“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察⑦

“請把您的想法告訴我們，上海的建設和發展離不開您的參與。”

這是上海人民建議征集官方網站上一條醒目的標語。標語旁，是上海各區、各部門正在開展的人民建議征集活動一覽。從老年服務機構的設立，到社區“寶寶屋”的建設，再到電動自行車的管理，各職能部門渴望傾聽市民群眾的智慧。

傾聽民意，廣納民智﹔暢通渠道，便捷高效﹔推動轉化，優化治理﹔公開透明，接受監督——在人民城市建設中，上海通過廣泛征集人民建議，將一大批人民群眾的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”，結出便民利民的“金果子”。

現場:“期待下蘇州河游泳那一天”

今年7月底的一天，下午2點半，冒著酷暑，近200人趕到普陀區黨群服務中心，參加在這裡舉行的“蘇河議事廳”——重點河道“一河一策”大討論活動。

“來的一大半是普通居民。”普陀區信訪辦副主任廖春燕說，居民們和主管部門面對面，現場提問、現場作答，為河道治理建言獻策。

市民在“蘇河議事廳”提意見談建議。資料圖片

“蘇州河現在眼見清澈了，但是它的支流，比如我們家旁邊的桃浦河，問題還不少。”活動一開始，居民白聖貝就率先舉手發言。他說，特別是到了雨季，雨水泵站將城市排水系統裡的水就近排入河道，也就是俗稱的“放江”，這時河道水質明顯變差。

“雨天，馬路上的灰塵、樹葉、垃圾會被沖刷匯集到雨水泵站。為確保城市防汛排水安全，雨水泵站在達到運行水位后，會把雨水排入河道裡。”普陀區市政水務管理中心水務科工作人員回應說，雨水、污泥會發酵，因此導致排入河道的水質較差，“我們會安排保潔人員在每個‘放江’口提前准備，清撈垃圾，並定點收集、定點處理。”

“客觀上看，蘇州河還有沿線支流的水質確實變好了，我們在做志願活動時發現，還有不少人在河邊釣魚。”居民夏培珍是護河志願者，常在蘇州河邊維護環境，對釣魚她不反對，但認為不應該隨處釣，不能影響周邊居民的生活，更不能對沿河生態環境造成影響。

她關於釣魚的觀點一出，立刻引起在場不少居民的討論。

有的堅決反對，認為釣魚行為會破壞蘇州河步道沿線的綠化，有的釣魚人還存在翻越護欄等不文明行為﹔有的堅決支持，認為釣魚是一項好的娛樂、健身方式，應該給予鼓勵。

普陀區水務局副局長董銳解釋說，在地方性法規《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》裡，明確在濱水公共空間內垂釣的，應當在特定區域、時間段內進行，並符合活動秩序要求。普陀區在去年發布了《普陀區蘇州河岸線管理辦法（試行）》，明確垂釣為限制性行為。

“我們設置了一批垂釣點。”董銳說，不過在設置時更多考慮管理安全，挑選了有護欄、視野較為開闊、容易觀察的點位，“但從實際運行情況看，這些點位和垂釣者真正的需求並不完全匹配。我們將在聽取建議的基礎上，對垂釣點位進行優化和調整。”

與釣魚一樣引起在場居民熱議的，還有游泳。

居民須惠萍說，自家附近的小河浜裡，因為河道水質清澈，風景怡人，適合納涼解暑，不時會看到有人在河浜游泳，“有沒有可能開放一些河道露天游泳？”

“目前不建議也不提倡在河道游泳。”在場的普陀區水務局工作人員，從健康和安全兩個方面解釋了原因：健康方面，專業泳池對水質和細菌有一系列指標要求，但河道管理中還沒有﹔安全方面，游泳有安全風險，需要配備一系列安全設施和人員，目前也還不具備條件。

“目前不行，那麼將來有沒有可能?”“如果蘇州河裡能游泳，不正對水質的最好証明嗎？”“期待能下蘇州河游泳的那一天”……現場，居民、專家討論熱烈。

“居民們提出的想法，給了我們很多啟發。我們將以此次大討論活動為契機，積極探討研究河道游泳的有關問題。”董銳說。

今年，普陀區已舉辦兩期“蘇河議事廳”活動，從“共享單車治理”到“水環境問題治理”，邀請社會各界廣泛參與大討論。“充分發揮人民建議征集這個直接參與社會治理的平台作用，創新參與模式、開放意見表達，讓更多居民、更多主體參與到社會治理中來。”普陀區信訪辦主任、區人民建議征集辦主任陸小幽說。

