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大江東︱上海“新春第一會”,讓“企業感受”成了熱詞

人民日報中央廚房-大江東工作室 王崟欣
2025年02月17日17:51 | 來源:人民網-人民日報
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2月5日,蛇年春節后的首個工作日,上海召開全市優化營商環境大會。《上海市聚焦提升企業感受持續打造國際一流營商環境行動方案》同步發布。

每年春節上班后召開全市優化營商環境大會,已成為上海的一項慣例。大會開到第八年,行動方案發至8.0版,今年有哪些新的思路和突破?“提升企業感受”何以登上文件標題?乙巳蛇年“新春第一會”,又為上海開局起步傳遞出怎樣的信號?

貴在務實,“提升企業感受”寫入標題

“會議不長,最大的感受是務實。”大會結束,寰泰集團董事長南逸告訴記者。

南逸的感受,在坐的許多企業家都有——會場布置簡單溫馨﹔參會人員中企業家和商協會代表佔了約三分之一﹔交流發言人員不說套話,直奔主題……

“優化營商環境,關鍵要讓企業‘可感可及’。行動方案8.0版,首次將‘提升企業感受’寫入標題,這也是此次方案的核心要義。”上海市發展改革委營商環境建設處副處長孔媛說。

上海乙巳蛇年“新春第一會”繼續聚焦優化營商環境。陳正寶攝

不只是標題。細看行動方案,處處體現著注重“企業感受”的換位思考。

先看方案文本。行動方案8.0版涉及五大方面58項舉措,相比6.0版的208項舉措和7.0版的150項舉措,再次大幅減少。條目減少背后,正是全新的“用戶意識”——出台政策舉措,企業看得懂才會有感受。在語言表述上,行動方案8.0版相比之前也更加凝練、易懂,少了“穿衣戴帽”,多了具體做法,這也正是此次行動方案中對上海新出台惠企政策的具體要求:文本要力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。

再看具體舉措。“企業感受”從哪來?關鍵要奔著“真問題”去。上海市發展改革委相關負責人介紹,此次行動方案在文件起草的前期調研階段,就注重全面排摸各方需求建議,共形成189條需求清單。

這些訴求中,既有共性“老大難”,也有個性的“小痛點”。例如,針對企業和商協會反映強烈的融資難、政策服務、監管檢查、公平競爭等共性難題,行動方案8.0版均用單獨篇幅一一予以回應﹔對企業在辦手續、接網絡、開發票時的“小痛點”,也明確提出“一網通辦”再優化、提升公用基礎設施服務、推廣應用全面數字化電子發票等具體舉措。

“怎樣才算真正‘可感可及’?要讓企業來說話。營商環境好不好,企業最知道。”孔媛說,“政策與企業之間,是有‘溫差’的。解決‘溫差’,就要與企業心往一處想、勁往一處使,奔著問題去,通過實實在在的舉措,來傳遞溫度、提升感受、提振信心。”

發力街鎮,首提“夯實營商基層基礎”

政策千萬條,落實第一條。

頂層設計好了,落實還必須打通“最后一公裡”。街鎮,正是營商環境建設的“最后一公裡”。

對此,南京東路街道黨工委書記胡勇感受很深——街道是離企業最近的地方,可街道缺少對企業政策支持的事權﹔事權在相關職能部門,但上級部門難以沉到單個企業。“過去,企業有問題,我們最早發現,想解決,但能力有限。”胡勇說。

行動方案8.0版,明確為街鎮賦能——開展反向評價,推行“街鎮吹哨、部門報到”工作機制,對市、區各部門支持基層營商環境建設的情況,面向街鎮開展反向評價﹔優化派單機制,對多次重復涉企投訴、街鎮無力解決的疑難雜症和歷史遺留問題,各區在派單分工時加以甄別,涉及條線部門職權的原則上以條線部門為主,避免街鎮行政力量反復低效運轉。

“有了機制保障,遇事就能叫得動、接得住。今后,我們更有信心當好企業與各部門之間的橋梁。”胡勇說。

賦能之外,行動方案8.0版更強調街鎮在營商環境建設上的“主動性”。

方案明確,支持“區域營商環境建設”,鼓勵各區結合自身產業特色、企業需求,創建“一區一品”“一街一品”“一鎮一品”,鼓勵街鎮在監管創新、交通管理、商戶和居民協調等方面探索創新,有序發展集市活動、戶外餐飲、夜間經濟等業態,激活城市煙火氣,建設活力街區。

