人民網上海1月17日電 近日，上海市經濟信息化委、市公安局、市司法局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設管理委、市水務局、市衛生健康委、市市場監管局等7部門，聯合出台了《上海市工業領域經認定的經營者（AEO）制度試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

《實施方案》是落實近期國家出台的《關於嚴格規范涉企行政檢查的意見》，以及上海市《關於進一步促進工業降本增效推進新型工業化的若干措施》《關於規范本市涉企行政檢查的實施意見》《關於在本市涉企行政檢查中全面推行“檢查碼”的實施方案》等文件要求的一項創新性舉措。這是國內首創的工業領域AEO制度試點，是首個跨部門聯合實施的分級分類檢查制度，也是首次通過“免申即享+告知承諾”方式優化行政檢查工作。

7個領域83項行政檢查情形納入工業AEO試點。此次將職業病防治工作、企業排污水、產業政策禁止投資建設項目、計量器具的監督檢查等83項中低風險檢查情形全部納入試點范圍。

4項程序9個指標認定首批工業AEO企業2360家。企業認定主要包括四項程序：一是企業初選，從全市約9500家規上工業企業中，聚焦“3+6”重點產業領域，初步梳理出約5000家企業。二是部門審核，除7個試點領域外，發改、生態、應急、稅務、消防等部門共同參與，對照9個具體指標對5000家企業開展審核。三是企業認定，所有參與審核部門的9個指標均“達標”的企業通過認定，首批認定了2360家企業。四是企業承諾，通過“一網通辦”平台告知認定企業所能享受的便利措施，並組織企業在線簽署承諾書。簽署承諾書的企業名單將被歸集至統一綜合執法系統，並標注“工業AEO企業”標簽。企業名單實施動態管理，每3年復核一次，同時通過統一綜合執法系統等歸集的執法檢查大數據，實時復核信用和經營異常企業，以及實現認定標准修復的企業。

被認定的工業AEO企業均為行業內的優質企業。從行政執法檢查和信用大數據看，企業3年內未發生過安全生產責任事故、環境污染事故、欠薪等違法行為，無單次處罰金額超過5萬元的行為，無超過法定期限未繳納稅款、罰款的情形，未被列入失信主體名單，被稅務和市場部門評為A級信用企業等。從行業類型看，其中集成電路企業87家、生物醫藥248家、人工智能22家，電子信息632家、汽車251家、高端裝備793家、先進材料74家、時尚消費品339家。從企業規模看，2360家企業產值合計超萬億元，佔“3+6”制造業的50%以上。從企業屬性看，民營企業1469家（佔62%），外商及港澳台商企業684家（佔29%），國有企業180家（佔8%）。

3級行政執法主體對認定企業實施3方面便利措施。《實施方案》對工業AEO企業的日常監管，要求7個試點領域的市、區、街鎮各級行政執法主體，一是針對低風險行政檢查事項及情形，不主動開展現場檢查，且原則上3年內免於有計劃的現場檢查，做到“無事不擾”。二是針對中風險行政檢查事項及情形，降低現場檢查比例和頻次，原則上每年檢查1次﹔可以通過非現場檢查方式達到行政檢查目的且未發現違法行為的，原則上不再進行現場檢查。三是推行柔性執法，對情節輕微或社會危害較小的違法行為，積極適用首違不罰﹔對企業認定后的首次行政處罰，實施最低處罰裁量，但造成嚴重危害的違法行為除外。

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