電信理想：線上社區治理“樣板間”有多硬核？ 這朵“雲”用實力說話 

徐匯區丁香迎春居委所管轄的小區老齡化問題突出，70歲以上老人佔總人口的40%，其中不乏獨居老人。居委干部通過“社區治理平台”的“標簽字典”功能，為老年居民貼上各類標簽，比如“高齡老人”、“獨居老人”等標簽，結合社區人群功能，實時篩選所需關注人群，真正做到關愛一個都不能少，而這個“寶藏平台”就是今天的主角——社區雲。

從“你讓我用”到“我取所需”

何為社區雲？作為一個應用平台，社區雲是基層落實“一網通辦”“一網統管”的重要載體，是“社會治理一張網”設在基層社區的重要端口和平台﹔是2020年上海市民政局牽頭、市大數據中心、市經信委、市公安局等各條線全力配合推進的上海市委重點項目﹔而對於這朵“雲”的技術開發公司——上海電信理想公司的項目負責人王強而言，“它的核心，更像是對流程的再造”。

信息系統繁多一直是基層治理中的一大“痛點”。以往每個條線、每類基礎數據事項都需要分別多頭填報，很多基礎數據項大多重合，導致基層人員重復勞動，疲於應付。而且，各類數據之間還容易出現信息不對稱和更新不及時，對數據拾遺補缺也佔用了基層大量時間。因為需要花費很多時間用於填報各種報表，基層干部變成了“表哥”“表姐”。

針對這樣的問題，近年來，不少區、街鎮在社區治理的信息化、智能化方面作了大量探索，但由於各部門間信息不互通、基礎數據庫難以共享等原因，導致數據碎片化、標准不一致，很多程序、應用，無法通過統一信息平台支撐基層治理，反而加重基層負擔。

社區雲在推進過程中，也遇到過類似的疑問——真能為基層減負？還只是又多了一個需要填報的系統？用王強的話來說就是：“社區雲的逐漸鋪開並不是‘你讓我用’，而是‘我取所需’，這是一個雙贏的過程。”

“社區雲”居民社區互動平台建立的是真實的“線上社區”，確保上線的是“真正的鄰居們”，討論的是“真切的社區事”，激發了居村民對社區建設和管理的熱情和參與度，從而真正做到“群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與”。

告別小本本的“表哥”“表姐”們“減負”成功，不僅剝離了大量機械化、碎片化的工作，還能真正俯下身子認真傾聽來自群眾的聲音。

橫向上，政府各委辦局在街鎮、居村層面的各項工作要求，都能進行整合﹔縱向上，以大數據中心為依托，可以實現市、區、街鎮、居村的上通下聯，反饋信息、反映問題、研究解決，從而通過自治、共治的模式，提升城市管理、社會治理的效應。

“今后所有涉及基層工作的信息，均可線上一鍵採集，不需要單獨開發應用，重復下發指令，可以極大地提高工作效率，減輕基層負擔。” 對各委辦局而言，“社區雲”能快速獲取社區數據，下沉服務資源。

串聯數據孤島 提升社區治理智慧化水平

對區、街鎮來說，“社區雲”接入城市運行管理平台，有助於區和街鎮匯集社區數據和民情民意，提供決策支持和末端處置通道。

“社區雲的第一個核心是數據，其次是為日常工作減負，第三個重點就是統一入口。”

在過去，居委干部走訪街道聽取群眾意見，一支筆和一本小本本是標配。更關鍵的是，雖然基層採集填報了大量數據，是數據的生產者，但是這些數據在基層沒有系統落地，基層隻能利用落后的方式去串聯各個數據孤島，制約了社區治理智慧化水平的提升。

“嵌入社區雲系統，單一的信息收集和對數據進行簡單的分析工作，這些任務都能在雲端處理。”電信理想公司的王強是社區雲項目技術研發團隊的負責人，從承接下這個項目到試點街道試用，僅僅短短幾個月時間數月。

“對居村干部和社區工作者而言，‘社區雲’的‘社區治理’工作平台，是一個減負增能的工具，可以給予大數據、知識庫、移動辦公等全方位支撐。”相比以往大量雞肋的“工具”而言，社區雲的推廣不再只是“多填一張表”。“通過‘社區雲’，居村干部既有權從統一的居民信息庫中下載信息，也有權及時完善更新，實現居民信息的精准化，從而為居村依法自治共治、依法協助行政事務提供智能化保障。”

此外，數據庫的共享、信息資源的打通，最終目的是為了織密上海民生保障政策網，更有助於未來實現“信息找人”與“政策找人”，助力精准化服務、智能化治理，從而讓不知曉政策、沒享受到政策的“沉默的極少數”，也能盡享民生服務。

讓“基層干部愛用” 讓“群眾感到受用”

城市治理的“最后一公裡”就在社區。

“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。”從上海超大型城市精細化治理來看，“社區雲”是城市運行“一網統管”的重要組成部分。

總體定位為上海“一網統管”的居村平台的“社區雲”，好比城市神經末梢，感知基層動態、社情民意，輔助城市運行管理決策，具有基礎功能作用。

2018年以來，上海市委開展“社會治理智能化”和“社會治理一張網”課題調研，著眼加強本市社區治理智能化的頂層設計，破解瓶頸難題，推進居村減負增能，“社區雲”建設項目應運而生。上海市委連續三年將“推進‘社區雲’平台建設”列入“上海市創新社會治理加強基層建設工作要點”，明確市民政局為牽頭單位。

2019年12月，社區雲上線試點，目前已在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、寶山、鬆江、崇明9個區的20多個街鎮試點。預計到2020年底，全上海16個區215個街鎮6077個居村委會都能應用“社區雲”開展社區治理和為民服務工作。

“到那時，將有更多社區居民通過社區雲參與自治共治活動，讓社區雲在‘實戰中管用’，讓‘基層干部愛用’，讓‘群眾感到受用’。”王強憧憬著社區雲賦能城市管理的井然有序，搭載這朵“雲”的社區治理，未來可期。