日前，上海宣布將在黃浦、徐匯、虹口、楊浦、寶山、閔行等6個區內的重點區域，以及位於自貿試驗區外的鬆江、漕河涇、奉賢、金橋、青浦、嘉定等6個綜合保稅區設立上海自貿試驗區聯動創新區，形成“6+1”首批聯動創新區“一區一方案”。

“自貿試驗區解決的是0到1的事，很多自主創新的成果在全國各地復制推廣。”上海市發展改革委副主任陳彥峰表示，在自貿試驗區的基礎上，成立上海自貿試驗區聯動創新區，是上海深化高水平改革開放、順應各區發展訴求推出的一項實踐舉措。

問題一：為何選擇黃浦等6個區內重點區域？

2013年，中國（上海）自由貿易試驗區管委會成立挂牌﹔2019年，上海又在臨港地區設立了自貿試驗區新片區。十余年來，上海自貿試驗區及臨港新片區發揮改革開放試驗田作用，聚焦重點領域和關鍵環節，推出一攬子開創性政策，一大批標志性成果持續涌現。

在自貿試驗區“金字招牌”的牽引下，此次設立的自貿試驗區聯動創新區，為何選擇黃浦、虹口、寶山等6個區內重點區域？

“在工作推進的過程中，我們緊緊結合了區域經濟發展的特點，如楊浦側重在線新經濟、徐匯側重人工智能、虹口側重航運，針對性都非常強。”陳彥峰指出：“選中的區域一定要有落地場景，具體到企業具體到需求，這樣成立聯動創新區，對各個區今后的發展將起到非常好的作用。”

隨著聯動創新區的設立，上海將在更大范圍推廣試驗區試點經驗，推動自貿試驗區政策適用范圍的進一步延展，以及重點領域改革開放創新的深化突破。

問題二：“一區一方案”呈現哪些區域特色？

楊浦區。上海楊浦供圖

為有效承接上海自貿試驗區及臨港新片區的制度創新優勢，各聯動創新區鉚足了勁。

楊浦聯動創新區重點聚焦科技創新合作和在線新經濟發展，在協同打造高能級創新平台、加強國際創新資源對接、促進科技成果跨境轉化、探索區校企緊密合作新模式、推動數字貿易創新發展、鼓勵數字經濟企業開放創新等方面提出一批任務舉措。

“今年上半年，楊浦區數字經濟核心產業——軟件和信息服務業發展勢頭強勁，增速位居全市前列。我們出台了以數字經濟為主導的創新型現代化產業體系的政策指引，持續優化營商環境。”楊浦區委常委、常務副區長尼冰表示，楊浦將唱好“數據出海、創新出圈、貿易出境”這三出戲，實現讓企業在楊浦“引得進、留得住、長得好”。

寶山聯動創新區則重點聚焦郵輪經濟和綠色低碳供應鏈，在創新郵輪口岸通關模式、深化國際郵輪靠港補給管理創新、構建郵輪人才引育體系、增強綠色低碳供應鏈公共服務平台功能、推進碳金融體系建設等方面提出一批任務舉措。

“我們將打造綠色低碳供應鏈核心功能區，碳中和產業園為主要承載區，輻射大吳淞創新城和南大智慧城，同步在同濟路一帶打造綠色經濟帶。”寶山區委常委、副區長肖剛表示，將繼續推動資源要素加快集聚，在核心功能區內逐步構建起集新材料、綠色智能制造、新能源、循環經濟等多元優勢產業一體的綠色生態體系。

徐匯區。上海徐匯供圖

此外，黃浦聯動創新區重點聚焦金融服務和進口貿易。徐匯聯動創新區重點聚焦人工智能、數字經濟和科技成果轉化。虹口聯動創新區重點聚焦高端航運和金融服務、綠色低碳服務。閔行聯動創新區重點聚焦新型國際貿易和高端智能制造。綜合保稅區聯動創新區重點聚焦提升跨境貿易便利化水平和外貿新業態新模式發展。

據悉，首批聯動創新區將廣泛推廣自貿試驗區成功經驗，精准復制推廣自貿試驗區制度創新成果﹔鼓勵各聯動創新區結合自身需求和特點，打造具體應用場景﹔支持企業根據功能布局和發展需要，開展差異化、個性化的自主改革探索。

問題三：首批聯動創新區將在哪些方面會產生更多的聯動？

陳彥峰指出，一是促進外貿提質增效，這也是自貿試驗區的重點。如徐匯、虹口、寶山、閔行等均提出，加入離岸通及新片區跨境通平台。二是強化科技協同創新。楊浦計劃更好地發揮一流高校的優勢，在張江和臨港建設高能級創新平台。三是推進產業的有機融合。寶山大力發展新材料機器人，閔行瞄准得是高端裝備產業，這些產業與臨港新片區和自貿區的不少產業是有機融合的。

“各聯動創新區有望與上海自貿試驗區及臨港新片區實現‘空間接應、產業接續、政策接力’，有利於持續放大制度創新溢出效應。”陳彥峰表示，下一步，上海將全力抓好首批聯動創新區建設方案落地落實，加快形成浦江兩岸改革開放彼此呼應、相互促進、耦合發展、活力迸發的生動局面。

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