上海市發展改革委介紹，《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》提出了2024年全市優化營商環境五大行動，共28大項150小項任務舉措。探索打造外商投資企業抽查“不見面”的“非現場”監管新場景、通過“兩加兩減”為企業高質量發展減壓賦能、創新企業公示信息非現場檢查方式……來看虹口、金山、崇明區創新監管方式好做法→

虹口：探索打造了外商投資企業抽查“不見面”的“非現場”監管新場景

近日，虹口區市場監管局四川北所根據區商務委和區市場監管局聯合制定的《上海市虹口區外商投資企業年報“雙隨機、一公開”跨部門聯合抽查工作方案》要求，探索打造了外商投資企業抽查“不見面”的“非現場”監管新場景。

通過線上三方連線的方式，讓被抽查到的外商投資企業可以更方便直接地與轄區市場監管部門、會計師事務所進行面對面交流互動，避免因政策掌握不准確不及時對這項工作產生誤解。而且還能一次性拿到需要提交的材料清單、實時進行年報業務的在線咨詢，免去了企業來回跑動的時間，減輕了企業的行政負擔。

過去，市場監管部門會以電話或短信通知被隨機抽取到的企業，並要求其提供材料。如今，四川北市場監管所創新運用以遠程監管為特征的非現場監管方式，在市場監管部門、外商投資企業與會計師事務所之間構建起了公示信息抽查良性互動的橋梁紐帶。

全面推行企業公示信息“雙隨機、一公開”監管抽查，是營造公平公正、誠信有序的市場環境、優化營商環境的重要舉措。此次，四川北市場監管所創新監管新模式，旨在進一步提升對外商投資企業年報公示工作的監管效能，同時又可以減少對轄區內企業正常經營活動的干擾，為全區打造更加優化的外商投資環境和國際化、便利化的營商環境注入新動能。

接下來，虹口區市場監管局將持續深化拓展智慧化監管應用場景，在企業公示信息抽查中實現“雙隨機、一公開”監管與非現場監管、智慧監管的有機結合，突破傳統的上門實地核查方式，做到“不進企業門”，也能“查明企業事”，打造“無事不擾”又“無處不在”的智慧監管新格局，持續提升企業的獲得感和滿意度，為助推區域經濟高質量發展作出貢獻。

金山：“兩減兩加”為企業高質量發展減壓賦能

今年以來，金山區市場監管局大力開展“兩減兩加”工作，通過減少檢查頻次減免行政處罰，幫助企業鬆綁減負﹔通過加強事后指導服務和信用修復，為企業高質量發展增添動能。

減少檢查頻次，提升監管效能

制發《關於推進綜合監管工作的實施方案》，通過確定檢查名單、建立事項清單、制定監管計劃“三步走”綜合監管機制，科學區分重點及非重點行業領域，實施不同監管要求，推行“進一次門、查多項事”，著力解決隨意檢查、多頭檢查和重復檢查等問題，切實為企業鬆綁減負。今年以來，對3000余家企業開展綜合監管，共減少入企檢查5814次。

減免行政處罰，推行包容執法

深入貫徹落實減免處罰“一辦法、兩張清單”制度，對符合減免清單的行為應免盡免、應減盡減，將剛性執法與柔性服務緊密結合，營造寬容有序市場環境。如，轄區某公司被舉報未及時撤銷其網站已失效的專利廣告，依法應處十萬元以下罰款，鑒於企業違法行為持續時間短、不存在主觀故意、未造成嚴重后果等實際情況，且其情節符合免罰清單要求，區市場監管局對其適用免罰清單予以免罰處理，企業深受教育，也更加注重規范發展。