機制：織密多元立體的征集網絡

像普陀區“蘇河議事廳”這樣的人民建議征集活動，如今在上海已經“遍地開花”。

2011年，上海市信訪辦成立專門的人民建議征集處，負責處理群眾來信來訪中的意見建議。落實人民城市重要理念，2020年，上海市人民建議征集辦公室正式揭牌成立。2021年，上海市人大常委會通過《上海市人民建議征集若干規定》，為這項工作提供了地方立法支撐。

今年8月，上海人民建議征集展廳迎來建議人代表。上海市人民建議征集辦供圖

除了保障建議人通過書信、電話、電子郵件、互聯網媒體等形式提出建議，《上海市人民建議征集若干規定》還明確，上海各級國家機關辦理人民建議，可以採用座談會、研討會、聽証會、實地走訪等形式進行調研論証，邀請建議人、專家學者等參加。

2023年10月，楊浦區在上海率先實現區屬公園全部24小時對外開放。不久，有基層干部群眾發現，城市公園24小時開放也可能帶來一系列問題：是否會對公園周邊居民造成影響？是否存在噪音污染？相應配套設施是否能跟上？廁所能否24小時開放？亂擺攤、貼小廣告等不文明行為能否得到及時制止？

在楊浦區復興島公園，隨著“白廬星空夜話”人民建議征集活動的舉行，公園裡一幢叫做“白廬”的小樓，成了各方居民與職能部門面對面談問題、提建議的場所。大家建議，公園在夜間不得組織產生噪音的活動，應新增電纜線、燈帶、湖岸防護欄杆等設施設備，保障公共衛生間24小時開放等。

“人民建議征集工作有著問需於民、問計於民、問政於民的重要作用。”楊浦區信訪辦主任、區人民建議征集辦主任孟濤說，公園綠地24小時開放的“后半篇”文章，考驗著城市精細化治理能力和人性化服務水平。

收到建議后，楊浦區綠化市容等多個部門共同研究，在公園開放的基礎上，發動屬地街道積極參與，根據每個公園的特點，優化“一園一策”方案，既讓公園實現24小時開放，也確保夜間公園得到有效管理。

如今，上海全市各區都有了人民建議征集辦，不斷織密線上線下、多元立體的征集網絡，推動征集渠道進社區、進企業、進高校、進機關，將征集體系融入全市6500多個村居的“家門口”服務體系。

解題：群眾智慧給城市帶來改變

人民建議都改變了什麼？

翻開過去幾年上海評出的優秀人民建議案例集會發現，群眾智慧對這座城市帶來的改變無處不在。

“遠望一號”在人民建議推動下對市民開放。巨雲鵬攝

一名連鎖超市負責人，建議在社會治安明顯改善的情況下，取消便利店夜間須配備兩名員工值守的規定，降低企業運營成本。這條建議獲得公安部門重視，優化了相關規定。

一名高中生，建議把停在黃浦濱江近8年的“遠望一號”退役測量船向市民開放。鏽跡斑斑的功勛船隨即開啟修繕，如今已經成為工業旅游和愛國主義教育的著名“打卡點”。

一名日常坐輪椅的市民，認為上海的無障礙設施還有完善空間，建議加強對無障礙公交線路信息的宣傳、改造公交車電動翻板以方便殘疾人上車等。她被邀請參與上海市人民建議征集辦主辦的“市民大家談”活動，與職能部門面對面溝通、零距離建言。

……

截至目前，上海全市各級征集部門已收到群眾建議超34萬件。如今的上海，征集網絡不斷完善，征集渠道隨處可見，征集信箱觸手可及，形成了群眾建議從提出到採納，再到轉化、反饋的閉環管理。

“廣大市民群眾以主人翁的姿態，正在更加積極地投身城市社會治理。”上海市信訪辦公室主任、市人民建議征集辦公室主任蓋博華表示，未來將繼續踐行人民城市重要理念，更好發揮人民建議“征民情、集民智、聚民力”的平台作用，希望廣大市民群眾繼續建睿智之言、獻務實之策，共同建設屬於人民、服務人民、成就人民的美好城市。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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