數據來源：上海市各轄區官方網站 制圖：錢尤祎

在今年上半年，閔行區完成區級財政收入181.37億元，同比增長24.5%，財政收入增幅穩居全市前三。

閔行區為何能有如此強勁的發展韌性？立足“一南一北”兩個區域建設，閔行如何推進經濟社會高質量發展，實現穩中有進、進中向好的發展態勢？

發展外向型經濟，形成良好發展態勢

“回顧閔行產業發展歷程，一個顯著特點就是在每一個重要歷史節點和產業變革的關口，閔行都敏銳地跟上了產業演進發展的趨勢，形成了梯次發展、持續推進的良好態勢。”閔行區委書記陳宇劍說。

大零號灣科創大廈。閔行區委宣傳部供圖

閔行區位於上海地理版圖中心，是鏈接長三角的橋頭堡和溝通全球的重要樞紐門戶，以虹橋國際中央商務區、“大零號灣”科技創新策源功能區為戰略聚焦，不斷強化“四大功能”承載力，推動經濟社會高質量發展。

作為上海對外開放的先行區和外商投資的主要集聚區，閔行區將外向型經濟作為發展重點。可以說，閔行的發展歷程，就是外資外企與閔行攜手共進、共創輝煌、共享發展成果的歷程。

改革開放以來，從閔行經濟技術開發區起步，一批重大外資項目落戶閔行，成為閔行經濟發展的重要支撐。目前，已有超1.1萬家外資企業、100多家世界500強企業、152家外資功能性機構扎根閔行，外資企業貢獻了全區40%以上的稅收和60%以上的外貿進出口額。

今年上半年，閔行吸引外資持續保持良好發展態勢，聚焦總部經濟、高端裝備、集成電路、生物醫藥、人工智能等重點產業，全力以赴招好商、招大商、招優商，實際到位外資達9.54億美元，總額和增速均位列全市前列，一批優質產業集群發展壯大、加速崛起。

閔行區委書記陳宇劍調研重大產業項目。閔行區委宣傳部供圖

比如，生物醫藥產業依托閔行產業鏈完備、技術創新優勢顯著、扶持政策集成的優勢，投融資空前活躍，已成為外資增長新的動力源，預計到2025年，閔行生物醫藥產業將達千億級產值。特別是今年，莫德納在閔行投資成立了國內首家總部公司，並計劃設立集研發、生產、銷售及投資於一體的全資子公司，將為上海和閔行發展注入新的動能。

聚焦“一南一北”戰略，合力推進

2023年7月，在閔行區第七屆委員會第七次全體會議上，審議通過了《中共閔行區委關於深入學習貫徹十二屆市委三次全會精神 推動虹橋國際中央商務區高水平開放發展的實施意見》《中共閔行區委關於深入學習貫徹十二屆市委三次全會精神 推動“大零號灣”科技創新策源功能區高質量創新發展的實施意見》，把“一南一北”兩大戰略作為進一步強化“四大功能”、服務“五個中心”建設的重要載體。

陳宇劍指出：“這兩個文件聚焦‘一南一北’，著眼高水平開放發展、高質量創新發展，提出很多牽引性、聚焦性的新舉措。落實好這些重大舉措，我們必須始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，勇當開路先鋒，推動各方面工作形成特色、創造亮點、打造王牌。”

虹橋國際中央商務區（閔行部分）48平方公裡位於虹橋國際中央商務區的中心位置和核心地帶，是虹橋國際開放樞紐的“核中核”和“極中極”。“大零號灣”科技創新策源功能區是上海建設具有全球影響力科技創新中心的重要承載區，是閔行推動高水平科技自立自強和高端產業創新發展的核心功能區。可以說是上海科技、產業、人才、資源最豐富、最完備、最具實力、最具潛力的地區。

早在2020 年初，六屆區委九次全會審議通過了關於推動“一南一北”發展的文件。3年多來，閔行區面臨的環境、形勢、目標和任務快速演進變化，對“一南一北”重點區域進行系統謀劃和整體推進。

“北部是國家開放的試驗田，有很多先行先試任務，需要我們發揚大膽試、大膽闖、自主改的精神，搶抓機遇，爭取上級政策支持﹔南部涉及科技創新體制機制的調整和優化，要用創新思維和方法努力實現新突破。”陳宇劍指出，隻有推動虹橋國際中央商務區高水平開放發展，閔行才能更好利用國內國際兩個市場，為高質量發展拓展空間。隻有推動“大零號灣”科技創新策源功能區高質量創新發展，閔行才能不斷搶佔新賽道、培育新動能，為高質量發展夯基固本。

