動承諾這件事情，這就提到公民素養和觀念的轉型，公民素養觀念不僅是由內而外的道德觀，還應該有外部強制的監管存在。監管的對象不止是社區內的資源、權力分配主導者，還應對物業、業委會等社會組織、市場主體的職權、賬務進行有效監管，不能存在權力的真空地帶。”

上海市委社會工作部辦公室副主任薛海表示，從街鎮社區一線工作者分享的生動案例，到專家學者的理論分析，可以將這場研討會的內容歸納出一套可復制可推廣的方法。“我們希望，這些方法可以成為制度，最終成為政策，惠及老百姓，真正解決痛點、難點和堵點問題。”

薛海提到了市委社會工作部新近開設的“SH大城小事”微信公眾號，“我們關注基層工作中的人物、案例、方法、制度等，重在老百姓關心的、有意義的小事，我們會全力做好宣傳、報道和推廣。”

作為研討會的組織方，人民網上海頻道負責人金煜純表示，今年，人民網上海頻道將重點關注物業治理的相關問題，此次研討會也是希望以停車難問題為抓手推進物業治理，該系列研討會將會定期舉辦，結合接地氣的基層案例，輔以專家的歸納提煉，充分利用好人民網上海及市委社工部“大城小事”新媒體平台進行宣傳推廣，為街鎮的未來發展提供有益參考。（圖片拍攝：錢尤祎）

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