“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察⑪

“要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對住房的多樣化、多元化需求，確保外來人口進得來、留得下、住得安、能成業。”

五年來，在人民城市建設中，上海堅持把讓人民宜居安居作為重中之重，聚焦城市更新和“兩舊一村”改造，啃硬骨頭、打攻堅戰，著力打造與社會主義現代化國際大都市相適應的群眾生活居住空間。

再啟10年“兩舊一村”攻堅戰

10月18日上午9時，徐匯區東安一、二村片區舊城區改建項目舉行集中搬遷儀式。幾十輛搬場車依次發車，滿載著居民們的喜悅和希望，駛向嶄新明亮的新家園。

東安一、二村位於楓林街道，始建於上世紀五六十年代，是新中國成立后建設的首批直轄市市直機關宿舍與工人同住合居的住宅小區。幾十年后，這片居民區面臨居住空間狹窄、房屋老化嚴重、廚衛設施簡陋、安全隱患突出等重重問題，居民盼望舊改呼聲強烈。

東安一、二村舊改集中搬遷。受訪單位供圖

2024年3月，東安一、二村片區舊改工作正式啟動。這個上海歷史上單地塊一次性征收體量最大的項目，涉及5個居委會、117幢居民樓、283個單元、6057証住戶，承載著1.5萬名居民的“新居夢”。10月14日，舊改項目啟動簽約，僅5天就以99.95%的高比例生效。

“舊改為民，就是要想明白通過舊改幫助居民實現什麼。東安舊改不僅要讓地塊居民生活得到改善，而且要讓整個楓林轄區居民感受到城市煥新的活力。” 東安一、二村舊改項目專班負責人說。

黨建引領，這個舊改項目成立了1個臨時黨委、4個片區臨時黨支部，組建5大工作組，搭建55個工作專班，近500名干部下沉到舊改一線。組織召開244場圓桌會議，詳細解答征收流程、安置房源等共性問題，完成944証調解委托。多渠道籌措4500套安置房源，幫助居民選到中意的新居。

舊改工作本質是群眾工作。一些群眾骨干主動對猶豫觀望的左鄰右舍“勸一勸、幫一幫”，促使樓棟百分百簽約。吉阿姨和老伴住在東安二村20多平方米的房子幾十年，房屋老化漏水，廚房和衛生間上方都用塑料布搭了層“帳篷”，物業多次維修也無法根治問題。每逢下雨天，在廚房做飯、在衛生間洗澡，都要打著雨傘，一不小心，牆壁斑駁的白色粉末就順著雨水掉落下來。作為長期的熱心志願者，吉阿姨在居民中有著較強的號召力，她倡議發起了“小喇叭”宣講團，成員包括黨員、樓組長和熱心居民，幫助推動征遷工作。不久后，吉阿姨也將搬入商品房，迎來更好的新生活。

東安一、二村片區舊改項目是上海30年舊改不輟的典型案例之一。2022年7月26日，上海歷史性地完成了中心城區成片二級舊裡以下房屋改造，為這項持續30年的民心工程、民生實事畫上了圓滿的句號。成片舊改完成以后，上海提出再提速、再加力，接續推進零星二級舊裡以下房屋、不成套老舊住房以及城中村的改造。從2023年起，“上海打算用10年時間、兩屆政府的時間，來推動‘兩舊一村’改造任務的完成。” 上海市委副書記、市長龔正說。

滿足多樣化多元化住房需求

“老上海”吉阿姨即將喬遷新居，來自河北邯鄲的張頌蔚也在上海找到了自己的家。

2023年11月29日，習近平總書記在上海考察閔行區新時代城市建設者管理者之家，了解保障性租賃住房建設情況。在上海從事保安工作的張頌蔚，是總書記到訪的118室的3名室友之一。

城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，解決好人民群眾尤其是新市民、青年人等群體的住房問題，這是關系社會發展和民生福祉的大事。近年來，上海加大保障性租賃住房籌措建設力度，舉全市之力構建“一張床、一間房、一套房”多層次租賃住房供應體系，保障性租賃住房的建設和供應，每年都在跑出“加速度”。

華潤有巢公寓社區馬橋AI店舉辦巢物置換市集。受訪單位供圖

“租得到”——針對環衛、快遞、建筑等一線工作者租房“遠、貴、難”的痛點，上海在配套成熟、交通便利、產業集中、人口聚集以及有長期建設任務的區域，布點建設新時代城市建設者管理者之家，去年籌集了1.1萬張床位，今年計劃籌措供應床位3萬張以上。

