上圖：安徽合肥市瑤海區人大代表來到線下固定信息採集點，向居民征集地方性法規的立法意見建議。 　　張 宣攝（人民視覺） 　　下圖：上海市曹楊新村街道基層立法聯系點工作人員向群眾征集立法意見建議。 　　展 翔攝（人民視覺）

　　法治是人類文明進步的重要標志，是治國理政的基本方式，是中國共產黨和中國人民的不懈追求。法治興則國興，法治強則國強。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的全局和戰略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個全面”戰略布局，加強黨對全面依法治國的集中統一領導，形成了習近平法治思想，開創了全面依法治國新局面，為在新的起點上建設法治中國奠定了堅實基礎。

　　在習近平法治思想指導下，各地各部門堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，進行了一系列探索實踐，取得了一系列經驗成果，呈現出一系列亮點成效。從本期開始，我們推出“法治實踐新探索”系列報道，敬請關注。               

　　——編  者

　　

　　2020年下半年，全國人大常委會法工委新增江蘇省昆山市人大常委會、浙江省義烏市人大常委會等6家全國第二批立法聯系點單位。

　　適當擴大基層立法聯系點數量，進一步暢通社情民意表達和反映渠道，這是社會主義民主政治和法治邁出的新步伐。黨的十八屆四中全會要求，建立基層立法聯系點制度，推進立法精細化。2015年7月，經全國人大常委會批准，全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮市、上海虹橋街道和甘肅臨洮縣建立了第一批基層立法聯系點試點。

　　日前，記者來到上海、昆山等地的基層立法聯系點，探訪正在不斷涌現的創新實踐。

　　向上直通，群眾意見原汁原味

　　“所提部分意見建議已予採納……衷心感謝同學們的熱情參與和對立法工作的關心支持。”2020年10月底，位於上海市長寧區的華東政法大學附屬中學收到一封感謝信，這封從北京寄來的信裡，全國人大常委會法工委為同學們的立法建議點贊。之所以有這封感謝信，還要從當年7月說起。

　　當時，《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》向社會征求意見，作為全國人大常委會基層立法聯系點，虹橋街道希望能給法律修訂提供更有參考價值的意見建議。於是，工作人員走進華東政法大學附屬中學，向這部法律保護的對象征求意見。

　　“座談會剛開始的時候，大家還有些緊張，但是立法聯系點的叔叔阿姨用自己親身經歷與我們交流，打消了我們的顧慮。”初一（1）班的胡樂彤參與了那次討論，在充分准備的基礎上，老師、同學、專家就課外補習班、預防網絡沉迷、反對家庭暴力等問題一一交流，同學們踴躍大膽提出了自己的意見建議。

　　當時的修訂草案征求意見稿規定，公安機關發現未成年人的監護人對未成年人實施家庭暴力等行為的，應當予以訓誡、責令其繳納保証金並接受家庭教育指導。對於拒不接受家庭教育指導的，可以沒收保証金。“有同學提出，每個未成年人家庭經濟條件不一樣，如果繳納保証金或沒收保証金，經濟條件不好的家庭承擔不起”，胡樂彤說，大家覺得，對這種情況應當還是以教育為主。

　　通過基層立法聯系點參與立法意見征詢的過程，其實也是一堂生動的普法課，提升著人們的法治意識。近3個月后，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》頒布，同學們提出的這條意見被採納了，法條中刪除了繳納和沒收保証金的內容。“學生作為未成年人保護法保護的對象，可以參與到保護自己的立法修訂中，這一生動的民主法治、公民意識的教育經歷一定會給他們帶來長久的積極影響。”華東政法大學附屬中學副校長顧平康說。

　　自2015年7月被確定為全國人大常委會基層立法聯系點后，虹橋街道基層立法聯系點先后發展10家顧問單位，300余名信息聯絡員，以及10個專家人才庫。截至2020年11月，虹橋街道共聽取45部法律草案意見，上報建議820條，其中51條已被採納。

　　向下延伸，地方立法扎根基層

　　為進一步發揮基層立法聯系點的“民意直通車”作用，2020年4月，上海市人大常委會主任會議修訂《基層立法聯系點工作規則》，按照全覆蓋、全過程、全功能的要求，將上海市人大常委會基層立法聯系點從10家增至25家，並要求聯系點在立法前、立法中、立法后全過程參加立法及其相關活動。

　　25個基層立法聯系點，覆蓋上海全市16個區，其中既有街鎮人大、街道辦事處等基層單位，又有法院、檢察院等司法機關，還有注冊會計師協會、工業經濟聯合會等社會團體，還包括一家企業，覆蓋上海社會基層工作的方方面面。

　　普陀區曹楊新村街道作為25個基層立法聯系點之一，在街道內建立35個線下固定信息採集點，覆蓋街道內居民區、社會組織服務中心、兩新組織、駐區單位等，通過制度促進聯系點扎根基層、扎根社區。

