生活中，鄰裡糾紛、事故糾紛、財產糾紛、停車糾紛等看似小事，實則是群眾心頭的大事。處理這些事情，當事雙方產生了心結，一時難以解開﹔走向法律訴訟，成本頗高﹔置之不理，容易導致矛盾升級。那麼，誰來化解？如何化解？效果怎樣？帶著這些問題，記者深入上海基層，探訪當地派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”化解矛盾糾紛的經驗做法。

　　關口前移，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態

　　在上海虹口區臨平北路，新弘北外灘小區與蘭僑大廈小區隻有一牆之隔，這面兩米多高的圍牆看似平常，卻被居民稱為“現代版的六尺巷”。

　　“當時，小區居民因為建圍牆和綠化的問題爭吵比較多，甚至有人拿著鐵鏈來找我討說法。”北外灘街道春江社區黨總支書記朱振宇回憶說，新弘北外灘是新建小區，施工誘發相鄰小區牆體開裂、房屋漏水等問題。隨后，又因小區之間的圍牆高度、佔地問題，兩小區居民發生糾紛，互不相讓。

　　“有居民報警，但是矛盾涉及開發商和小區居民，而且有一些建筑設計上的專業問題，我們拿不准。”虹口公安分局北外灘派出所民警余杰說，為此，派出所啟動“三所聯動”機制，請來了司法所和律師事務所。

　　最終，在民警、調解員、律師共同努力下，雙方達成共識。新小區開發商拆掉舊小區圍牆后，雙方共用一面圍牆，並且主動退讓30厘米，高度從4米降至2.5米，居民心氣兒順了。

　　關口前移，是上海基層治理“三所聯動”的重要理念之一，通過早發現、早介入、早調解，將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。

　　2023年以來，上海市公安局持續深化推廣由公安牽頭的派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，全市16個區的353個公安派出所全部建立了“三所聯動”機制。

　　“三所聯動”緣何而起？

　　“隨著社會發展進步，我們的工作也在發生變化。”上海市公安局治安總隊副總隊長陳錦彪說，“一些矛盾糾紛如果不及時化解，很可能升級為刑事案件。所以，我們從被動兜底走向前端預防。這也是我們堅持和發展新時代‘楓橋經驗’的探索。”

　　“三所聯動”的效果如何？群眾最有發言權。一對親姐妹因老人遺產繼承問題，惡語相向，閔行公安分局杜行派出所依托“三所聯動”調解矛盾，雙方接受了財產分配方案，消弭了風險隱患﹔一起鄰裡糾紛，因樓上漏水導致樓下鄰居滑倒骨折，浦東公安分局民樂城派出所民警、調解員、律師共同釋法說理化解……未雨綢繆、防微杜漸，社會安全隱患減少了，群眾幸福指數上升了。

　　上海公安機關將預防走在排查前，排查走在調解前，緊抓源頭防范，把110警情、12345熱線、窗口接報、來信來訪等信息進行匯集分析，及時啟動“三所聯動”，防止矛盾升級。2023年1至10月，上海全市累計排查化解各類矛盾糾紛65萬余起，因矛盾糾紛激化引發的命案數同比下降26%。

　　“法理情”相融，實質性化解矛盾糾紛

　　化解矛盾糾紛，同群眾打交道是一門學問。如何解開當事人的心結，讓當事人心服口服？“三所聯動”以“法理情”相融探索有效路徑。

　　2023年6月，在靜安區南京西路的一起租賃糾紛中，原本准備坐下協商的當事雙方，卻因一方企業態度強硬險些大打出手。靜安公安分局南京西路派出所民警龔華杰第一時間勸解“降溫”，企業代表、樓宇管理方隨后到場調停，人民調解員、律師也在30分鐘內趕到了現場。

　　各方就合同履行、租賃結構調整、規范經營等事項展開法理辯述，雙方談判回歸正軌。參與此次調停的律師徐紅梅說：“我們從法律角度給雙方提供專業咨詢，讓大家更理性地認識問題、對待問題。”

　　同樣，在閔行公安分局浦錦路派出所社區民警顧曉芬看來，律師和司法調解員的參與，為糾紛化解注入了積極力量。2023年6月的一個深夜，租客小衛向顧曉芬發來微信：“顧警官，他們太欺負人了，把電閘都拉了，不就是想趕我們走嗎？我要和他們斗到底！”這段留言頓時讓顧曉芬睡意全無。

　　這套出租房涉及房東、二房東和租戶的三方租金糾紛，而這次純屬意外的停電成了點燃矛盾的“導火索”。當晚，顧曉芬和小衛徹夜長聊，溝通安撫，讓租客方情緒慢慢平穩﹔同司法所人民調解員一起了解二房東的難處，尋找突破口﹔與律師一起約談房東，進一步確定雙方合同的屬性……得益於“三所聯動”，一起關系錯綜復雜、利益縱橫交織、情緒一觸即發的租賃糾紛得到妥善解決。顧曉芬受此啟發，組建“曉芬議事會”，積極牽線搭橋，組織各方集體議事，讓“居民的事商量著辦”。

