“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察⑮

“15分鐘社區生活圈”，在上海是一個廣為人知的概念——從家出發，在步行15分鐘的范圍內，有公園、超市、菜場、社區食堂、醫療機構，能夠享受到教育、文化、醫療、養老、休閑等服務，“老愜意了。”

早在2016年，《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》就制定發布，並納入城市規劃。2019年起，上海選取15個試點街道全面推動“社區生活圈行動”，針對空間品質和社區治理，重點提升各類設施的配建水平和服務功能，一批社區空間環境和服務設施品質得到了整體提高。

近年來，隨著新的市場主體、新的就業群體大量涌現，群眾對美好生活的向往更趨多元多樣。上海積極深化基層黨建探索創新，加快推進新興領域黨的組織體系全覆蓋。

從“15分鐘社區生活圈”到黨的組織體系“全覆蓋”，上海不斷優化服務市民群眾的空間設施與組織架構，讓人民城市建設更有溫度。

多元主體參與，城市空間煥新

中午11點剛過，楊浦區長白新村街道228街坊的社區食堂“熊貓飯堂”裡，已經坐滿了顧客。

白斬雞、熏魚、醬鴨、涼拌黃瓜、蔬菜沙拉……櫃台上，各類美食一應俱全，來自周邊社區的居民排著隊挑選中意的菜品，食堂氣氛熱鬧非常。

“熊貓飯堂”菜品琳琅滿目。巨雲鵬攝

長白228街坊所在地，是上世紀50年代上海“兩萬戶”工人新村的一號地塊，2015年被列入上海市首批城市更新示范項目，在居民動遷后重建，並於2023年煥新歸來。

“過去，周邊連一家好的咖啡館都沒有。”長白新村街道一名基層干部告訴記者，街道內的居民區以老工人住宅為主，以往業態較為單一，社區公共服務供給不足，“能讓老百姓休閑、放鬆的地方很少。”

228街坊改造竣工后，設置哪些功能才能最大限度地滿足居民群眾的需求？楊浦區及長白新村街道以此作為工作的出發點和落腳點，向周邊居民發放1300份調查問卷，召開了20多場分層分類的專題座談會，廣泛問需於民、問計於民。

游泳館、社區食堂、小劇場、健身房、超市……這些，成為居民們反映最多的需求。

長白228街坊健身中心。巨雲鵬攝

在各方努力下，居民們關注的高頻詞一一落地變為現實。長白228街坊在保持“紅屋頂”“小窗格”面貌的同時，通過多元利益主體共同參與治理運營，為這個歷史上的“工人新村”注入了許多符合當代居民生活需求的新功能。

“熊貓飯堂”裡，除了自己選菜，還有專門針對老年人群體的睦鄰小廚特惠套餐，一葷兩素加主食，隻要15元。食堂還特別提示：外省市老年卡和上海老年卡享受同等優惠待遇。

長白228街坊市民健身中心，是個帶窗戶的健身房，不少在周邊生活、學習的居民、學生在各類器械上揮汗如雨。門口懸挂的標識顯示，收費僅99元一個月。

居民舞蹈隊在小劇場排練。巨雲鵬攝

黨群服務中心裡，一支舞蹈隊在中心內的小劇場翩翩起舞，一曲《我和我的祖國》情真意切。

修鐘表、補褲子、超市、咖啡店……這些服務在長白228街坊一應俱全。這裡，已經成為上海“15分鐘社區生活圈”的一個典型案例。

黨建引領治理，深化共商共議

8月初的一天，一家民營小微文化企業黨支部的三名黨員走進普陀區長征鎮祥和黨群服務中心，利用下午工作空閑時間，在這裡專題學習黨的二十屆三中全會精神。

整個8月，祥和黨群服務中心幾乎天天有活動，包括“兩企三新”黨組織專題學習、針對周邊街區群眾的招聘會、專門面向沿街商鋪員工子女的親子研學等。梅川路街區治理委員會還在這裡舉行了新興領域勞動者關愛活動方案的商討會。

