“上海踐行人民城市理念這五年”系列觀察①

編者按：2019年11月，習近平總書記在上海楊浦濱江考察時，首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，在新時代新征程上賦予上海建設中國式現代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市重要理念寫進黨的二十大報告，成為新時代我國城市建設發展的行動指南。五年來，上海胸懷“國之大者”，自覺把人民城市理念貫徹落實到城市發展全過程和城市工作各方面，推動高質量發展，加快城市治理現代化，切實保障和改善民生，提升文化軟實力，建設美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市重要理念最佳實踐地，譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。今天起，人民日報社上海分社大江東融媒體工作室推出“‘上海踐行人民城市理念這五年’系列觀察”，敬請關注。

“人民城市人民建，人民城市為人民。”

上海楊浦濱江，秋日午后。茂密的綠植間，不少市民和游客在休憩、散步、騎行……路過濱江楊樹浦水廠段時，許多人會在這句話的雕塑前拍照留念。

“城市是人民的城市，人民城市為人民。”2019年11月，習近平總書記在上海楊浦濱江考察時，首次提出人民城市重要理念。三年后，這一重要理念被寫進了黨的二十大報告——“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。

在上海，“人民城市”對市民來說，是種種真切和直觀的感受：

看見路面積水、違規施工，撥打“12345”市民熱線反映，有回應、能解決。

辦事要開証明，不用線下排隊，更不用求人蓋章，在手機上打開“隨申辦”，幾乎所有大小事情都能辦成。

在外找不到垃圾桶，就將手上的垃圾一直帶回家，分類投放，不弄臟城市道路。

楊浦濱江從昔日的“工業鏽帶”變成了如今的“生活秀帶”“發展繡帶”，被聯合國教科文組織稱為“世界僅存的最大濱江工業博覽帶”。

……

上海楊浦濱江。楊浦區供圖

人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享。五年來，從楊浦濱江到上海全市，從一根“秀帶”到一城巨變，上海在人民城市重要理念指引下不斷追求卓越，人民城市的底色更加鮮明、發展更有活力。

規劃：以民意繪發展藍圖

上海依水而興。黃浦江、蘇州河從城市中蜿蜒而過，是鮮明的城市標識。

一江一河兩岸，承載著中國近現代工業文明的記憶，曾遍布煙囪、塔吊、鐵軌、廠房、倉庫。隨著城市發展和產業升級，濱江沿河的工廠逐漸關停，留下不少工業遺存，還有中心城區寸土寸金的土地資源。

放眼全球，任何一個國際化大都市，濱水岸線都是優質資源，隨之而來的往往是高密度開發，建設頂級酒店、高端商場、豪華寫字樓……但上海“不走尋常路”，首先把最寶貴的資源向人民生活傾斜，將最優質的供給為市民大眾服務。

“把人本價值作為推動城市發展的核心取向，作為改進城市服務和管理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標准。”2020年6月，中共上海市委十一屆九次全會審議通過《關於深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，明確提出“把更多公共空間、綠色空間留給人民，建設好‘一江一河’，建設好‘生活秀帶’，讓市民更加便捷地獲取公共產品、更加舒心地享受宜居生活”。

徐匯區組織濱江沿線單位為人民城市建設獻計獻策。資料圖片

楊浦濱江，鋼筋鐵骨的吊軌改造成了花車，綠意盎然﹔徐匯濱江，舊廠房成了美術館、綠地，人們帶著寵物來露營﹔普陀“半馬蘇河”公園裡，兒童游樂場趣味十足﹔蘇州河畔的華東政法大學校園優秀歷史建筑群，對市民游客全部開放……“看得出，這裡的人們很快樂，生活很有品質。”站在黃浦江邊，一名外國朋友感慨，上海留出最好的地段、提供最好的環境來服務市民生活，“令人贊嘆！”

