大江東︱上海“兩會”揭幕，代表委員依法履職“實打實”

1月14日，上海世博中心紅廳迎來久違的“高朋滿座”。隨著上海市政協十三屆三次會議的召開，一年一度的上海“兩會”拉開大幕。

剛剛過去的2019是個挑戰頻仍的年份。信心與懷疑交織、挑戰與機遇並存，向來先行先試的上海亦首當其沖，上海是如何突圍的？這一年，大江東工作室常常跟隨人大代表和政協委員走街串巷、直面民生，一趟趟走下來，東弟覺得，破除迷局的要訣，就是“實打實”。

上海市政協十三屆三次會議現場。 王文娟攝

垃圾分類，投票只是開始

2019年，“垃圾分類”經由上海成了全國熱詞。

去年1月31日，《上海市生活垃圾管理條例》於上海市十五屆人大二次會議期間表決通過，於7月1日正式施行，一場轟轟烈烈的“生活”革命就此展開。

作為全體會議上通過的法規，上海每一位人大代表都與之關系密切，投完票只是一個開始。

2019年6月，一位代表在檢查垃圾分類情況。 巨雲鵬攝

《條例》通過后，一個由上海市人大常委會主任擔任組長的監督檢查組隨即成立，開展了推進生活垃圾全程分類管理情況的專項監督。

檢查組分兩個階段，4月至6月，針對《條例》實施前的各項准備工作，對全上海16個區開展全覆蓋實地調研﹔7月至10月，又圍繞各類主體法定責任及分類管理要求的落實情況開展抽查暗訪﹔同時，通過與區級人大的聯動，對470余個點位進行了抽查，共有1.3萬人次的各級人大代表參與了專項監督……

“監督調研中，大家深切感受到廣大基層黨組織、居委會付出的艱苦努力，也看到他們用社會治理推進生活垃圾分類的種種探索”，在上海市人大常委會副主任肖貴玉所做的專項監督報告中，除了肯定，更多的是怎樣把這項工作做得更好的意見和建議。

“濕垃圾車收集、運輸過程中的跑冒滴漏現象嚴重影響市容環境”“在資源化利用產品的出路方面，濕垃圾資源化利用的渠道依舊沒有打通”“一些小區的‘定時定點’沒有充分考慮居民的生活作息時間，導致亂扔垃圾現象時有發生”“要加大投入，鼓勵新技術、新設備的研發和運用，讓更多先進技術運用到生活垃圾管理的全過程”……

這些只是上海市人大代表們全年工作中的一面。

在上海市十五屆人大二次會議期間和閉會期間，433位市人大代表提出了代表建議971件，由上海市政府辦理的有911件，其中城建交通方面300件，經濟財農方面237件，科教文衛方面214件，社會管理方面160件……幾乎涵蓋市民生活的方方面面，而圍繞著上海市舊區改造、加強司法保障優化營商環境、實施鄉村振興戰略，上海市人大相關委員會也都作了內容詳實的調研，對相關部門給出了直白可靠的意見和建議。

“一網通辦”也能“挑刺”

在今年上海兩會召開前，上海市政協評選出了2019年的優秀提案獎，187件參選提案中，共有59件獲評優秀。

上海市政協十三屆三次會議現場，委員們在聆聽報告。 龔莎攝

民盟界別的廖瑛委員提出的“關於改善‘一網通辦’平台系統，進一步優化本市營商環境的建議”是其中一件。

“一網通辦”是上海優化營商環境的“牛鼻子”，在2018年，總門戶剛剛上線，廖瑛就挑了不少“刺”。

“‘一網通辦’隻有在某些瀏覽器的某些版本上流暢運行，如果不是那個系統就不適用”。

“‘一網通辦’網頁在更新維護時段無法使用，因沒有相關提升，導致用戶以為自己的網絡有問題跑到服務大廳，才知道也登陸不了，導致用戶白跑一趟”。

“‘一網通辦’平台各單位之間系統不通，信息不能共享，影響用戶體驗”，廖瑛在建議中舉例，同一投資人在不同的區注冊企業，需要在各區分別進行登記申請，並需要多次提供同一材料，“建議進一步暢通各委辦局外部及內部系統之間的信息共享，促進跨地區、跨部門、跨層級數據互認共享”。