梅川路是一條熱鬧的休閑街，商場、超市、小餐館、奶茶店、寵物醫院等業態豐富多樣。普陀區委組織部有關負責人說，“外來務工者多、人員流動性大，過去，這樣的街區在黨的組織體系全覆蓋中曾有不少空白。”

推進街區黨建，普陀區依托已有的城市治理責任網格，組建了42個街區黨支部，選派黨群服務中心工作人員擔任支部書記，著力做好商圈、市場及高密度街區的黨建工作。其中，長征鎮祥和街區黨支部就覆蓋到了梅川路等街面上。

梅川路“街委會”召開會議。圖自“上海普陀”公眾號

“街面上的商戶，在經營、生活方面遇到困難，對街區治理有意見建議，都需要表達的渠道。”長征鎮黨委有關負責人說，為了在黨建引領下提升街區治理水平，依托祥和街區黨支部，梅川路成立了街區治理委員會——“街委會”，成員就是在梅川路上開展經營的企業和商鋪代表，“各方供需共議、資源共聯、信息共享、項目共建、問題共謀、發展共促。”

通過“街委會”這一創新舉措，街區在黨建引領下推進共治共商共議有了新平台。

正在黨員預備期的小陶，從外地來到梅川路某寵物醫院工作，因為單位沒有黨組織，來上海后也未加入社區黨組織，隻能將黨組織關系放在家鄉。而家鄉黨組織因無法了解她參加組織生活的情況，今年初向她發出了延長預備期的通知，這讓小陶陷入了苦惱。

在對商戶的走訪中，長征鎮祥和街區黨支部得知了這一情況，隨即與小陶家鄉的黨組織取得聯系，通過相關程序將她的黨組織關系轉到了街區黨支部。小陶開心地說：“我終於在上海找到組織了。”

發生在祥和街區黨支部的這一幕，是上海推進新興領域黨的組織全覆蓋的一個縮影。

順應變革挑戰，健全組織體系

今年，上海聚焦著力構建以人民為中心的“15分鐘社區生活圈”，實施了10項行動，包括項目實施統籌行動、特色空間塑造行動、功能提升覆蓋行動、專業創新示范行動、美好社區先鋒行動、人民意見征詢行動、社會協同聯動行動、城市治理提升行動、綜合實施保障行動和數字賦能服務便利行動。

與此同時，全市推進40個單位附屬空間開放，在不少於100個社區開展嵌入式服務設施示范試點。一批像長白228街坊一樣的城市新空間，為市民生活帶來了更加實實在在的便利。

居民在長白228街坊悠閑享受午間時光。巨雲鵬攝

在特色空間塑造行動中，上海重點推動建設一批以黨群服務中心為基本陣地的一站式綜合服務中心“人民坊”和小體量服務空間“六藝亭”。

“人民坊”是便捷服務周邊的一站式綜合服務中心，具體功能可根據社區實際需求，因地制宜地嵌入黨群服務、養老托幼、就業創業、文化體育、便民服務、社區議事等“十全十美”功能，滿足全齡各類人群需求，讓人民群眾在家門口就可享受一站式的社區服務。

今年9月，上海市召開黨的組織體系全覆蓋暨新興領域全覆蓋攻堅行動推進會，要求充分認識全覆蓋工作對於健全全面從嚴治黨體系、踐行人民城市理念、服務“五個中心”建設的重要意義，主動應對經濟社會深刻變革對組織體系建設帶來的新挑戰，匯聚抓改革、促發展的磅礡力量。

從老城廂到新城區，從歷史建筑到摩天大樓，隨著“15分鐘社區生活圈”與新興領域黨的組織體系全覆蓋工作深入推進，可以想見，未來上海，城市生活將更加便利、為民服務將更加精准、基層治理將更加高效。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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