2月19日晚，上海大霧。“上海之巔”觀光廳的一張信息告知牌逗樂了網友：“能見度告知：什麼都看不到。”據了解，在能見度普通的天氣裡，告知牌會“翻譯”為“能看到清晰的外灘”。這張說大白話的告知牌雖然偶爾會勸退游客，但無形中積累了好感。

2月18日，上海召開一場有關營商環境“能見度”的大會，發布優化營商環境7.0版行動方案。梳理后不難發現，最新版的行動方案和“上海之巔”的告知牌有著相似基因：堅持用戶意識，講用戶聽得懂的大白話。

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“這幾年出台了許多優化營商環境的條例，不擔心企業‘消化不良’嗎？”在今年的上海兩會上，有人大代表這樣調侃。這一方面說明了政策出台十分密集、種類多、涉及范圍廣，另一方面也表明，政策與企業感受度之間存在“溫差”。記者在採訪中也發現，當企業提訴求時都會說“希望政府部門能盡快出台相關政策”，但翻閱文件，這方面的規定早已有之。

營商環境千萬條，企業感受度第一條。今年的行動方案來到了7.0版，提升企業感受度，首先體現在條目少了，從6.0版的208項減少到7.0版的150項目。細看這150條，均是和企業日常經營密切相關的內容，例如市場准入、獲取金融服務、納稅、解決商業糾紛、辦理破產等。但150條背后，還有著政府各部門的責任分工表和各區營商環境經驗做法復制推廣清單，這兩個附件不對外發布，但依舊是7.0版的重要一部分。

政策不光找得到，還得讀得懂、用得順。7.0版行動方案更加注重對企業的服務，特別提到“園區服務”：“推動市、區兩級企業服務資源向園區賦能，當好貼心服務‘店小二’”。上海一些區還設立了重點企業“服務包”制度，運用智能算法引擎，為企業精准畫像，匹配企業可享受的優惠政策、事項和服務，繪制服務鏈。

“初次違法免罰”的概念一經推出便受到市場主體的歡迎，但如何界定“初次違法”是個難題。因此，這一利好政策推出以來，在基層執法中始終存在“干部不敢做、操作不統一、制度不完善”等問題，企業的感受度偏弱。去年底，上海市市場監管局更新了“市場監管領域免罰清單4.0版”，規定了當事人在五年內沒有因同種違法行為被有權機關作出處理決定的，可認定為初次違法。這是上海市場監管部門首次明確什麼是“初次違法”，讓基層進行處罰裁量時有了操作依據，也讓“初次違法免罰”能夠真正用起來、用得順。

7.0版行動方案剛發布時，各界關注的焦點是“有什麼重磅新政策”。但更新到第七版，累計發布了近千條措施，受眾新鮮度的邊際效用在遞減。一些政策也是政府部門反復提及和市場主體普遍呼吁的內容。相比於新鮮度和創新度，上海優化營商環境的整體思路更偏向於政策的連續性，針對“用戶”普遍關注的問題，久久為功，營商環境沒有最好，隻有更好，不斷提升營商環境的“能見度”，細化政策的“顆粒度”，在更高起點上開啟新的一年。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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