直指數道短板、給出切實建議——這件議案選擇了從用戶的實際感受作問題分析。

高質量的建議，得到了市政府有關領導和相關部門高度重視，以問題導向進行整改推進，瀏覽器問題得到優化，部門信息愈發暢通……現在“一網通辦”平台，用戶線上辦事的便利感與獲得感增強了許多。

對這個提案的反饋結果，實地回訪調研后，廖瑛給出的評價是：滿意。

在她看來，這些方便企業和市民辦事的具體行動的背后，能看到政府部門推動問題解決的有力作為，“營商環境沒有最好，隻有更好，作為委員，我還會密切關注這個議題，多提建設性的意見。”

2020年，上海的政協委員們履職熱情仍然不減。

截至1月13日中午，大會收到提案316件。其中，有關經濟建設的122件，佔總數的38.6%，佔比最高﹔有關政治建設的21件，佔總數的6.6%﹔有關文化建設的21件，佔總數的6.6%﹔有關社會建設的116件，佔總數的36.7%﹔有關生態文明建設的36件，佔總數的11.4%。

提案內容主要涉及自貿試驗區新片區制度創新、長三角一體化示范區財稅改革、吸引科創人才、創新城市治理機制、優化營商環境、加強居家養老服務、深化醫藥衛生體制改革、繁榮發展社會主義文化等等。

“城市歸根到底是人民的城市”

14日下午，一場以“提高超大城市社會治理現代化水平”為主題的上海市政協委員與市民網上交流在上海市委黨校舉行。

這場交流網友們很關注，短短45分鐘，涌進1100多個問題，體現的是上海市民對這座城市未來發展的高度關注。

上海團市委副書記劉偉也是做客的委員之一，在他看來，青年是推進上海城市發展、基層社區治理中的重要力量，“青年人走進社區，不僅帶去了青春和活力，還帶去了現代管理的理念和方法，以及各領域的專業知識。”

他舉例說，閔行區某社區5名年輕人組成的業委會，通過“新規則+新規劃”，增加了200余個停車位，有效解決了小區“停車難”問題﹔浦東新區有一位青年業委會主任，針對因小區分期開發導致的業主結構不同、需求不一問題，運用所學的工商管理專業知識，通過設計“分片記賬、分別服務”的“一會兩制”機制，將“眾口難調”變成“異中求同”，受到居民的一致好評。

提問中，不乏尖銳直白的聲音，“特大城市的治理難度有目共睹，結合法治社會的要求，如何能夠有效保証執法人員的行為規范並限制侵害市民權益的行為？”

“我認為有三條必須要緊緊抓住才能保証執法行為的規范。第一，必須嚴把進人關。什麼樣的人能成為執法人員？什麼樣的人才能執法？標准一定要高，一定要嚴，不符合的人員一定要及時的剔除出這個隊伍。第二，必須有一套嚴格的制度，必須要有一套非常規范的、具有可操作性的，可檢查的規章制度。讓所有的執法人員按照規范來操作，同時也要設定一套嚴格的監督制度，來加強內部檢查監督的同時也要加強對投訴的調查處理。”回答的人也很坦率，上海市政協常委、社會和法制委員會主任何品偉強調的第三點是公開。

“對於執法上有問題的，要通過媒體向社會公開，這是對執法人員以及執法機關的一種社會監督。因為公開是最好的監督。對於侵害市民合法權益的執法行為，法律上已經設置了行政復議，行政訴訟等法律救濟途徑，當市民認為行政機關的執法行為侵害自身的合法權益時，可以通過這些法律途徑來保護自己的合法權益。”何品偉說。

“城市歸根結底是人民的城市”——新的一年、新的兩會，我們期待這座城市的代表和委員們仍舊心懷人民、履職盡責。