這是以民意繪發展藍圖、以民心定發展目標的自然結果——在城市各項重大規劃中，上海堅持廣泛問計於民，充分吸收社會意見和建議。2021年，上海市“十四五”規劃《綱要》出台。編制期間，上海“開門辦規劃”，組織市區兩級開通線上線下“十四五”規劃公眾建言平台，共收到建言2.3萬余條，“‘十四五’規劃市民大家談”“市場之聲——企業家共話‘十四五’”等活動接連舉行，各方面的意見建議被充分吸收並體現在規劃思路和舉措之中。

在社區，規劃設計更是由市民做主。《2024年上海市“15分鐘社區生活圈”行動方案》明確，在社區規劃編制、“人民坊”設計競賽、重點惠民項目建設等工作中，通過事前“征詢會”、事中“協調會”、事后“評議會”等方式，充分聽取人民群眾意見建議，將“15分鐘社區生活圈”行動打造成廣納群言、廣集眾智的共治平台。

建設：以民心筑美好家園

“我區擬在三門路設置跨鐵路南何支線與北楊支線以及南泗塘河道的臨時鋼便橋，建成后供行人和非機動車通行，努力緩解鐵路以東地區約1.2萬居民的出行難問題。”

2022年8月，虹口區政府對市人大代表謝榕榕的一則建議作出答復，承諾要造一座橋。

這座橋的故事，要從舊改動遷說起。三門路鐵路線附近的彩虹灣，是虹口區的一大保障房基地，隨著大量居民從各個舊改地塊搬遷而來，這裡的學校、醫院、菜市場等配套設施也陸續建成。設施完善了，但住在鐵路線東側的居民發現，雖然離配套設施很近，卻因為鐵路等阻隔，出行要繞一個大圈。

人大代表實地調研，將市民盼望寫成建議，成為政府部門的一道必答題。歷經近兩年的勘察、設計、建設，今年9月，一座長126米、配備無障礙電梯的天橋落成，被命名為“長虹橋”。此前出行難的居民，通過這座橋步行前往醫院，時間從50分鐘縮短到了10多分鐘。

橋的坡度很緩，方便了輪椅人群出行。類似的“小細節”，讓居民們豎起了大拇指。

這樣的故事，在上海人民城市建設中，正在廣泛而密集地發生。

普陀區“萬有引力”黨群服務中心。王初攝

走過淮海中路，會發現上海音樂學院的圍牆已經消失，可以和這座藝術學府“零距離”接觸﹔漫步蘇州河畔，步道平坦，植被蔥郁，夜鷺在水邊“排排站”，與人共享城市空間﹔遍布全城的黨群服務中心、職工休息站，方便騎行累了的外賣員、快遞小哥隨時坐下來歇一歇、喝杯水。

這些場景的背后，是五年來上海各項民心工程的扎實推進：49座人行天橋有了無障礙電梯，新增321家社區綜合為老服務中心，各類托育機構達到1277個，一批“新時代城市建設者管理者之家”建成，為在上海打拼的異鄉人提供“一張床、一間房、一套房”……

民心工程中，關注最多、難度最大的無疑是舊改。

十幾平方米，就是一戶人家，屋子低矮、房間昏暗，白電線被油煙熏成了黑灰色，幾家人共用的廚房裡，一面牆上挂著3隻水表。在靜安區天目西路街道，這曾是蕃瓜弄小區居民每天面對的生活。

從上世紀90年代起，上海就把舊改作為重要的民生項目和民心工程。歷屆市委、市政府接續奮斗，用30年完成了中心城區成片二級舊裡以下房屋改造，並緊接著將城市更新重點轉向更難啃的硬骨頭——“兩舊一村”，下決心解決零星二級舊裡以下房屋改造，小梁薄板等不成套職工舊住宅改造，以及“城中村”改造。

