【“高質量發展調研行”看上海②】

上海，中國最大的經濟中心城市。然而，從土地面積看，“大上海”並不大。6300多平方公裡，在四個直轄市中最小，還也小於長三角地區省會城市南京、杭州、合肥。

騰挪空間不大，上海如何實現2022年全市生產總值4.47萬億元，經濟總量常年穩居全國中心城市首位？在“高質量發展調研行”主題採訪中，不少記者在尋找答案。

聚精會神、鍥而不舍推動經濟發展效率變革，就是答案之一。近年來，上海大力推動經濟發展效率變革，暢通土地、資金、人才、數據等生產要素流動，在提升城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫，在提升配置全球資源能力上下功夫，在增強創新策源能力上下功夫，讓城市經濟發展產生“核聚變”。

浦東陸家嘴稅收億元樓超110幢。黃鵬飛制圖

從要素驅動到創新驅動、從產業導入到產業優化

“父親年輕時在閔行開發區工作，當時那裡雲集了一大批中外合資企業，比如申美飲料（可口可樂）、康元餅干、環球玩具（小汽車）、強生、格力高……”5月13日，一位讀者看了相關報道后跟帖，打開幼時記憶。

作為閔行開發區開發管理方，上海地產閔虹（集團）有限公司副總經理張志雄在同一天接受媒體採訪，推介的已是高端裝備、生物醫藥、先進材料三大主導產業，從事藥物中間體研發的博騰股份、全球重組蛋白領域鏈主企業安迪生物、全球十大安全閥制造商沃申馬洛……

“土地是高質量發展重要載體，我們堅定不移持有開發區近全部工業用地，採取類租賃土地方式供園區企業有償使用，降低企業用地成本，通過補地價、多種回購等方式不斷對存量工業用地二次開發、廠房定制改建或拆除重建、提容增效。”張志雄說，2008年開發區已100%完成開發，至2022年底，通過調整功能回購、動遷回購、拍賣回購、協議回購、違約回購、到期回購等6種方式，回購了開發區工業用地125萬平方米、廠房35萬平方米，分別佔開發區工業用地的50%和既有建筑面積的30%。

伴隨土地利用的效率變革，歷時38年，規劃面積3.5平方公裡，其中工業用地僅約2.45平方公裡的閔行開發區，代表性企業從日常生活用品的生產方，更替成未來產業的探索者。通過二次開發，閔行開發區銷售收入、企業利潤從2011年的486億元、43億元分別增至2021年的738億元、75億元，分別增長51.8%和74.4%。

“2022年度上海產業園區實現規上工業總產值3.28萬億元，佔全市規上工業的81%。”上海市經信委產業園區和結構調整處處長丁興沂說，上海產業園區正走向“特色產業”階段，從要素驅動到創新驅動、從產業導入到產業優化、從硬環境建設到軟實力打造、從快速擴張發展到綠色集約發展，2020年至2022年，全市分三批共推出53家特色產業園區，規劃面積約200平方公裡，涉及產業領域包括集成電路、生物醫藥、人工智能等上海主導產業。

截至2022年底，上海特色產業園區規上工業企業實現工業總產值8300億元，可比增長2.2 %，佔全市規上工業產值的19%。

上海市政府副秘書長、市發改委主任顧軍說，上海經濟“含金量”提高，2022年上海地域內一般公共預算總收入首次突破2萬億元，以不到全國千分之一的土地面積，貢獻了全國近1/10財政總收入﹔經濟“耗損量”降低，單位生產總值能耗從2012年的0.55噸標准煤/萬元下降到2022年的0.26噸標准煤/萬元，萬元生產總值用水量從44立方米下降到17立方米。

發揮市場的決定性作用，提高資源配置效率

上海浦東金橋智能網聯汽車數字孿生平台。巨雲鵬攝

2021年11月，上海數據交易所揭牌成立，旨在推動數據要素流通、釋放數字紅利、促進數字經濟發展，從而全面推進上海城市數字化轉型、打造“國際數字之都”。交易所首單是工商銀行和上海電力達成的“企業電智繪”數據產品交易。

“數據是當今重要的生產要素，企業通過交易所獲取第三方外部數據，完成自身數字化轉型。”上海數據交易所副總經理盧勇說，電力公司把中小微企業的用電數據加工形成一個指數，通過企業授權后，讓銀行了解企業獲取貸款后的用電波動情況，更及時掌握企業是否運營良好，“我們提供安全、合規、高效的服務，促進數據市場的繁榮、豐富。”

