跨河而治、同時坐擁蘇州河兩岸人文生態，頂級商圈扎堆、“月億樓”林立……曾屢創實踐樣本、走在發展前列的上海中心城區靜安，近年來又展現出讓人眼前一亮的“新面孔”——全球高端專業服務機構數量、核心大數據企業數量、高能級首店數量等新經濟指標，均佔全市三分之一。

有人感嘆，靜安和閘北兩區合一8年來，老靜安的精細精致沒變，新靜安的創新闖勁更足。

靜安區是如何踏准發展步調、穩健闊步前行的？靜安的回答是：在服務國家和上海發展大局中，找准定位、提升能級、加快發展，努力打造中國式現代化的城區樣本。9月19日，在“高質量發展在申城”系列上海市政府主題新聞發布會靜安區專場，靜安區委書記於勇說：“把改革開放作為關鍵一招、把科技創新作為第一動力、把城市更新作為重要引擎、把環境建設作為基礎支撐，使美好生活落地生根，令優秀企業成長為‘參天大樹’，以靜安的生動實踐奮力打造中國式現代化的城區樣本。”

苦練“金牌店小二”看家本領，營商環境邁向更優

上海南京西路夜景。余儒文攝

談到靜安區把培育優秀企業納入高質量發展的“施工圖”，七創社創始人曲曉丹說自己的企業就是一個例証。這家靜安本土培育的文創企業，10年前只是幾個喜愛動漫、自嘲為“中二少年”經營的手游“小本買賣”。10年后的今天，七創社的母公司在美國納斯達克上市，其原創動漫產品“飄香”海外，受到日本、韓國、越南、俄羅斯等國家用戶的追捧。

從申報市區兩級的文創扶持基金、享受各項惠企政策到產品“出海”，七創社得到了靜安區的全程悉心指導。靜安區還舉辦“文旅沙龍”，牽線促成老品牌老字號和新興文創企業的合作。

“我們成長的每一步都有靜安的助力，經歷的每一次低谷都有靜安的陪伴。”曲曉丹說，2020年公司面臨經營困難，靜安區相關部門主動打電話關心，提供房租減免、稅收優惠的申請協助，企業得以度過難關。

“以我一個在靜安創業生活10多年的外地人的感受，靜安營商環境優，優在商業文明精神深入靜安人的骨髓裡。”曲曉丹說，“我們和政府打交道，就像企業和企業之間打交道，清晰、明了、簡單。區裡考慮的是如何讓企業更好發展、讓城區更具吸引力。我們在這裡辦企業，很舒心。”

傾力排憂解難、長情陪伴左右，靜安與企業既實現了相互成就的政商關系，也練就了“金牌店小二”的服務本領。作為服務經濟比重高達96%以上、總部經濟集聚的商貿服務大區，靜安深知，沒有高效能的政府服務、持續優化的營商環境，就不可能有高質量發展。政府隻有服務好各類市場主體，才能助力企業更好地服務市場。

靜安區堅持從市場規律著眼、從企業需求出發、從政府效能提升入手，滾動實施三輪“服務效能增優計劃”，累計落實508項營商環境改革舉措，分年度實施“十大專項行動”“六大賦能行動”，每年用一批“可感可知”的具體舉措來體現營商環境“進步指數”。

“靜安始終把營商環境作為區域核心競爭力和不可替代的發展優勢。”從靜安區發改委主任趙劍峰的話中，不難理解為什麼靜安能聚集120家跨國公司地區總部、23家民營企業總部、14家貿易型總部，以及10家外資研發中心。而且，全球服務商計劃實施三年來，進駐靜安的全球服務商名錄機構從48家增至78家。2022年，靜安實現區級一般公共預算收入279.42億元，連續7年保持中心城區第一。

為當下轉型大膽創新，為未來布局敢闖敢試

上海區塊鏈生態谷宛若花園。上海市北高新技術服務業園區供圖

蘇州河流淌著靜安東西兩岸的人文底蘊，南北高架則是靜安的產業動脈，連貫靜安區最繁華的商圈與最具創新活力的產業園區。走進市北高新技術服務業園區，水系環繞、綠樹成蔭，漫道公園點綴其中。如果不是市北高新園區服務總監王炳群提醒，很難想象這裡曾是見証了新中國工業奮斗之路的老工業區。

“上海大數據中心，服務全城的兩張網‘一網通辦’和‘一網統管’，都在我們園區﹔服務淘寶、百度、騰訊等IT大廠的互聯網數據中心也在這裡。上海中心城區極為稀缺的2.2萬千伏安電容量近8000個機櫃資源，讓消費者在‘雙11’狂歡‘剁起手來’絲般順滑。”王炳群自豪地向參觀者介紹園區的產業現狀。

