上海市法規規章規范性文件數據庫前不久正式運行，向社會公眾免費提供上海市所有法規、規章、規范性文件的檢索、查詢、下載等服務，收錄文件近3600件。

知法方能更好懂法、守法、用法。由上海市人大常委會法工委、辦公廳牽頭，多部門共同參與的這個數據庫，將散落在各個部門、區域的“法”集納在一起，為廣大市民了解自身權利、提升法治意識提供了更多便利。

上海市第十六屆人民代表大會第二次會議即將於1月23日開幕。回顧過去一年新一屆上海市人大的履職工作，更好保障人民知情權、參與權、表達權與監督權的眾多實踐探索，都指向了同一個目標——守護最廣大人民的根本利益。

立法：打造全過程人民民主最佳實踐地

上海市十六屆人大常委會第八次會議通過《上海市體育發展條例》。

今年1月1日起，《上海市體育發展條例》正式施行。這部法規2023年11月22日在上海市十六屆人大常委會第八次會議上通過之時，就有不少媒體注意到其中的一些亮眼條款：

——“保障學生在校期間每天參加不少於一小時體育鍛煉。倡導學生每天參加校外體育鍛煉一小時，家庭、學校應當創造條件予以支持和保障。”

——“本市發展水上和戶外運動、都市極限運動、科技體育、虛擬體育等領域新興體育賽事，創新賽事發展模式和體育服務業態，促進新興體育賽事與社交娛樂、健身休閑等融合發展。”

——“本市建立公共財政和社會資本相結合的多渠道經費投入機制，加大對體育事業關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度。”

曾幾何時，“體育課被佔”是許多年輕網友經常拿來調侃、吐槽的校園經歷。這次，上海從地方立法的高度切入，以法規的形式，讓包括學校與家長在內的所有社會成員認真對待體育這項事業。

這些條款的背后，凝聚著上海人大充分踐行全過程人民民主重大理念的實踐和探索。在立法意見征詢階段，各個基層立法聯系點的氣氛庄重而熱烈——

在長寧區虹橋街道古北市民中心，華東政法大學附屬中學的同學們一口氣帶來了15條意見建議﹔在楊浦區新江灣城街道，來自上海體育大學的教師提出，希望立法有一定的前瞻性，對虛擬體育未來發展作出有益探索﹔在黃浦區淮海中路街道，“開門立法”吸引了來自不同國家的外籍人士來到征詢會現場，一起為上海建設全球著名體育城市建言獻策……

《上海市體育發展條例》制定過程中，上海市人大社會建設委員會、市人大常委會法工委、上海市體育局、上海市司法局等聯合審稿、改稿近40版次，赴各地開展立法實地調研，累計開展5輪共計16個區、33個部門意見征詢和8場專題座談，征詢了1076家體育類社會組織的意見建議，累計辦理和吸收來自人大代表、基層立法點、社情民意等各方面的意見建議1397條。

積極推進建設全過程人民民主最佳實踐地，上海市人大常委會遍布全市的25家基層立法聯系點，就15部地方性法規提出7913條立法建議﹔“走進人大”活動開展26場，1300多名青年學生、境外人士等在市人大常委會議事廳感知人大民主實踐。

2023年10月，外國留學生走進上海人大活動現場。

代表：以高質量議案建議推動城市發展

“社區一人負責10個條線，要為基層減負增能。”去年1月，上海市第十六屆人民代表大會第一次會議期間，人民日報客戶端刊發一位人大代表提交的建議，呼吁切實為基層減負。人大代表的呼吁，反映了社區干部面臨的實際難題，引起了廣泛重視。

人大代表走進上海康城小區調研社區基層治理。巨雲鵬攝

上海市人大常委會加強對社會領域法規實施情況的監督，推動提升城市治理效能。開展社會治理綜合執法檢查，一攬子對街道辦事處條例、居委會條例、村委會實施辦法、志願服務條例和“一網統管”決定等5部法規貫徹實施情況開展執法檢查，就擴大多元主體參與、完善基層自治機制、加快治理數字化轉型等提出一批意見和建議。

