嘉定區華亭鎮具有濃郁江南建筑特色的農民安置房。 本報記者 趙立榮攝

俯瞰奉賢區吳房村。（奉賢區供圖）

■農村集體經濟強，鄉村振興就有了底氣和自我造血功能——今年上海兩會期間，代表委員們提及鄉村振興，無不指向這一共識

嘉定區華亭鎮聯一村，去年底村集體經濟資金池劃出一筆大投資：“組團”鄰近三個村共同出資5132萬元，在嘉定新城購置整層辦公物業——總產權面積逾2000平方米，含穩定租約，其中聯一村佔地三成多。市人大代表、聯一村黨總支第一書記倪曉清算了筆“長遠”賬：刨去管理費成本后的收益率高於銀行定存利率兩個點，“我們向村民承諾，這兩個點將用來增加他們的福利，譬如用於報銷就醫自費部分。”

這是滬郊鄉村探索壯大村集體經濟的一個縮影。

全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在鄉村。涉及農村農業農民的“三農問題”在上海整個經濟社會大盤中佔比不高，卻不容小覷。它牽涉著超大城市未來發展的空間布局、動力布局，支撐著城市的基礎生態，承托著整個城市糧食果蔬等基本食品的供應鏈。因此，農業農村現代化，亦是上海現代化國際大都市建設中較為迫切的重要一環。而聚焦農民增收，壯大農村集體經濟，是其中的一個核心問題。

農村集體經濟強，鄉村振興就有了底氣和自我造血功能——今年上海兩會期間，代表委員們提及鄉村振興，無不指向這一共識。此次政府工作報告也給出清晰指向：拓展農民增收空間。

拓展，意味著對鄉村資源要素更深層次的盤活。譬如，農村集體經營性建設用地如何盤活？土地盤活后怎樣引進好項目？如何強化鄉村人才支撐……這每一問都關乎鄉村振興的成色，也是代表委員們的熱切聚焦。

土地盤活，增加財產性收入

說起心中的最關切，倪曉清代表馬上提到農村集體經營性建設用地入市問題。從市人大代表的角度，他關注怎樣以此推動村集體經濟的長遠發展。

“集體用地入市解決的是市場主體投資的信心問題。”他說，眼下聯一村正實施的路徑是集體建設用地使用權作價入股，即村屬集體公司和地產公司成立合資項目公司，取得集體土地使用權進行開發。村屬集體公司通過入股佔比，享受項目開發分紅收益。

得益於合作對象對鄉村振興的深刻理解以及社會責任感，這種模式在聯一村目前頗有成效，但能否廣泛復制？倪曉清心裡也曾打鼓：“不少優質項目也曾有過遲疑，覺得利益得不到長期保障。”

市人大代表、鬆江區石湖蕩鎮黨委書記翁雷均也對此頗為關注。石湖蕩鎮是鬆江區的土地制度改革試點，去年3月，翁雷均簽了一筆“大單”：出讓155畝集體建設用地給上海臨舫科技有限公司，出讓資金達1.56億元，“這對鎮集體經濟收益固然是重大利好，但我認為關鍵是要找到盤活土地的落腳點：一方面是抓住招商引資的機會，吸引真正的好項目，另一方面是讓好項目取得好產出。”作為政策受益者，他直言政策好，但用好政策更為關鍵。

基於鬆江區的改革成效，今年上海政府工作報告對“集體建設用地入市”的需求給予明確回應：穩妥推進農村集體經營性建設用地入市。市人大代表金銀淑表示，這是對壯大集體經濟的利好，但重點要關注如何“穩妥推進”，比如涉及農民的“錢袋子”指向的是“蛋糕怎麼分”？

為此，她建議，“要形成合理的土地增值收益分配機制。堅持兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益，充分考慮不同區域、土地用途、交易方式等因素，合理調節增值收益。指導農村集體經濟組織處理好內部分配問題，既要考慮個人利益，又要兼顧集體經濟長遠發展。”

人才助力，增加勞動型收入

盤活土地要素是增加農民財產性收入的重要方式，但“錢袋子”的可持續增長仍需農民持之以恆的“勞動性”創收。發展高質量農業是收入“躍升”的關鍵之一，代表委員由此點出關鍵——人才。

“吳房村不缺好產業，但缺人才。”市人大代表、奉賢區青村鎮吳房村黨總支書記秦瑛說得直白。奉賢黃桃，滬上遠近聞名，也是吳房村的特色名片。一般情況下，黃桃8月中旬成熟、9月底下市，美味但“果期”甚短，收益也受影響。秦瑛想研發新品種，將黃桃生長期拉長，但村裡沒人懂農業技術。

“我們隻好委托上海市農科院研發。村裡非常需要懂農業、願意留下來的人才。”秦瑛言及其中的迫切，目前黃桃樹苗已長到第三年，第四年就可以驗收成果。一旦成功就需要提升技術，以盡快實現量產。秦瑛將對人才的渴求寫進建議，並提出解決之道：一方面根據人才類別開展針對性培育，對新型職業農民、鄉村干部、科技人才、鄉土人才等現有各類人才培育，實施定向培養計劃。另一方面，給予政策傾斜吸引人才回流。制定鄉村振興人才柔性引進管理辦法，設立返鄉創業工作站，努力營造返鄉創業就業的良好氛圍。同時加強政策制度的穩定性、長效性和可持續性，通過建立人才發展平台，暢通發展路徑，確保人才在鄉村扎根。

值得注意的是，在有關鄉村振興的提案中，多名政協委員聯名對人才問題建言，譬如就解決鄉村緊缺產業人才引進的問題，委員們建議：要進一步擴大上海農村農業人才引進政策的適用范圍，圍繞人才引進、人才保障、人才獎勵、就業創業等方面，加強制度創新，打破制度瓶頸，構建更加多樣化、更具吸引力的人才體制機制。

比如優化扶持政策、吸引更多的新產業新業態進入農村農業：“可借鑒一些國家扶持農村產業發展的做法，以公共財政投入引導建設農村共享創業空間平台，鼓勵立足農村農業的創新、創業、創意和創造等經濟活動的開展。”

（來源：文匯報 記者 蘇展）

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