盧勇說，上海數據交易所的定位是國家級交易所，完全採取市場化運作，截至目前，已經有1200多個產品挂牌，數據產品交易額超過2.1億元。

包括數據要素在內，上海積極發揮市場在資源配置中的決定性作用，提高城市經濟各部門、各區域之間的資源配置效率。

上海市商務委外資處副處長董苗苗說，上海連續三年實際使用外資穩定在200億美元以上。今年前3個月，上海實際使用外資78億美元，增長28.1%﹔新增跨國公司地區總部16家、外資研發中心7家，累計分別達到907家、538家。

在文旅領域，市場化推動產品量質齊升。去年，上海蘇州河上開出水上航線。“周末和節假日的票基本都是‘秒殺’，工作日包船也一票難求。”上海久事旅游（集團）有限公司常務副總經理胡喆說，項目全部由企業自籌資金開發建設，以市場化方式運營。從去年12月15日至今年5月13日，蘇州河旅游項目開出散客航班3569班，承接包船業務共398班，合計接待5.2萬人次。“隻有市場化的，才是可持續的。蘇州河旅游受到了市民歡迎，也促使我們不斷提升服務水平，對開發新產品也有了更強的信心。”胡喆說。

今年以來，上海消費市場加速回暖，一季度社會消費品零售總額4611億元，同比2022年同期增長5.2%，同比2021年同期增長1.2%。據消費市場大數據監測，4月全市線下累計消費2342.78億元，增長86.7%。

提供良好制度環境和穩定預期，深化效率變革

工作人員演示以數字手段學習飛機駕駛技術。巨雲鵬攝

“馬斯克的SpaceX，已經發射近4000顆衛星上天了，我國的企業也在加速追趕，趕上時代潮流，一刻也慢不得。”上海穹窿科技有限公司成立於2021年，公司創始人、總經理譚俊說，企業立志於通過持續創新來解決衛星互聯網中存在的高成本、低速率、高延遲的通信痛點，“對我們這樣的企業來說，需要快速迭代，通過不斷試錯嘗試，讓產品不斷趨向穩定。”

譚俊說，企業也不是單打獨斗，初期和高校、科研機構有大量的合作，孵化他們研發的一些研究比較成熟、但在工業化上還不夠成熟的技術，而后逐步轉為自研，目前已經完成星間、星地激光通信終端地面件的研制，可用於遙感、衛星通信、導航增強等。同時，公司正在進行正樣件（上天件）的研制以及產線的建設，同步開發可以擴展應用到機載、船載的新產品。

市場對體制內外科研合作的需求，呼喚不斷為科研工作者解綁，營造寬鬆的政策環境。

2022年12月1日，《上海市浦東新區優化揭榜挂帥機制促進新型研發機構發展若干規定》施行。這部浦東新區法規中，負面清單以外“有權自主管理和使用項目經費”，“符合條件的境外人員可以擔任浦東新區新型研發機構法定代表人”等表述，令人耳目一新。

營造市場化、法治化、國際化的營商環境，為經營主體提供良好制度環境和穩定預期，是上海經濟發展效率變革的重要保障。

在增加立法供給上，上海先后通過15部浦東新區法規，在多個領域實現突破，確保浦東諸多先行先試有法律保障。《上海市反不正當競爭條例》強化執法監督和信用監管，修訂《上海市消費者權益保護條例》強化新型消費領域的行為規范，《上海市促進人工智能產業發展條例》引導人工智能賦能城市數字化轉型深入推進……

在柔性行政執法上，上海創新推出一系列輕微違法行為依法不予行政處罰清單。據不完全統計，自2019年3月15日啟動實施至2023年3月底，上海有7200余家企業依據清單不予處罰，減免罰款金額逾7.02億元。

在優化政務服務上，上海“一網通辦”實現惠企利民政策“免申即享”，通過大數據分析，精准匹配符合條件的企業群眾，企業群眾全程無需主動提出申請，政策和服務實現從“精准推送”到“精准兌現”，累計推出152項高頻事項“免申即享”，2022年累計覆蓋受益群眾305多萬人次、企業超6.8萬家次。

“上海將抓牢高質量發展首要任務，強化科技創新，深化改革開放，加快建設現代化產業體系，持續提升產業鏈韌性和安全水平，大力提高勞動生產率，努力在全國改革發展大局中發揮開路先鋒、示范引領、突破攻堅的作用。”顧軍說。

（來源：人民日報中央廚房-大江東工作室）

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