歷時4個月，從盛夏到金秋，上海市舉辦的“高質量發展在申城”系列發布會來到收官之站——寶山。

在上海各區中，寶山區是一個獨特的存在。它既有中心城區的“成長煩惱”，如“城中村”改造、城市更新、交通升級等，也面臨近郊城區的轉型重任，如老工業區改造、產業升級、招商引資、科技創新等。

是“煩惱”也是優勢。寶山區接近中心城區的地理位勢，讓企業、人才尋找新的“棲息地”時覺得寶山“沒那麼遠”﹔厚重的鋼鐵產業和制造業積澱，讓企業落地創新成果時又覺得這裡“沒那麼貴”。

“南北轉型”是上海服務構建新發展格局的重大部署。“‘十四五’以來，寶山區圍繞市委、市政府賦予的‘上海科創中心主陣地、國際大都市主城區、綠色低碳轉型樣板區’的總體定位，全力打造現代化轉型的樣本。”上海市副市長、寶山區委書記陳杰說。

位於上海之北的寶山，大有可為。

寶山濱江 朱嘉奕攝

新舊碰撞——老工業區輕裝上陣

根據規劃，上海市當前的建設用地規模已接近飽和，城市的發展不可能無限制向外擴張，因此，向存量土地要空間、要資源成為重中之重。在上海的轉型區域中，位於北部的吳淞地塊是一塊不可多得的“大衣料子”——面積大、配套全、距離市中心近……但吳淞地塊的轉型也面臨諸多難題：傳統老工業區，密布各類工業遺跡，土地使用權屬關系復雜……

“通過創造性提出‘企業自主轉型+政府局部收儲’新模式，制約吳淞開發10余年的體制機制問題得以破解。”寶山區區長高奕奕說，央地合作的模式正重塑老工業區的面貌和肌理。

在此契機下，寶武集團、上實集團和寶山區合作密切，通過央地合作模式，各方合力推動解決資金、項目等問題。從規劃研究、政策創新、產業導入到土地收儲，均凝結了各方心血，並於近日取得突破性進展——完成第一幅市場化供地。上實集團成立了上實新城市開發公司主導吳淞整體開發，同時導入上藥研發中心等科創產業載體。

“新”與“舊”在這裡碰撞。在寶武工業遺存基礎上，上海大學上海美術學院（吳淞校區）打造了一處開放的藝術試驗場——“蝶變·牆繪”計劃，以長約2.5公裡的主校區外圍牆體為藝術現場，邀請全球藝術家共同在牆體上開展創作，以創意作品點亮寶武工業遺址。校區、街區、社區相互融合，成為國際化的公共美育課堂。

未來三年內，吳淞創新城固定資產投資額將達1000億元以上。目前，特鋼區域寶楊路和同濟路路口180米超高層、150米超高層建筑都已經開工建設，上藥研發中心等重大產業項目年內也將開工﹔軌交18號線、19號線江楊南路站將建設成為超級地鐵TOD（公共交通導向型開發）……

背靠厚重的鋼鐵產業家底，吳淞輕裝上陣，蝶變新生。

白紙作圖——昔日“城中村”煥新亮相

作為寶山區“北轉型”的重點區域，南大區域的升級迭代更像是在白紙上作畫。

10多年前，這裡曾經是承接上海中心城化工、皮革、危化倉儲等產業轉移的基地。區域內戶籍人口1.05萬人，外來人口有13萬人。“十年磨一劍”，上海市和寶山區從現狀摸底、環境治理、征收補償、動遷安置和開發建設等方面入手，近6平方公裡土地基本拆平、整體收儲，2021年，南大以“一張白紙”的樣貌，由綜合整治轉向開發建設階段。

南大區域的歷史沿革也為寶山區的“城中村”改造提供了寶貴的經驗。寶山區住房保障房屋管理局局長須慶峰介紹，在前期已開發4890畝的基礎上，2021年以來，寶山又梳理了36個“城中村”形態改造點位。其中，楊行老鎮二期作為新一輪改造的第一個項目跑出了“加速度”，是全市唯一當年度立項、當年度啟動建設的改造項目。

南大地塊的地標建筑雙子塔樓，今年7月才正式投用，現在的入住率已達到50%。

從雙子塔樓19樓向外眺望，曾經聚集污染產業的土地已經平整，將進入建設階段

圖中南大原居民的回遷房已被綠化帶圍繞

已結構封頂的“科創之門”項目對面預留了一處公園，其中水域面積近100畝

不久的將來，滬太路抬升高架、與中環形成切線相連，同時，南大周邊的滬嘉高速抬升、外環高速抬升等建設，也將提升區域的交通通達性和便利性。

白紙作畫，擁有更多可能性。未來南大將有地上、地下、雲端“三座城”。地面上，30多條道路、40余個公園景觀、14所教育設施、3所醫療機構依次鋪開，商辦、科研、商業、住宅等各類建筑共540萬平方米拔地而起。數字經濟、合成生物、科技金融、生物醫藥、芯片研發等產業正在這裡加快聚集。

褪去“城中村”的臟亂差，南大區域以“智慧之城”的面貌清爽亮相。

先行先試——科創中心主陣地躍然紙上

在已有張江、臨港、楊浦濱江等強勁對手的上海科創領域，寶山也喊出了“打造上海科創中心主陣地”的口號，底氣何在？

區位優勢和資源優勢，讓寶山成為承接科技成果轉化和產業化的“中轉站”。寶山近三分之二的區域已納入上海主城區范圍。高校、央企等科技力量雄厚，產業腹地廣。

“首先要把‘普遍能做’的事情努力做好，在‘沒有先例’的領域先行先試，全力打通成果轉化全鏈條。”陳杰說。

科技成果轉化中，如何更好推進完善風險共擔、利益共享機制？寶山區通過“投早、投小、投硬核”，構建一個盡職免責的容錯機制。“這個方法創新了政府財政資金使用方式，將傳統政府財政資金無償撥付方式，轉化為‘股權投資’，幫助‘卡脖子’項目解決‘市場失靈’問題。”陳杰說，“我們希望最終形成‘科學家敢做、政府敢支持、資本敢投、企業敢干’的資源配置方式。”

去年，寶山區共征集項目48個，最后立項了7個項目，支持資金總量6000萬元。其中2個項目已啟動社會化融資。

在“先投后股”政策聚能和磁吸效應下，寶山區今年共征集項目67個，增加量達到50%左右，其中38個項目來自於境外、市外和區外，佔整個征集項目的57%。

高校的科創資源優勢不容忽視。寶山區先后與上大、復旦、同濟、上理工等一批高校建立戰略合作關系，形成了西有環上大科技園，東有寶山復旦科創中心、同濟科技園、北大科技園等大學科技園的布局。

環上大科技園 寶山區供圖

在寶山，大學科技園累計落戶企業達到527家，其中大學科技成果轉化項目137項，多個項目獲得國家科技進步獎和國家顛覆性技術創新大賽優勝獎等，誕生了一些國內第一，如全國首片8英寸石墨烯晶圓、首艘南極科考無人艇、首例新型火箭烯碳鋁合金、首部渦輪無人機發動機等。寶山大學科技園成為全市大學科技園的后起之秀。

承接著吳淞開埠“開放立區”和寶鋼“實業興區”的歷史積澱，如今，寶山正在“科創強區”、轉型發展新征程上奮力邁進。

（圖片除署名外，均由季覺蘇攝）

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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