在陳宇劍看來，隻有堅持南北聯動、雙向發力，閔行的發展才能攥指成拳、合力致遠。這是區委抓好高質量發展這個首要任務的實踐邏輯和實施路徑。改革開放40多年來，區委深刻地認識到，閔行的發展歷程始終堅持開放、創新，這才成就了閔行今天的城市功能和領先地位。

虹橋進口商品交易展示中心。閔行區委宣傳部供圖

如今，閔行區正全力推動48平方公裡虹橋國際中央商務區（閔行部分）的建設發展，著力打造國內國際“雙循環”的戰略鏈接。例如，加快制度型開放，放寬外資准入、設立自由貿易賬戶、外籍人才永久居留等16項國家政策和10項市級專項政策在閔行落地應用﹔加強高能級功能性平台構建，虹橋進口商品展示交易中心、虹橋國際商務人才港、虹橋國際中央法務區分別集聚了貿易、人才、法律等龍頭企業和服務機構600余家、155家、52家。

紫竹高新技術產業開發區。閔行區委宣傳部供圖

自今年2月上海市政府發布《推進“大零號灣”科技創新策源功能區建設方案》以來，閔行區大力推動“大零號灣”科技創新功能布局落地。當前，“大零號灣”地區已集聚“硬科技”企業3000余家。聯動馬橋人工智能創新試驗區、閔行經濟技術開發區、國家級紫竹高新技術產業開發區、臨港浦江科技城、莘庄工業區等閔行重點產業園區，承接“大零號灣”創新策源成果溢出，助力企業做大做強。目前，閔行已累計認定高新技術企業3386家、專精特新企業1213家。

“一南一北”兩個區域定位為閔行高質量發展的核心動力源、關鍵增長極、首位主戰場。陳宇劍表示，未來將充分發揮“一南一北”兩大戰略支點和創新開放兩大戰略對閔行整體發展的牽引帶動作用，進一步強化“四大功能”承載力，努力當好“施工隊長”。

“四個有”，推動百姓樂享“美好生活”

歷史上，閔行的城市定位經歷過數輪變化：從輔城、新城、現代化新城區、中心城區拓展區到主城區，其背后是上海城市核心區域的不斷外延，也是閔行城區品質和服務能級的不斷提升。

如今，閔行正以國家產城融合示范區建設為抓手，堅持以產興城，以城促產，在惠民生、強文化、優環境等方面持續發力。在發展過程中，閔行始終堅持以人民為中心的發展思想，把最好的資源留給人民，用優質的供給服務人民，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓高質量發展成果更多惠及人民群眾。

召稼樓古鎮改造項目效果圖。閔行區委宣傳部供圖

一是住有所居。閔行始終把群眾宜居安居放在首位，以“兩舊一村”改造為抓手，著力改善市民居住條件。例如，首次將民生實事項目列入區人大議題，持續破解“老小舊遠”問題，2021年以來累計完成老舊住房改造15萬平方米，投入超42億元用於美麗家園建設，與瑞安、地產等重點企業合作，對召稼樓、顓橋中心村等城中村實施改造。

二是老有所養。近年來，閔行承擔著全國養老服務業綜合改革試點任務，特別是居家和社區養老服務工作始終走在全國前列。截至目前，閔行已建成75家養老機構、1.7萬余張養老床位，建成社區綜合為老服務中心89家，老年人日間照料中心100家、助餐服務場所179家。今年，還將持續擴大養老服務供給，新建一批養老服務設施，持續完善居家養老、社區養老、機構養老相協調，醫養、康養相結合的養老服務體系。

三是學有所教。閔行區教育體量大、增量多、發展快，基礎教育總量居全市第二。今年3月份，閔行區出台了推進教育高質量發展實施意見，推出一系列有力有效的行動舉措，比如，在優化布局強配置方面，採取做大做強教育集團品牌、引進大學優勢資源等手段，打造環交大閔行校區基礎教育生態圈、華東師大閔行基礎教育圈、上海師大閔行基礎教育圈，逐步形成教育圈發展特色優勢，讓區內每一所學校都成為百姓家門口的好學校。

四是病有所醫。閔行區始終把保障人民健康放在優先發展的戰略位置，持續優化醫療資源布局，目前全區共有近600所各級各類醫療機構。今年年初，閔行發布實施衛生健康高質量發展方案，多措並舉、多管齊下，不斷滿足人民群眾多樣化的醫療服務需求。比如，與中山、華山等市級醫療機構共建9家醫療機構，在全市率先推出社區衛生服務中心“晚門診”服務。

