“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察⑫

企業，是城市經濟的主體，與民生息息相關。建設人民城市，創造良好的營商環境是題中應有之義。

“營商環境怎麼樣”，轉換成企業的語言就是“生意好做嗎”，落實到具體的事上，便是企業開辦、場地獲得、員工招聘、生產經營、稅費繳納、清算注銷等企業全生命周期的事項辦理起來是否方便。企業這些事項，很多都需要跟政府部門打交道。

換言之，政務服務水平，直接關系一個地方的“營商力”。2023年，上海每千人企業數量增加到116.8戶，位居全國第一。“千人百戶”的成績單，背后是上海連年持續升級的優化營商環境措施，是從審批視角向企業視角轉變的先進理念，是與世界最高標准最好水平對標、超越的眼界與追求。

“高效辦成一件事”

在上海，開辦餐飲店有多方便？今年6月，面館老板宋曉旭來到長寧區行政服務中心，剛一坐下，辦事員簡單問了三類問題，將答案要點輸入電腦，辦事系統便“猜”到了餐飲創業者的辦事訴求，隨即生成一張申請表單，囊括了三個部門的申請事項，全程不過10分鐘。之后，不到7個工作日，宋曉旭通過手機查詢到，這三個事項已經全部辦理完成。

宋曉旭五六年前也曾在上海開過一家面館。他回憶說：“當時，這三個事項要跑三個部門，許多信息填了一遍又一遍。每到一個部門就被告知大約要10個工作日，三個部門加起來就是一個多月。萬一中間哪個環節卡住了，又要重新跑一遍。”

這五年來，僅在開辦餐飲店這一個事項上，企業經營者要交的材料越來越少，辦理時限不斷壓縮。今年6月，上海市“一網通辦”上線了“開辦餐飲店一件事”，填一張表便可開餐廳，餐飲從業者的獲得感再次升級。

上海市市場監管局工作人員對企業辦事人員進行窗口指導。上海市市場監管局供圖

政務服務改革從企業和群眾的視角出發，將許多“法言法語”轉化成生活化的問題引導，精准匹配申請需求，節省政策告知和解釋的時間成本，真正讓數據多跑路，自動生成一張表單，實現了多個事項“集成辦”、高效辦。

如今在上海，企業和個人要辦事，上“一網通辦”、登錄“隨申辦”已經深入人心。在發揮大數據、人工智能等技術作用的同時，政府職能部門發揚眼明手快的“店小二”精神，不斷叩問“我可以提供什麼”，努力為企業做到“有求必應，無事不擾”。截至目前，“一網通辦”平台接入事項累計達3737項，除了企業全生命周期事項，個人全生命周期的出生、上學、就業、戶籍、婚育、置業、救助、就醫、退休、養老、身后事等高頻事項都可以便捷完成。“一網通辦”法人用戶累計達394.2萬，個人實名用戶累計超8456.3萬。

“整體政府”更有溫度

企業提交材料可以再少一點嗎，辦理時限可以再短一些嗎……近幾年，上海相關部門圍繞這類問題，從審批的角度不斷自我加壓，申請材料和辦理時間“肉眼可見”地減少。“‘卷’到后面發現‘卷無可卷’。”一名市場監管部門的干部感慨，“可是，還有不少基層工作人員很忙很累，一些該錄入的信息、該跑的流程依舊少不了。”

“不能單從部門角度想問題，必須了解企業真正需要什麼。”近幾年，參與政務服務改革的部門跳出部門看服務，從“整體政府”提供服務的角度思考問題，獲得了許多意想不到的收獲。

“整體政府”的理念，可以很具體。9月26日，位於長寧區的上海薈聚項目獲得了全國首張外商獨資購物中心業態綜合許可証，這一總建設體量超過43萬平方米的商業綜合體實現了“一証准營”。

這張“証”上，集合了公共場所衛生許可、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查等多個許可事項。其背后，包含了前期樓宇的開竣工、許可前置的多部門聯合探勘、審批環節的“一口受理”等全流程的“整體政府”理念。

上海薈聚項目前期，多個部門進行聯合探勘。長寧區供圖

“整體政府”的理念，為基層減負。“一網通辦”上線后，各個部門獲得了海量數據，但這些數據在不同部門之間的流動還存在不少堵點。隨著改革推進、系統升級，在越來越多的政務服務中，海量信息的收集、分發、邏輯判斷交給了系統，通過人機互動方式，大大減輕了基層負擔。此外，部門與部門之間的數據壁壘被打破，真正實現了多事項“集成辦”、多部門並聯審批。

從表格材料中解放出來，基層工作人員可以將更多的時間和精力投入窗口服務中。記者觀察到，上海多個區的行政服務中心進行了微改造：打造開放空間，增設咨詢服務台，增加“幫辦員”“值班長”等新崗位，增設“辦不成事”窗口，讓政務服務更加貼心、更有人情味。各級領導干部和政府部門工作人員經常深入重點企業送政策“服務包”，問需於企、問計於企，把為企業幫困解憂做實做細。

對標一流勇於首創

今年十一期間，上海市場消費活躍。王初攝

營商環境，越優化越需要突破，越具有挑戰。

突破性的改革如何落地落實？除了“刀刃向內”，也要“眼睛向外”，對標國際一流，敢闖敢試。

企業信息變更“一件事”，是《國務院關於進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》提出的事項之一。具體怎麼做，沒有標准答案。

為此，上海相關部門數次開展討論，並將世界銀行營商環境評估關於涉企信息跨部門自動變更的理念納入視野。在多部門通力合作下，對標全球先進政務服務發展方向的企業信息變更“一件事”系統，於7月1日在“一網通辦”上線運行。

“通過改革，企業變更信息，就像手機更新系統一樣，點擊確認后便開始自動更新。等后台數據跑完了，再次登錄頁面，企業會發現整個‘系統’已經更新完畢，實現了‘無感更新’。”上海市市場監督管理局登記處市場稽查專員康燕說。

今年，上海市優化營商環境的“行動方案”刷新到了7.0版。自2018年推出1.0版以來，上海共實施951項任務舉措，營商環境持續優化改善。在世界銀行關於營商環境的全球排名中，我國從2018年的第78位上升到2020年的第31位，上海是其中評估權重佔55%的樣本城市。2023年起，世界銀行實行新的評估標准，上海是中國接受評估的唯一樣本城市。

2022年，世界銀行在官網上發布了中國商事登記制度改革報告，上海的數字化改革工作作為其中單獨一個章節向全球推介。

優化營商環境，隻有進行時，沒有完成時。2023年，肯德基龍吟路店、星巴克湖濱路三店、盒馬周園路營業部相關負責人按照便利化舉措，領取了《食品經營許可証》，這意味著注冊在上海的連鎖食品企業新門店憑“快速通行証”，最快當天即可開張營業。這一便利化舉措，進一步降低了企業許可辦理成本，釋放了企業總部效應。而“無人咖啡機”“一照多址”“一址兩証”“一址兩用”等上海首創的營商舉措，有力呵護了市場信心，激發了改革活力。

營商環境行動方案持續更新，“市場化、法治化、國際化”始終是主旋律，“有形之手”和“無形之手”協同驅動，政府職能轉變與行政審批制度改革持續進行。勇闖“無人區”、創新“開先河”，上海優化政務服務、改善營商環境一直在路上。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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