2015年，靜安、閘北兩區合一時，市北高新區在全市產業園區中並不起眼。經過近年來優勢互補，地處市中心的老靜安將外溢的產能嫁接到市北高新區，徹底激活了這個園區的產業潛能。而今，這裡集聚了數據智能相關企業700余家，涌現出一批創新型領軍企業和細分領域“隱形冠軍”。園區總營收突破2400億元，總稅收突破90億元，“畝產值”（單位土地稅收產出強度）在全市100多個開發區中排名第二，僅次於外高橋。

能讓老工業區轉型為“雲、數、智、鏈”一體的科創園區，其過程是高質量發展的生動演繹，其背后是體制機制的大膽創新。靜安區委副書記、區長王華說，我們堅持盤活利用工業遺存，注入科技創新、文化創意功能，項目化、成片式推動老工業區煥發新生機。

在上海加快布局未來產業風生水起之時，靜安順勢而為，聚焦硬科技、新賽道，大力實施“百企成長”計劃，建立全生命周期的培育機制，加大“一企一策”扶持力度，讓更多本土優秀企業脫穎而出，由此也誕生了多個全市“率先”和全國“首創”。

在上海率先探索將“稅務大廳”搬進園區的市北政企通服務中心，前程無憂首席財務官兼法務部總經理張丹告訴記者，公司的辦稅員跑稅務大廳，過去是每個禮拜兩三次，現在隻需每個月兩三次，大部分的業務都能在線辦理，企業經營效率大為提高。

園區以政企通服務中心為依托，打造企業服務中心樣本，設立了上海首個智慧稅務社會共治點、全區首個園區市場監督管理所、靜安科創人才服務中心、上海知識產權運營服務集聚地等13個服務站點。六大登記許可業務、稅務辦理與專項培訓、人才招聘、勞動關系等多項服務，均已實現“企業事，園區辦”。

發展不息，改革不止。目前，靜安區正以建設上海唯一的國家區塊鏈創新應用綜合性試點地區為契機，在市北高新園區建設“可信數據經濟試驗區”，聚焦數據集成、數據流通、數據信托等領域開展先行探索，努力打造全國數據要素市場互聯互通的重要樞紐節點。

大城善治，民生實事照見宜居城區溫度

俯瞰蕃瓜弄。王初攝

前不久，上海最大體量小梁薄板房屋改造項目在靜安區蕃瓜弄實現100%簽約、100%搬場，並將於年內開工建設。曾寫入小學語文課本的蕃瓜弄將舊貌換新顏，得益於靜安區近年來堅持不懈聚焦舊區改造，將城市更新的成果惠及全區人民。

靜安區在2020年率先完成成片二級舊裡改造任務，並於當年底啟動零星二級舊裡改造。目前，47幅地塊、近14萬平方米的零星二級舊裡，已啟動31幅。全區一半以上小梁薄板舊住房改造已全面拉開。靜安每年滾動推進舊區改造、“一老一小”照料等民生實事，接續首創醫養結合“五床聯動”、社區托育“寶寶屋”等惠民舉措，持續提升市民群眾生活品質。

家住曹家渡街道的66歲居民崔桂珍，體檢發現甲狀腺結節，正愁要不要上醫院復查時，便民服務“大篷車”開到了小區門口。“大篷車”服務團不僅有磨刀修傘扦褲邊的師傅，還有法律咨詢、醫療服務小分隊。來自華東醫院的醫生為崔桂珍詳細解析了體檢報告，讓她吃了定心丸。

曹家渡街道有“滬西小上海”之稱，人口密度在上海中心城區數得著。這裡的繁華馬路上既有洋氣的西餐廳，也有價格親民的小吃店，與咖啡館隔街相望的是五金店、糧油店。曹家渡2022年入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點，成功的秘笈就在於多年堅持普惠性的便民服務，以社區生活服務中心為圓心，將便民服務“大篷車”輪轉開進各個居民小區。

“民心工程裡有許多瑣碎的小事，但每一件都是關系老百姓幸福生活的要事，我們要想方設法從有限的公共資源中調劑供給，多辦一些貼合民生需求的實在事，讓經營秩序更規范，讓市井煙火氣更親民。”曹家渡街道辦事處主任張麗珍說。為避免夜間經營導致的噪音擾民問題，曹家渡街道在重要點位設置了噪音報警器，實時監管夜間音量，讓夜間經濟及特色小店規范有序發展。

“群眾身邊的事，哪怕再小都是我們關心的大事。”王華說，“我們將堅持在發展中保障和改善民生，聚焦‘舊、老、小、難’這些百姓關切，補短板、增福祉，讓‘國際靜安、卓越城區’的願景真正落到群眾心裡。”

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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