“今年的行動方案條數不多,但很精准,不少都是直面基層日常工作中的痛點。”胡勇說。

精准度從哪來?打通街鎮營商環境“最后一公裡”,上海謀定而后動。

街鎮營商環境座談會。上海市發展改革委供圖

去年9月、10月,上海市發展改革委以“做強街鎮基層基礎,打通營商環境最后一公裡”為主題,連續舉辦兩場街鎮營商環境座談會,共邀請20個街鎮主官和近10個市級相關部門代表談感受、講難題。“臨街商戶和居民矛盾如何化解?”“面對專業性強的12345投訴,街鎮‘兜不住’怎麼辦?”……行動方案8.0版中的一些舉措,針對的就是座談會上街鎮主官們感嘆的難題。

上海市委黨校公共管理教研部教授汪仲啟分析認為,上海全市300多萬經營主體,百分之八九十在基層,行動方案8.0版首提“夯實營商基層基礎”,是切實之舉。“通過這些舉措,有利於調動基層在優化營商環境工作中的積極性和主動性,提升市場主體的感受度和滿意度。相信隨著相關機制的推行,一定能打通營商環境‘微循環’,讓基層在優化營商環境工作中有資源、敢做事、見成效。”汪仲啟說。

凝聚合力,推動城市與企業雙向奔赴

今年1月2日,鬆江燃氣有限公司收到一份“開工禮物”。這份“禮物”有些特殊,是一張聯合檢查二維碼。

亮碼的是來自區市場監管局、區建管委的執法人員。執法人員亮碼,鬆江燃氣有限公司工作人員掃碼、核對信息后,這才將檢查人員迎進了門。

亮碼檢查。陳俊杰、梁鋒攝

“過去,我們每年要接受多次檢查。實行聯合檢查,迎檢次數少了,負擔輕了,對我們來說可不就是新年禮物?”鬆江燃氣有限公司液化氣管理部部長顏萍說。

好的營商環境,是“有求必應”,也是“無事不擾”。過去,盡管上海在規范涉企行政檢查方面做了大量工作,但檢查不規范、重復檢查、隨意檢查現象仍困擾不少企業。

“涉企行政檢查碼”是行動方案8.0版的一大亮點。今年,上海將全面推行“涉企行政檢查碼”,通過聯合檢查、“進一次門,查多件事”,最大限度減少因檢查對企業造成的干擾。不僅如此,行動方案還提出進一步實施“無感監測”對象清單和“無事不擾”事項清單機制。

查得少,也要管得住。對此,行動方案8.0版提出,要運用大數據等技術手段優化評價模型,實行差異化的檢查頻次和抽查比例,綜合運用大數據篩查、自動巡檢、智能預警、態勢感知等手段,主動發現識別違法違規線索,拓展非現場檢查手段。

涉企檢查的提質增效,關鍵在合力。在2月5日召開的全市營商環境大會上,上海市委書記陳吉寧強調:“優化營商環境是關系全市發展的大事,各方面要齊心協力、群策群力,形成共抓共建的工作合力。”

凝聚合力,不隻在具體舉措,更體現在全市共建“大營商”的方方面面。

高嵩是上海人民廣播電台的一名主持人,也是上海市發展改革委邀請的一名“營商環境觀察員”。去年,他在工作中發現,一家小店在店招設計方案報審中遇到難點,有企業在尋找個別基層服務站點時感到困惑……高嵩進行了報道,相關問題很快有了積極回應。

邀請媒體等第三方人員擔任營商環境觀察員,邀請企業負責人擔任營商環境體驗官,開展第三方評價“晾晒”、商協會協同共建……“營商環境關系方方面面、人人事事。今年的行動方案更加突出形成全社會優化營商環境的強大合力,這要求我們既要‘對內’抓實專班推進和督查跟蹤機制,發揮跨層級跨部門合力,也要‘對外’更好發揮各類共建機制作用。”上海市發展改革委相關負責人表示。

好的營商環境,是檢查的“無事不擾”,是政策的“免申即享”,是創新涌動的園區,是充滿煙火氣的街區,是國際友好的社區,是政府和企業的雙向奔赴,是社會各界的合力協同。上海連續8年“新春第一會”聚焦營商環境,體現的是全市抓營商環境的決心,是一以貫之推動營商環境優化的恆心,是夯實企業發展底座的用心。隨著行動方案8.0版的發布實施,上海的營商環境將更加接近國際一流,經濟發展的土壤與信心將更加堅實。

採訪中,上海市發展改革委副主任陳彥峰的一番話讓人印象深刻:“我們希望通過大家的努力,讓在這座城市工作、生活的人,有預期、可信賴、受尊重。我們期待在上海,城市和企業雙向奔赴,企業因城市而驕傲、城市因企業而榮光。”

(來源:人民日報中央廚房-大江東工作室)

(責編:沐一帆、軒召強)

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