曾經一段時間裡，上海被認為缺少適合電商發展的土壤，而在上海寶山區廟行鎮，這個全市行政區域面積最小的鎮，卻培育出一家淘寶頭部的服裝電商。

這家企業名叫笑涵閣，創始人張勇從2005年開始在廟行共康服飾城開店，同時做起了淘寶生意。現在，笑涵閣已經在淘寶積累了800余萬粉絲，年銷售額達到14億元。

談到上海的電商氛圍，張勇說自己創業中確實也猶豫過多次，要不要把企業搬到外地，但幾次企業遇到困難，園區和鎮裡的積極回應，讓他決定還是留下。

街鎮是營商環境建設的“最后一公裡”。據了解，2024年上海市發改委針對上海市各街鎮、園區、行業協會展開了大量調研，基層營商環境將成為上海市優化營商環境8.0行動方案的重點之一。

一切跡象表明，上海的營商環境建設工作正在“下沉”。

大電商猶豫要不要走

2005年，安徽人張勇和老婆一起在共康服飾城開了一間小店，規模不大，但張勇卻干勁十足。當時互聯網剛剛興起，張勇覺得這種全新的銷售渠道或許是個機會，就在當年注冊了淘寶店鋪，成為淘寶第一批入駐的商家。

回頭望去，那一年也正是中國電商行業發展的轉折點——淘寶網成功搶奪易趣的市場，C2C零售模式開始席卷互聯網。

乘上時代的快車，笑涵閣規模越來越大，2019年從個人店鋪轉為企業店鋪﹔同年，把企業總部落在廟行﹔2024年，笑涵閣在淘寶擁有超800萬粉絲，年銷售額同比增長超15%，常年排行通勤類女裝店鋪前五，成了名副其實的頭部電商。

企業快速發展壯大，但張勇卻有了新煩惱。“我們是從‘夫妻老婆店’做起來的，比較務實，過去不太重視企業環境，但規模大了就不一樣了。”為了提升企業品牌和研發能力，張勇這兩年對辦公空間做了多次擴張。每次擴張時，新辦公樓的選址都是現實問題。

“2018年、2019年的時候，上海的電商氛圍沒有現在這麼濃，近處又有杭州這個電商之都坐鎮，周邊許多電商企業都會選擇去杭州落戶。”張勇坦言，自己想留在上海，因為上海設計研發人才更多，但廟行本身土地資源緊張，自己也多次猶豫，要不要把企業總部搬去外地。

每一次猶豫，是廟行招商團隊給出的一個個切實可行的解決方案，讓張勇安心地把總部留在廟行。

就拿最近一次擴張來說，2023年，張勇想將笑涵閣的辦公面積從1600平方米擴大到5000平方米以上。但企業原來所在產業園已經沒有閑置土地，這麼大的空間去哪裡找？

張勇和平時聯系的招商人員反映了企業訴求，招商人員又將企業訴求帶回了鎮裡。近幾年，為了盤活低效用地，廟行鎮將鎮內的空置土地、廠房、辦公樓統一地放到鎮上的招商信息發布平台，如果企業有需求，鎮裡就可以幫忙做資源對接。

最終，招商團隊幫張勇找到了一個村集體的閑置廠房，地塊大小適中、瀕臨江邊，張勇一眼就相中了這個地方。

2024年11月，笑涵閣總部的新大樓已裝修完畢，員工和張勇搬進了新的辦公室，還新招了30多名員工。新人帶來新氣象，張勇說，他對今年的業務充滿了期待。

基層營商環境愈發重要

採訪中，一個細節引起了記者的注意。張勇的笑涵閣雖然規模不小，但他說自己不太擅長社交，一般也不願意麻煩別人。在反映企業訴求的過程中，張勇對接最多的是園區的招商人員。

園區的招商人員為什麼肯幫企業找園區外的土地？廟行鎮經濟發展中心主任劉曉華說，這是因為廟行在做招商平台時，同時放寬了對招商公司的限制，允許招商公司為企業在鎮內發展提供全生命周期服務。打個比方，一家企業落在廟行A園區，由A招商公司服務，之后即使搬去B園區，也可以繼續享受A招商公司的服務。

制度上的小小創新，給予了基層招商人員更大的發展空間。廟行鎮黨委書記郁夢嫻說：“一線招商工作者對政策的理解程度，實際上決定了企業對政策的理解程度。”將基層招商資源發揮到極致，或許就是廟行營商環境建設的經驗。

上海一直被認為缺乏電商發展氛圍，不少產業園工作者對記者說，這某種程度上是因為上海大企業聚集，中小企業獲得的支持和保護力度相對較小。要提升中小企業的政策感受度，優化基層營商環境建設將愈發重要。

為了提升基層營商環境建設能力，2024年，上海在優化營商環境7.0行動方案中已經將“園區服務”作為行動重點之一。據市發改委介紹，目前《園區營商環境建設服務導則》已制定發布，未來市區兩級企業服務資源將更多向園區賦能。

提升基層政府服務能力

笑涵閣通過園區找到“新家”的案例仍然是一個個案。基層營商環境建設的難點在於，企業的問題千形萬態，需求多而復雜。

為了理順基層營商環境建設的實際需求，2024年，市發改委不僅針對園區，還對街鎮等基層行政單位展開了大量調研，並多次召開座談會邀請上海基層干部大膽“開麥”，講出基層的痛點、難點、堵點。

從基層干部的犀利發言中可以看出，基層營商環境建設的工作機制仍有許多問題。基層行政機構在財政上並無太多自主權，也無太多政策發布權，卻直面居民和企業的訴求，肩負著創建營商環境“最后一公裡”的職能。在穩增長、促發展的大背景下，基層街鎮招商引資工作壓力不小。

做好營商環境建設，基層管理部門充當的更像一個“店小二”似的角色，穿插於企業和各類政府部門之間，起到連接、溝通的作用。

不少街鎮負責人呼吁，應順暢基層營商環境協調機制，這樣基層管理部門才能有效幫助企業解決問題。郁夢嫻提出，針對新業態企業，市區能否分層級對重點產業、重點課題進行聯合調研，合力幫助企業克服困難。徐涇鎮黨委書記朱磊明提出，企業最核心的信息包括融資、人才、稅收等方面都有統計數據，不同類型的數據其實可以融會貫通，用數據為基層營商環境建設賦能。

理順基層營商環境工作機制，更為關鍵的是理順投融資需求對接機制。南翔鎮鎮長葉斌講述了一個最近令他倍感著急的企業招商案例：一家機器人視覺企業在南翔設有分公司，眼下新一輪融資過程中，受到了許多外地的國資產業基金青睞，南翔鎮想聯系市、區的戰投基金共同投資，但是一時半會資金到不了位，穩住企業的壓力很大。

“我作為政府管理人員，也不知道怎麼去找到這些頭部的產業基金。”葉斌介紹，國資產業基金的投資對企業來說是一種認可，十分重要，希望能有上下貫通、層層聯動的激勵投資機制，讓基層的需求能夠傳導到產業基金的視野裡去。

理順基層營商環境協調機制，不僅僅是一線部門的責任，也不僅僅是一個部門、一個處室的責任，需要更多資源形成合力。

據了解，在2025年春節后即將公布的上海市優化營商環境8.0行動方案中，優化基層營商環境將成為一項主要工作，更多具體措施將逐一出台。可以預見，2025年上海中小企業的發展需求將受到更多關注。

(來源：解放日報 作者：吳丹璐)

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