加強指導力度，助企合法經營

在強化監管、實施行政處罰的同時，對企業開展針對性指導服務，實現行政指導與嚴格執法有機結合，進一步強化企業責任意識，促進依法合規經營。如，轄區某自有品牌化妝品經營公司在2016年至2021年間被投訴舉報58次，區市場監管局依法對企業進行了處罰。但執法干部並未一罰了之，在了解企業實際情況后，為其制定針對性指導方案，幫助企業進行整改。2023年，該企業投訴舉報量同比下降89%，並從小微企業成長為轄區產值較大的化妝品企業。

加強信用修復，助企“重返賽道”

以開展信用提升行動為切入點，積極推進企業信用修復“一件事”，為失信企業提供高效便捷、權責清晰的企業信用修復模式，有效提升企業信用修復的辦事效率。如，轄區某信息系統服務公司在參與招投標過程中，被告知其在國家企業信用信息公示系統有行政處罰記錄，按照規定予以公示三年，無法競標，急需辦理信用修復，遂向區市場監管局求助。在了解情況后，區市場監管局結合企業對處罰決定的履行情況、案發后的整改情況，及時幫其予以信用修復，助力其重返市場競爭賽道。2024年以來，共實施經營異常名錄和行政處罰等信用修復1212條。

下一步，金山區市場監管局將繼續聚焦企業關切，不斷提升監管執法效能，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化的營商環境。

崇明：創新企業公示信息非現場檢查方式

企業年報公示信息抽查主要檢查企業登記資料和財務資料，以往的檢查中實施上門檢查，企業需按照市場監管部門要求，准備好相關紙質材料在約定的時間和地點迎接檢查。如發現問題，檢查人員會再次上門收取材料或由企業寄遞。由於各類檢查存在時間差，企業被查次數較多。

為減輕企業負擔，崇明區市場監管局全面整合“雙隨機、一公開”抽查事項，建立多個抽查事項關聯實施機制，實現“進一次門、查多項事”，但實踐中發現新的問題，企業在規定時間內一次性完善紙質材料較為困難，為進一步減輕企業負擔，崇明區市場監管局不斷探索，開創企業年報公示信息抽查新方式，借助信息化手段開展遠程非現場檢查，實現“不進企業門、查明企業事”，取得良好成效。

做法與經過

2024年初，崇明區市場監管局和崇明區數據局經過研究定項和多輪設計討論，決定在“一網通辦—崇明區企業專屬空間”的“產業發展服務平台”全市首創“信息抽查”項目，一季度開發團隊根據項目需求進行開發，3月中旬首次試運行，4月正式上線。自此，崇明區企業年報“雙隨機”抽查實現全程線上完成，大大減輕了企業負擔。

全程線上完成具體包含以下四個方面：

一是抽查資料全部線上提交。被抽查企業可利用法人登錄方式登錄“一網通辦—崇明區企業專屬空間”，進入“產業發展服務平台”的“信息抽查”欄目，根據指引填報及上傳相關年報抽查資料，網上提交給抽查部門審核，抽查部門的執法人員即可實現企業公示信息的遠程非現場檢查。

二是智能在線生成電子材料。對於一些需要企業勾選或補充信息的模版化抽查材料，在採取線上申報方式時，系統可根據企業填報的基礎信息在線自動生成電子材料，無需手動填寫后上傳。

三是實時查詢了解抽查進度。在完成線上申報后，企業可通過系統查看了解信息抽查的“待審核”“待補正”“審核通過”等具體進展情況。

四是線上反饋確認檢查結果。企業申報上傳的抽查資料信息經抽查部門審批通過后，抽查人員能實現線上反饋《市場主體綜合檢查隨機抽查記錄表》，企業可確認本次檢查的抽查結果，並下載記錄表打印蓋章后通過系統上傳確認信息。

成效與反響

至10月中旬，崇明區市場監管局已開展食品、特種設備、廣告、企業公示信息等四項“雙隨機”線上檢查，共計3863戶被抽查企業選擇通過線上填報方式完成抽查。該項目在實際應用中收獲企業眾多正面反饋和評價，收到企業咨詢200余次，表揚信多封。該項目還作為崇明區優化營商環境特色舉措被市發改委推廣交流。