結合主題教育，上海著力破解“基層不必要不合理負擔較重”難題，制定了居村組織事務准入管理、依法履職和依法協助的“一辦法兩清單”，市、區兩級建立審核把關機制。基層減負情況納入書記抓基層黨建工作述職評議考核、述責述廉、中央八項規定精神專項督查和相關黨政群機構考評的內容。目前在上海，居村出具証明由47項精簡至3項，高頻填報系統由38個精簡至15個，室外挂牌不超過6項，室內不超過8項。

立足市民群眾切身利益和經濟社會發展難題，上海市人大代表們深入調研、大聲呼吁，推動城市發展和社會進步。

“向大家報告一個好消息，平南路-欽州南路貫通工程的規劃公示已經在1月6日完成了。”在1月19日召開的上海市律協“2024年上海律師參政議政新聞發布會”上，上海市人大代表姚海嵩高興地說，為了打通這條路，自己堅持5年持續提交相關意見建議，終於迎來了規劃公示完成這一天。接下來，將繼續關注城市“一老一小”民生大事。

“您建議增加其他養老相關証書加入長護險護理員認定資質，鼓勵吸納更多年輕的、高學歷的護理人員加入長護險服務團隊，提高長護險服務人員的整體素質。您的考慮與我們近年來工作實踐的思路相似，也是養老服務領域中著力突破的重點工作之一。”去年12月1日，上海市民政局針對市人大代表顏銘愛關於應對上海長護險醫療照護護理員短缺的建議作出回復，認為代表建議值得在實際工作中研究借鑒，繼續完善長護險制度。

用辦理工作的高質量，回應代表議案和建議的高質量。目前，上海市十六屆人大一次會議主席團交付審議的50件代表議案全部審議完畢。30件立法議案中，17件已開展立法調研，7件已納入立法規劃或計劃﹔20件監督議案中，17件已組織監督或開展調研。代表提出的838件建議中，820件已辦理並答復代表，18件正在辦理中。上海市人大常委會建立完善主任會議成員領銜督辦、專門委員會專項督辦、代表工委協調督辦的工作機制，常委會主任會議成員集中督辦提升養老助餐服務能級、優化城中村改造支持政策等58件建議。

監督：關切重大民生推動實事辦實辦好

2023年，上海市人大常委會加強對重大民生關切事項的監督，推動把民生實事辦實辦好。

在開展“兩舊一村”改造監督調研中，上海市人大常委會有關負責人先后帶隊赴徐匯、浦東、黃浦、嘉定、靜安、金山等區調研指導。上海市、區人大聯動監督，市人大與11個區人大同步開展監督，從多方面、各環節了解情況，形成監督合力。針對資金壓力依然較大、技術標准還不健全、舊住房改造還存在堵點、城中村改造對社會主體缺乏吸引力等情況，調研報告有針對性地提出進一步強化資金保障、進一步完善改造標准、進一步優化政策支持、進一步增強居民獲得感和支持度等建議。

在開展公共文化服務體系監督調研過程中，上海市人大常委會有關負責人及市人大代表，廣泛聽取市政府相關部門、區人大、區文化主管部門、街鎮政府、社區文化活動中心、文藝演出院團、文化領域行業組織、基層立法聯系點等50余家單位和相關專家的意見建議，切實增強調研的廣度和深度。針對資源配置有待進一步優化、服務效能有待進一步提高、人才隊伍建設有待進一步加強、保障措施需要進一步夯實等問題，調研報告認為，應該進一步完善公共服務設施布局、加強高品質公共文化產品服務供給、堅持多措並舉加強人才隊伍建設、進一步健全公共文化服務的保障機制，推動公共文化服務高質量發展。

人民群眾的需求，就是人大工作努力的方向。新一屆上海市人大開展生活垃圾管理執法檢查，推動垃圾分類和資源化利用系統工程建設，進一步激發廣大城鄉居民積極參與、主動作為﹔聽取推進保障性住房工作情況的報告，推動政府部門切實解決城鎮中低收入家庭、來滬新市民、青年人和一線務工人員等群體的住房難題﹔開展有關養老政策和機制完善情況的專項監督，要求更好解決跨區養老相關補貼、為老助餐服務、涉老犯罪防范等問題……

上海市第十六屆人民代表大會第二次會議召開在即，更好聽民聲、集民智、聚民力，必將為構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體貢獻更多人大力量。

（本文圖片除署名外均由上海市人大常委會提供）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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