浦江郊野公園。閔行區委宣傳部供圖

陳宇劍介紹，聚焦產城融合發展，閔行加快打造高品質國際化新城區全面推進產城融合發展，高標准、高水平規劃、設計、實施，加快完善基礎設施配套、布局一批高能級公服設施、構建綠色生態體系，打造成為引領高品質生活的宜居宜業國際化未來之城。

實干實效，為中國式現代化建設貢獻閔行力量

未來，閔行區如何實現高水平開放，高質量創新，為中國式現代化建設貢獻閔行力量？陳宇劍從四個方面進行了回應：

一是聚力推動北部地區核心功能強化，促進高水平開放邁上新高度。

積極推進虹橋國際開放樞紐升級版政策落地，爭取加大跨境貿易、離岸貿易、跨境投資便利化、高水平醫療服務供給等政策落地應用。建設更高水平的國際化中央商務區，聚焦生物醫藥、新能源、數字經濟、高端專業服務業等重點產業，打造民營企業總部集聚區，大力拓展貿易、人才、法律、金融等標志性、引領性功能平台和服務機構的引進，持續高水平推進虹橋國際中央法務區建設。

發揮對內對外開放兩個扇面的樞紐作用，打造國際企業進入中國的“會客廳”、中國企業進軍海外的“登機口”，努力成為上海創建“絲路電商”合作先行區中的“虹橋支點”。加快虹橋前灣中心、虹橋未來中心和虹橋國際文化藝術中心等一批重點設施的規劃和建設，打造宜居宜業的國際化未來之城。

二是聚力推動南部地區三區聯動發展，以高質量創新積蓄新動能。

著力推動校區、園區、城區三區聯動發展，持續推動區域創新水平提升。以國家戰略需求為導向，構建高能級協同創新平台體系，聚焦生物醫藥、集成電路、人工智能、高端裝備等重點領域，支持高校、科研院所和企業加強基礎研究和技術攻關。

加快高質量孵化器、大學科技園、未來產業科技園建設，構建全鏈條孵化培育體系。建立完善區校風險共擔、利益共享的合作機制，設立“大零號灣”創投基金，建設“大零號灣”金融港，構建全過程科技創新金融支持體系。加快“大零號灣”科創成果轉化中心、“大零號灣”國際智能醫療創新中心、寧德時代未來能源研究院等重點項目的建設。用心建設怡人的濱江步道、活力的體育公園、溫馨的人才公寓、高端的商務酒店、網紅打卡的餐飲咖啡等設施，沒有圍牆的園區綠地，打造開放共享、充滿創新生活和文化氣息的科創街區。

三是聚力推動產業轉型升級，塑造區域發展新優勢。

堅持“制造業立區”，按照高端化、智能化、綠色化導向，推進新一代信息技術、生物醫藥、人工智能、集成電路、高端裝備等產業蓬勃聚勢，爭取在航空航天、新能源、基因技術、量子科技等領域培育一批硬核企業。加快未來產業先導區建設，推進綠色低碳、數字經濟、未來能源等新賽道和未來產業布局。

堅持“服務業強區”，推進現代金融、文化創意、國際商貿、科技服務等重點產業多點布局、形成集群，促進高端專業服務業、醫療健康服務業發展壯大，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。加大企業走訪服務力度，推動更多惠企政策讓企業“找得到、看得懂、用得上”。

四是聚力推動城市功能品質提升，積極回應市民美好生活新期待。

加大“兩舊一村”改造力度。深化全國智慧教育示范區創建，再建設3-4個市級示范性高質量學區（集團），辦好每一所家門口的學校。加快推進緊密型城市醫療集團建設試點，建設區域性醫療中心“六個一工程”，促進醫療資源和居民就醫“雙下沉”。

持續把文化浸潤貫穿於城市規劃、建設、管理全過程各環節，推動春申湖四島、馮遠美術館等重點文化設施建設，讓市民在家門口可以就近享受到有品質、有情懷、有溫度的公共文化服務。堅持“公園+”“+公園”理念，繼續建設一批重點公園、環城生態公園帶、綠道等，努力打造令人向往的生態之城。

陳宇劍表示，閔行始終以服務國家重大戰略為牽引，牢牢把握高質量發展首要任務，聚合力、揚優勢、塑功能、促發展，激活“創新開放”動力，擦亮“生態人文”底色，加快集聚關鍵戰略要素，積極打造高能級平台，深化制度性開放，努力建設創新開放的新高地，為中國式現代化建設貢獻閔行力量。

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