　　“數字時代，老年人坐地鐵、看病預約都會遇到麻煩，希望數字技術在發展的同時，也能為老年人提供便利。”2020年10月，《上海市養老服務條例（草案）》在普陀區曹楊新村街道召開座談會，征求社會意見，一批居民代表和代表性機構負責人現場提出意見建議。

　　曹楊薪火書記工作室駐室書記朱愛琴把居民的意見帶到了會上，“有居民提出，希望在日常的數字化生活中，比如看病預約、網上購物時，給老人提供更多便利”。“老年護理醫務工作者任務繁重，人才流失現象較嚴重，建議在條例中予以明確，給予相關醫務工作者待遇保障。”普陀區中心醫院院長黃德魁建議。

　　通過座談會和自主調研等形式，曹楊新村街道基層立法聯系點共對《上海市養老服務條例（草案）》提出41條修改意見，在草案一審中被採納13條，其中原文採納6條，部分採納4條，法意採納3條。

　　“立法聯系點發揮了橋梁紐帶作用，向下延伸察民意、向上直通傳民智，真真切切把老百姓的意見建議反映了出來。”曹楊新村街道黨工委書記許春輝說。2020年，上海全市25家聯系點先后組織調研、座談會100多次，征集意見1776條，有143條意見在上海市地方立法中獲得採納。

　　“要深化基層立法聯系點建設，提升探索實踐‘全過程民主’的載體功能，充分發揮聯系點接地氣、察民情、聚民智的優勢，增強為立法建言獻策的針對性、操作性和實效性。”上海市人大常委會主任蔣卓慶說。

　　廣泛參與，社情民意匯聚交融

　　緊鄰上海的昆山是江蘇省的一個縣級市，這裡匯聚了全球56個國家和地區的8900多個外資項目。2020年7月，全國人大常委會法工委確定昆山市人大常委會為全國第二批6家立法聯系點單位之一。

　　因為有了立法聯系點，如今，昆山市柏廬城市管理辦事處康涇灣社區第二網格網格長錢偉多了一項新工作——為昆山基層立法聯系點採集和收集群眾意見。

　　昆山市15個社會治理網格分中心、1593個綜治網格覆蓋了全市334個居民社區。錢偉所在的社區位於長江北路和蕭林中路交叉口，轄昆山花園等，共有居民8000多人。為向基層群眾征求“原汁原味”的意見，錢偉和綜治干事走家串戶，組織民主會議和物業會議，“精准化”收集群眾意見、宣傳法律草案。“我們每天走訪20戶，半數居民都提出了立法建議意見。立法信息採集點除了能及時反饋基層群眾的意見建議，還是社情民意的匯聚點。”錢偉說。

　　“有機構、有人員、有機制、有網絡、有陣地、有保障。”昆山市人大常委會副主任顧瑾介紹，昆山基層立法聯系點依托全市區鎮“代表之家”、律師事務所、總商會、台協會、高等院校及其他社會組織設立了18個立法信息聯絡站，還依托全市1593個社會治理網格設立了立法信息採集點，“通過聯絡站和採集點兩個陣地，建立基層立法聯絡員和信息員隊伍，構成基層立法聯系點的立法聯系工作網絡”。

　　截至目前，昆山已完成了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、國旗法、國徽法等7部法律草案的立法征詢任務，上報修改意見建議270條，提交了外商投資法、台灣同胞投資保護法實施一周年情況報告等重點課題調研報告3份，在已公布的5部法律中，有16條修改意見建議被採納。民法典實施前夕，昆山基層立法聯系點還會同有關部門修訂了《昆山市前期物業服務協議》，如今已有1557戶業主與房產開發企業（前期物業企業）簽訂協議，推動了民法典更好地落實。

　　如今，全國人大常委會法工委新增的第二批立法聯系點也各有特色：浙江義烏是“世界小商品之都”，對於對外貿易、海關、電商、市場主體監管服務等領域立法，以及推進我國法律域外適用、加強“一帶一路”國家法律合作，具有很強的典型性﹔廣西壯族自治區三江侗族自治縣環境優美、生態宜居，各族共居多年來和諧相處、共同發展，對於保護與發展少數民族歷史傳統文化、發展綠色經濟等方面具有很強的區域代表性和典型意義……

　　“多年來的實踐証明，基層立法聯系點為在當代中國實現全過程民主提供了新的路徑和渠道、新的模式和樣本，對於保障和實現人民當家作主，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現高質量高效率立法，建設法治中國具有十分重要的意義。”全國人大常委會法工委新聞發言人岳仲明表示。

　　版式設計：張芳曼

　　《 人民日報 》（ 2021年01月21日 19 版）

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