“租得起”——新時代城市建設者管理者之家以四人一間、帶有獨立衛浴設施的宿舍為主，床位月租金控制在500-1000元之間。

“租得好”——在新時代城市建設者管理者之家因地制宜配置共享區域和公共設施，提升社區管理服務水平，彰顯城市溫度。

“總書記說，我們是上海的建設者，上海也要關心我們。我聽了非常激動，更有干勁。”張頌蔚說，如今，社區越來越有家的溫馨氛圍，自己還成為閔行區馬橋鎮“新家”宣講團的一名宣講員，積極參與社區建設和治理工作。

張頌蔚所在的“新家”華潤有巢馬橋AI店，其實是一個“全品類”租賃社區，總房源數達到2483套。華潤有巢上海區域運營負責人葉芊說，除了面向一線務工人員的“一張床”，還有面向剛步入社會的新市民、青年人的“一間房”“一套房”。在有巢社區，還居住著來自周邊航天、船舶、電氣等制造業企業和高校科研院所的青年人才。今年，社區又迎來了近百名應屆大學畢業生。

把應屆高校畢業生群體納入保障范圍，是上海保障性租賃住房今年啟動的新探索。過去，上海保租房申請條件之一是要有穩定就業。針對大學生的新需求，上海優化調整相關政策，服務好應屆畢業生，讓他們安心走向工作崗位。畢業6個月內暫時沒有就業的大學生，憑畢業証就可以申請租金可負擔、長期穩定的保租房。

截至今年6月底，上海“十四五”期間已累計建設籌措保租房37.6萬套（間），完成“十四五”規劃新增總量的80%，在全國一線城市名列前茅﹔加上“十四五”之前籌措供應的房源，已經累計建設籌措約51.3萬套（間）、供應31.9萬套（間），  分別為“十四五”期末規劃總量的86%和80%。

探索城市更新可持續發展之路

可持續發展的城市更新，是全世界超大城市的共同難題。上海積極探索統籌處理好城市更新與城市文脈保護傳承的關系，在保留城市歷史風貌的同時滿足現代使用需求，做到傳承保護與功能塑造相得益彰。

位於青浦區的蟠龍古鎮擁有1400年歷史，隨著工業化的推進和大量外來人口的涌入，古鎮逐漸變成了小工廠、小作坊與居民住宅混雜的環境“臟、亂、差”區域。

蟠龍天地游人如織。王初攝

2014年，西虹橋開發公司啟動蟠龍天地的改造工程，將歷史文化古鎮的保護開發與國際化中央商務區的建設相結合，既保留江南文化的獨特韻味，又賦予其現代化功能。如今的蟠龍天地，成功構建了一個融合傳統文化與現代生活的綜合體，項目佔地總面積超過50萬平方米，包括23萬平方米的蟠龍公園綠地，5萬平方米的水鄉商業街，以及25萬平方米的蟠龍國際社區，成為上海西部的一座“江南會客廳”，不僅保留了傳統文化，還通過生態修復和現代化建設，為區域可持續發展奠定了基礎。

上海自10年前啟動城中村改造試點以來，一直將其視為城市更新與民生改善的重要內容。2020年9月，上海市住建委、市房管局等部門聯合發布通知，進一步完善改造政策，推動城中村改造進入加速階段。根據規劃，到2026年底，上海將全面啟動66個整體改造項目，全面完成整治提升工作，力爭在2027年基本完成所有城中村項目的征收動遷工作。截至2023年底，全市已批准72個城中村改造項目，受益村居民達4萬戶，釋放建設用地5.2萬畝。

“找到群眾接受意願、市場參與動力、財政承受程度的平衡點，形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新格局。”秉持這一思路，上海實現了城市更新的“兩個創新”。

一是模式創新，打造了蕃瓜弄不成套職工住宅改造和瑞康裡不成套裡弄改造等可復制、可推廣的更新項目。如瑞康裡項目探索了自願申請騰退、異地實物安置、原地回購或者原地回租四種組合安置方式，實現了居民按需選擇、項目降本增效。

二是政策創新，出台了城市更新實施意見以及一系列配套政策，探索建立了“三師”負責制，即通過責任規劃師、責任建筑師、責任評估師聯動，破解城市更新中存在的規劃統籌不足、設計品質不高、標准規范不適配等問題。

“城市是人民的城市，人民城市為人民。”從規劃到建設，從新城區發展到老城區改造，上海正在蹚出一條可持續發展的城市更新之路，堅持把最好的資源留給人民，努力讓人民群眾在這座現代化國際大都市宜居安居。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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