“把惠民生的事辦實、暖民生的事辦細、順民意的事辦好，更好回應人民群眾對美好生活的向往。”2023年4月20日，上海市委書記陳吉寧走進蕃瓜弄小區調研，要求踐行黨的群眾路線，深入細致做好群眾工作，充分依靠群眾、動員群眾，共同努力推進舊房改造、建設美好家園。

2023年，上海全面推進“兩舊一村”改造，提前1個月完成了年度目標任務，全年零星舊改完成12.3萬平方米、4084戶，舊住房成套改造完成29.6萬平方米，“城中村”改造新啟動10個項目。

抓緊干，能多干就多干。2024年，上海計劃完成舊區改造12萬平方米、4000戶，截至8月底已完成6.7萬平方米﹔計劃完成舊住房成套改造31萬平方米，截至8月底已完成21.17萬平方米﹔“城中村”改造目標從原來的10個進一步提高至21個。

治理：聚民意解發展難題

上海有個好政策，特殊救濟對象和低保對象到醫院看病，住院時可以免收押金。但美中不足的是，辦理手續時要求提供紙質証明，市民要先跑醫院看床位，再到街道開証明，再回醫院辦手續。

“有位老人，一年住了五次院，每次看他顫巍巍地來開証明，我就心裡發酸。”這是徐匯區天平路街道社區事務受理服務中心一名工作人員的心聲。

帶著為群眾解難題的想法，去年4月，徐匯區兩名基層干部給上海市人民建議征集信箱去信，建議優化流程、改進工作，進一步方便困難群眾就醫。

一份人民建議，帶來了從“辦好一件事”到“解決一類事”的啟發，一場消除“証明煩惱”的改革隨即深入開展。

有關証明實現電子化。資料圖片

上海市最低生活保障家庭成員証明、特困人員証明、定期定量生活補助對象証明、支出型貧困家庭成員証明……均實現在線申請、手機“亮証”，不用市民再多跑路。更進一步，一個新的詞匯逐漸為市民所熟悉：免審即享。

今年5月1日起，上海給65歲以上老人發放的老年綜合津貼“小紅包”，改變原來的申請辦理方式，對到齡的老年人，后台通過大數據的比對，通過“隨申辦”直接推送，這筆錢將會直接匯到老人的賬上。

來自基層干部群眾的意見建議，推動政府部門轉作風、出新招，不斷提升城市治理水平，這在上海蔚然成風。

中遠兩灣城小區建於本世紀初，多是高層住宅，有1.1萬余戶居民，是上海內環線以內最大的純商品房住宅小區之一。20多年過去，電梯老化，故障頻出，影響居民出行。

從法律上看，換電梯屬於居民樓公共設施更新，需要由居民自主發起、自主運作。

中遠兩灣城小區所在的宜川路街道，以黨組織引領搭台，開展樓事樓議，匯民情、集民智，通過收集需求、共同研判、投票表決等議事協商方式，規范流程、形成共識。小區的206部老舊電梯，逾九成應居民要求啟動更換。由此形成的《普陀區既有住宅更換電梯軟法指引》，覆蓋小區換梯全流程，為以后有類似需求的居民提供了可參考的范本。

“完善共建共治共享的社會治理制度，構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。”2024年7月，中共上海市委十二屆五次全會提出，要在踐行人民城市理念上邁出新步伐，把人民城市理念更好融入城市發展全過程，研究出台新一輪人民城市建設實施方案，打造人民城市理念最佳實踐地，努力譜寫新時代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

今年國慶節前，“人民城市·我的城市”專場人民建議征集活動在楊浦區舉行，標志著上海“人民城市”專項征集系列活動圓滿收官，累計收到人民建議2.7萬件。在活動現場，來自科創企業、高校園區、新就業群體等不同領域的市民爭相起立發言，講述他們與人民城市建設的故事，為城市發展談願景、提建議。

此起彼伏的發言與回應聲中，有一個共同的朴素願望：上海，是人民城市重要理念首提地，更要當好人民城市重要理念最佳實踐地，讓城市更美好，讓人民更幸福。

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