相較傳統方式，遠程非現場檢查可實現以下工作成效：

一是減少上門打擾。採取遠程非現場檢查模式開展企業公示信息抽查，一方面企業不用與抽查部門約定時間並安排人員迎接現場檢查，隻需在抽查截止日前按要求在線上完成資料提交，幾乎不影響企業的正常經營活動﹔另一方面實施抽查的執法監管人員也免於出行檢查，降低了行政成本。

二是提升檢查效率。以往如在抽查檢查過程中發生需要企業退改或補充資料的情況，雙方的溝通成本高、效率低，整個檢查過程費時耗力。實施遠程非現場檢查后，抽查人員可以通過“信息抽查”系統明確向抽查對象反饋初審結果，對於需要補充或退改資料的，也可在意見欄補充說明具體要求。雙方信息交流迅速便捷，有助於提升整體檢查效率。

三是促進執法公正。以遠程非現場檢查方式開展的年報抽查，企業上傳的資料與抽查人員的意見、回復等過程均線上留痕、有據可查。企業亦可實時跟蹤查詢檢查進度，檢查過程更加透明、規范。

四是實現工作減負。企業線上提交的檢查資料和最后確認檢查結果的文書，抽查部門均可以打包下載，以電子檔形式留存，免於后續裝訂紙質抽查檔案，同步實現為基層執法監管人員工作減負。

探討與評論

創新企業公示信息遠程非現場檢查模式是優化營商環境的一項有力舉措，有一定借鑒推廣的價值。規范行政檢查行為，減少不必要的打擾，一直是企業的期盼。在2024年新發布的《上海市人民政府關於在本市市場監管領域深入推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管的實施意見》中，也提出要“積極探索通過應用移動監管、執法記錄設備等信息化工具和遠程監管、實時監管、非現場監管等智慧監管手段，不斷強化對‘雙隨機、一公開’監管的技術支撐，進一步提高抽查的工作效能。”崇明區的這一創新服務舉措，正是對強化智慧監管手段、提升抽查工作效能的積極響應和實踐。

如企業公示信息遠程非現場檢查模式能夠推廣，可在依法履行監管職能的同時，大幅減少對企業正常經營活動的打擾，進一步實現“無事不擾”又“無處不在”的執法監管新局面。

今后，對於這一服務舉措還可探索以下幾方面的拓展升級：

（一）應用范圍的拓展。對於能夠以非現場檢查模式達到檢查目的的檢查事項，無論是單部門抽查或是跨部門聯合抽查，均可參照該模式開發建設，實現企業抽查資料提交和檢查結果反饋全程線上完成。

（二）服務內容的拓展。除行政檢查外，可以探索在該項目附加行政提示或行政指導等服務內容，如根據該檢查事項同步推送與檢查事項對應的《企業合規指引》、提示不配合檢查的后果等，進一步提升企業對監管工作的理解度和獲得感。

（三）系統功能的升級。如進一步打通“一網通辦”與“互聯網+監管”系統的數據，實現“互聯網+監管”系統中的抽查對象名單向“信息抽查”后台被抽查企業“白名單”庫自動導入、“信息抽查”模塊中向企業反饋的結果自動同步至“互聯網+監管”系統等功能，將能夠更好地推動行政檢查工作提質增效。

（四）輔助手段的升級。可進一步借助“隨申辦企業雲”“隨申辦政務雲”相關功能，手機上實現向被抽查企業法定代表人和檢查人員的消息發送，及時提示申報狀態變化，並雙向督促按時完成檢查工作。

下一步，崇明區市場監管局將繼續秉持優化營商環境的理念，不斷探索，積極創新，加強企業公示信息非現場檢查方式的進一步運用和拓展，切實減輕企業負擔，助力區域經濟高質量發展！

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資料：市發展改革委

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