　　“法理情”相融，正是上海市“三所聯動”解決矛盾糾紛的關鍵。“有時候，僅僅依靠民警難以說服雙方，引入律師和調解員，讓雙方既能感受到調解的溫情，又有專業的法律服務，從而能夠更加理性地衡量自身利益、更容易達成共識。”上海市公安局治安總隊基層基礎工作指導支隊支隊長金捷說。

　　目前，上海全市公安派出所全覆蓋建成“三所聯動”糾紛調解室，入駐人民調解員915名、簽約律師766名。律師作為中立第三方被引入調解隊伍，由街鎮司法所購買法律服務，採用固定坐班、點位巡回、指派到崗等方式，讓群眾在家門口就能獲取低成本、高效率的法律服務。

　　“在調解中，我們主要幫居民從法律角度來分析問題，慢慢地，有些居民遇到一些法律問題也會打電話給我，這就是一種潛移默化的普法過程。”多次參與調解的律師任潔說。

　　為了方便群眾主動“遇事找法”，上海公安機關還堅持科技賦能，運用更多智能化、信息化手段，提供省時省力的網上多方調解服務。2023年以來，共接受線上法律咨詢5萬余次，開展預約調解1.18萬余批次。

　　多方參與，撬動更多資源力量解民憂

　　“三所聯動”機制的深化推廣，不僅化解了一大批矛盾糾紛，還撬動更多資源力量參與其中，不斷筑牢基層治理根基。

　　2023年9月，73歲的范先生和62歲的保潔員唐女士發生口角，繼而上升為肢體沖突，造成了唐女士骨折，雙方因為賠償問題分歧巨大。浦東公安分局康橋派出所第一時間邀請調解員、律師和法院法官介入調解。最終，雙方就賠償事宜達成了協議。

　　“法庭提前介入，可以直接告訴雙方如果走訴訟程序最可能的判決結果，會讓當事人有明確的心理預期，更容易解決糾紛。”浦東新區人民法院周浦法庭法官范珺瑩說，“參與‘三所聯動’將糾紛提前化解，避免走入司法程序，給當事人節省了成本，也有助於降低訴訟案件數量，給法院減輕壓力。”目前，“三所一庭”已經成為康橋派出所的常態化機制，每周四下午，周浦法庭都會派法官來參與調解或接受群眾咨詢。

　　為進一步增強調解的法律效力，一方面，上海公安機關著力打通訴調對接的渠道，推動法院“巡回審判庭”“訴源治理中心”與“三所聯動”調解糾紛室深度對接，推動檢察機關將有和解基礎的輕微刑事案件納入“三所聯動”平台。另一方面，上海市司法行政部門推動給予調解協議書司法確認，使得調解協議書具有強制執行性，進一步鞏固調解成果。2023年以來，經“三所聯動”調解后由檢察機關認定並作出不起訴決定的案件有330余件，共有1.32萬份調解協議獲司法確認。

　　此外，上海公安機關依靠黨委政府，聯動教育、民政、衛生健康、市場監管、房管等部門以及各司法專業委員會，構建了更有力的調解體系，讓專業的人做專業的事，有力提升了疑難矛盾糾紛的解決效率。

　　實踐中，“三所聯動”不僅著力解決個體的糾紛矛盾，更對共性問題提出預警和處理建議。

　　走在大街小巷，人們時常會看見許多長期無人使用的車輛布滿灰塵甚至達到報廢標准。虹口公安分局涼城新村派出所依托“三所聯動”，約談廢棄車輛車主，要求限期清理。未按時清理的，由小區物業挪至合適地點集中停放，全程錄音錄像，並追繳相應費用。

　　“這些廢棄車輛佔用了本就緊張的公共停車資源，而且影響道路秩序和整潔，還存在一定的安全隱患，群眾投訴不斷。”“平安虹口”建設領導小組負責人說，“所以我們整理了一套處理此類車輛的流程，以綜治建議書的形式發放到各個街道，目前看效果良好。”

　　此外，針對房產物業、勞動關系等重點行業領域問題，上海公安機關依托“提醒函”“綜治建議書”等方式，告知相關部門，推動從解決一個問題向解剖一類問題轉變。2023年以來，累計預警提示相關領域風險136項，為完善基層治理提供了有力支持。

　　關口前移、防早防小，“法理情”相融、化解民憂，多方參與、聚合力量……上海公安局相關負責人表示，將不斷深化發展“三所聯動”，為推進超大城市治理現代化不懈探索。

　　《 人民日報 》（ 2024年01月04日 19 版）

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